ความร่วมมือลุ่มน้ำโขงกับสหรัฐฯ จะเป็นอย่างไร เมื่อประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ กลับเข้าทำเนียบขาว?

การกลับมาของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ส่งผลกระทบมากมายต่อสหรัฐอเมริกาและโลกในหลายๆ แง่มุม ไม่ว่าจะเป็นการเมือง ความมั่นคง เศรษฐกิจ และการพัฒนา ภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก รวมถึงอนุภูมิภาคแม่น้ำโขงซึ่งมีตำแหน่งทางภูมิรัฐศาสตร์ที่สำคัญเพิ่มมากขึ้นก็ไม่อยู่นอกเหนืออิทธิพลนี้เช่นกัน

Lãnh đạo các nước Mekong-Lan Thương tham dự Hội nghị năm 2023

นายกรัฐมนตรีจีนและผู้นำลุ่มน้ำโขงเข้าร่วมการประชุมสุดยอดความร่วมมือแม่โขง-ล้านช้างครั้งที่ 4 ทางออนไลน์ในเดือนธันวาคม 2023 (ที่มา : THX)

อนุภูมิภาคแม่น้ำโขงประกอบด้วยประเทศแถบเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ 5 ประเทศ ได้แก่ เวียดนาม ไทย ลาว กัมพูชา และเมียนมาร์ โดยมีประชากรมากกว่า 240 ล้านคน อนุภูมิภาคแม่น้ำโขงถือเป็นภูมิภาคที่มีคุณค่าทางภูมิรัฐศาสตร์ เศรษฐกิจ และความมั่นคงที่สำคัญ โดยมีเศรษฐกิจที่เติบโตอย่างรวดเร็วและมีพลวัต อีกทั้งยังเป็นแหล่งทรัพยากรอาหารที่อุดมสมบูรณ์ ช่วยสร้างความมั่นคงทางอาหารให้กับภูมิภาคและโลก อย่างไรก็ตาม ประเทศในภูมิภาคย่อยกำลังเผชิญกับความท้าทายที่ร้ายแรงเกี่ยวกับสิ่งแวดล้อม พลังงาน และทรัพยากรน้ำ ซึ่งส่งผลกระทบต่อชีวิตและการดำรงชีพของผู้คนนับล้านที่อาศัยอยู่ริมแม่น้ำโขง

ความร่วมมือลุ่มน้ำโขง-สหรัฐฯ: จากความคิดริเริ่มสู่ยุทธศาสตร์

ตั้งแต่ปี 2009 ความร่วมมือระหว่างสหรัฐฯ และอนุภูมิภาคปรากฏชัดเจนด้วยการจัดตั้งข้อริเริ่มลุ่มน้ำโขงตอนล่าง (LMI) ภายใต้ประธานาธิบดีโอบามา ซึ่งมุ่งเน้นในด้านสิ่งแวดล้อม สุขภาพ การศึกษา และการพัฒนาที่ยั่งยืน ภายในปี 2020 รัฐบาลทรัมป์ได้ยกระดับ LMI ให้เป็นกรอบความร่วมมือลุ่มน้ำโขง-สหรัฐฯ (MUSP) ซึ่งเน้นย้ำถึงการเชื่อมโยงทางเศรษฐกิจควบคู่ไปกับความมั่นคงด้านน้ำและปัญหาความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม ตามข้อมูลของ USAID ตั้งแต่ปี 2009 ถึง 2023 สหรัฐฯ สนับสนุนเงินรวม 5.8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ สำหรับความร่วมมือในระดับอนุภูมิภาค

ในปีพ.ศ. 2562 สหรัฐอเมริกาและญี่ปุ่นริเริ่มกรอบความร่วมมือด้านพลังงานภูมิภาคลุ่มน้ำโขง (JUMPP) เพื่อส่งเสริมการพัฒนาพลังงานอย่างยั่งยืนและการบูรณาการตลาดไฟฟ้าระดับภูมิภาคในอนุภูมิภาคลุ่มน้ำโขง นับเป็นความพยายามในการเพิ่มความมั่นคงด้านพลังงานและสนับสนุนการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานที่มีคุณภาพสูง รัฐบาลทรัมป์ในขณะนั้นยังให้ความช่วยเหลือทางเทคนิคและคำแนะนำแก่เมียนมาร์ ช่วยให้ประเทศปรับปรุงเงื่อนไขการกู้ยืมโครงสร้างพื้นฐานแก่จีน[1]

จะเห็นได้ว่ารัฐบาลทรัมป์ตั้งแต่สมัยก่อนได้ให้ความสำคัญกับปัญหาอนุภูมิภาคแม่น้ำโขงภายใต้กรอบกลยุทธ์อินโดแปซิฟิกที่เสรีและเปิดกว้าง (FOIP) โดยรวม ภายใต้การบริหารของทรัมป์ สหรัฐฯ มีแนวทางที่เข้มแข็งมากขึ้น โดยให้ความสำคัญกับความมั่นคงในภูมิภาคและความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจ MUSP ส่งเสริมความร่วมมือด้านโครงสร้างพื้นฐาน การค้า การลงทุน การขนส่ง และเศรษฐกิจสีเขียวที่มีคุณภาพสูง อย่างไรก็ตาม MUSP ดูเหมือนจะได้รับการพัฒนาเพื่อการแข่งขันเชิงกลยุทธ์มากกว่าความร่วมมือเพียงอย่างเดียว ภายใต้จุดยืนนโยบาย "อเมริกาต้องมาก่อน" ที่โดดเด่นของรัฐบาลทรัมป์ การมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ ในภูมิภาคหรือภูมิภาคย่อยจะต้องนำมาซึ่งผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์ในการแข่งขันกับมหาอำนาจที่มีอิทธิพลมากที่สุดในภูมิภาคอย่างจีน

ความได้เปรียบเชิงยุทธศาสตร์ของจีนในอนุภูมิภาค

ประเทศจีนมีพรมแดนทางภูมิศาสตร์ร่วมกับประเทศในอนุภูมิภาคแม่น้ำโขง และมีความคล้ายคลึงกันทั้งทางวัฒนธรรมและภูมิศาสตร์กับประเทศเหล่านี้ นอกจากนี้ จีนยังเป็นพันธมิตรทางการค้ารายใหญ่ที่สุด และยังมีบทบาทสำคัญในโครงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและการจัดหาเงินทุนสำหรับประเทศปลายน้ำอีกด้วย ประเทศจีนซึ่งตั้งอยู่เหนือต้นน้ำนั้นมีข้อได้เปรียบในการควบคุมทรัพยากรน้ำ ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญในการบริหารจัดการทรัพยากรในภูมิภาค

จีนได้สร้างความสัมพันธ์ความร่วมมือกับประเทศต่างๆ ในอนุภูมิภาคตั้งแต่เนิ่นๆ ผ่านกรอบความร่วมมือทางเศรษฐกิจในอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้ำโขง (GMS) ซึ่งครอบคลุม 5 ประเทศในอนุภูมิภาคและ 2 มณฑล คือ ยูนนานและกวางสี GMS มุ่งเน้นด้านโครงสร้างพื้นฐาน พลังงาน สิ่งแวดล้อม การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ และการค้าข้ามพรมแดน ซึ่งการพัฒนาระเบียงเศรษฐกิจถือเป็นองค์ประกอบที่สำคัญ ระเบียงเศรษฐกิจเหนือ-ใต้และตะวันออก-ตะวันตกเป็นตัวอย่างของความร่วมมือใน GMS ที่เชื่อมโยงเศรษฐกิจระหว่างประเทศ มีส่วนสนับสนุนส่งเสริมการค้าและการลงทุนในภูมิภาค เชื่อมโยงพื้นที่ห่างไกลกับท่าเรือ สนามบิน และศูนย์กลางเศรษฐกิจที่สำคัญ เฉพาะตั้งแต่ปี 2564 ถึง 2567 อนุภูมิภาคลุ่มแม่น้ำโขงได้ระดมเงินเกือบ 133 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ เพื่อดำเนินโครงการพัฒนามากกว่า 500 โครงการในอนุภูมิภาค[2]

Bộ trưởng Ngoại giao Bùi Thanh Sơn phát biểu tại Hội nghị Bộ trưởng Quan hệ đối tác Mekong - Mỹ (MUSP) lần thứ hai. (Ảnh: Tuấn Anh)

แอนโธนี บลิงเคน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ เข้าร่วมการประชุมระดับรัฐมนตรีความร่วมมือลุ่มน้ำโขง-สหรัฐฯ (MUSP) ครั้งที่ 2 ทางออนไลน์ในเดือนสิงหาคม 2021 (ภาพ: ตวน อันห์)

นอกจากนี้ ถึงแม้จะเกิด "ภายหลัง" LMI ของสหรัฐฯ แต่ความร่วมมือแม่น้ำโขง-ล้านช้าง (MLC) ของจีนก็ช่วยกระตุ้นการลงทุนในประเทศปลายน้ำ เมื่อวันที่ 23 มีนาคม 2559 ที่การประชุมสุดยอดลุ่มน้ำโขง-ล้านช้างครั้งแรก จีนให้คำมั่นที่จะจัดสรรเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำ 10,000 ล้านหยวน และสินเชื่อ 10,000 ล้านเหรียญสหรัฐ ให้แก่ 5 ประเทศลุ่มน้ำโขงเพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและโครงการอุตสาหกรรม จีนยังได้ให้คำมั่นที่จะให้ความช่วยเหลือ 200 ล้านดอลลาร์สหรัฐเพื่อบรรเทาความยากจนในประเทศในภูมิภาคย่อย และจัดหาเงินทุนเพิ่มเติมอีก 300 ล้านดอลลาร์สหรัฐสำหรับโครงการความร่วมมือขนาดกลางและขนาดเล็กในอีกห้าปีข้างหน้า[3]

ข้อได้เปรียบที่ใหญ่ที่สุดของจีนเหนือสหรัฐฯ คือตำแหน่งที่ตั้งของจีนที่ต้นน้ำของแม่น้ำโขง และสามารถควบคุมการไหลของแม่น้ำได้ การใช้ทรัพยากรน้ำของจีน รวมถึงการจัดการและการก่อสร้างเขื่อนผลิตไฟฟ้าพลังน้ำ ส่งผลกระทบโดยตรงและมีนัยสำคัญต่อความพร้อมใช้ของน้ำในประเทศปลายน้ำ ในขณะเดียวกัน ความแตกต่างในความสนใจในการสร้างเขื่อนผลิตไฟฟ้าพลังน้ำและการใช้ทรัพยากรน้ำระหว่างประเทศตอนบน เช่น จีนและเมียนมาร์ กับประเทศตอนล่างของแม่น้ำก็เพิ่มมากขึ้น[4] ปัจจุบัน จีนยังคงมีส่วนร่วมเพียงในฐานะหุ้นส่วนเจรจาในกลไก MRC ซึ่งเป็นความคิดริเริ่มที่สำคัญในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำในอนุภูมิภาค

Hợp tác Mekong - Mỹ sẽ ra sao khi Tổng thống đắc cử Donald Trump trở lại Nhà Trắng

สหรัฐฯ ได้จัดทำกรอบความร่วมมือลุ่มน้ำโขง-สหรัฐฯ (MUSP) ซึ่งเน้นย้ำถึงการเชื่อมโยงทางเศรษฐกิจควบคู่ไปกับความมั่นคงด้านน้ำและประเด็นความมั่นคงที่ไม่ใช่รูปแบบเดิม

แนวโน้มความร่วมมือลุ่มน้ำโขง-สหรัฐ

โดยรวมแล้ว แม้ว่าสหรัฐฯ จะพยายามร่วมมือและสร้างสรรค์นวัตกรรมมาตั้งแต่สมัยบริหารทรัมป์ชุดก่อน แต่ทรัพยากรของสหรัฐฯ สำหรับอนุภูมิภาคนี้กลับไม่มากนัก ความร่วมมือระหว่างสหรัฐฯ กับอนุภูมิภาคนี้จะนำไปปฏิบัติได้เฉพาะผ่านการประชุมระดับรัฐมนตรีและการหารือด้านนโยบายเท่านั้น แต่ไม่มีการประชุมสุดยอดใดๆ ในเทอมใหม่นี้ ทรัพยากรและการสนับสนุนความร่วมมือในระดับอนุภูมิภาคของรัฐบาลทรัมป์น่าจะยังคงเท่าเดิม ไม่เพิ่มขึ้น

การแข่งขันเชิงกลยุทธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนคาดว่าจะยังคงมีความซับซ้อนต่อไปในอนาคต อนุภูมิภาคแม่น้ำโขงไม่ได้หลุดพ้นจากกระแสการแข่งขันนี้ แม้ว่าจีนจะมีบทบาท "เหนือกว่า" สหรัฐฯ ก็ยังคงรักษาสถานะของตนในอนุภูมิภาคนี้ไว้ได้ ซึ่งถือเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามโดยรวมในการเพิ่มอิทธิพลในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกเพื่อสร้างสมดุลกับจีน อย่างไรก็ตาม เนื่องจากการแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ และจีนมีความเข้มข้นมากขึ้นในจุดวิกฤตในภูมิภาค เช่น ทะเลจีนใต้ ช่องแคบไต้หวัน และคาบสมุทรเกาหลี ปัญหาแม่น้ำโขงจึงยังคงตามหลังลำดับความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์สูงสุดของสหรัฐฯ

อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่เรื่องที่เป็นไปไม่ได้ที่อนุภูมิภาคนี้จะกลายเป็นพื้นที่ความร่วมมือระหว่างสหรัฐฯ และจีนในด้านต่างๆ เช่น สิ่งแวดล้อม ความมั่นคงทางน้ำ และการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานเพื่อมุ่งสู่เป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs) แม้ว่าประธานาธิบดีคนใหม่โดนัลด์ ทรัมป์จะมีมุมมองในเรื่องการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่แตกต่างไปจากรัฐบาลก่อนๆ แต่ความร่วมมือในระดับท้องถิ่น การแลกเปลี่ยนประสบการณ์ และการเจรจาด้านนโยบายยังคงให้ความสำคัญและได้รับการดูแลรักษาอยู่ สหรัฐฯ ยังอาจส่งเสริมความร่วมมือไตรภาคีต่อไป โดยผสมผสานทรัพยากรกับพันธมิตรอื่นที่คล้ายกับกรอบ JUMPP ในประเด็นด้านสิ่งแวดล้อม การดำรงชีพ พลังงาน ทรัพยากรน้ำ ฯลฯ

สิ่งสำคัญคือประเทศในภูมิภาคย่อยจะต้องใช้ประโยชน์จากโอกาสจากกลไกและรูปแบบความร่วมมือทั้งหมดอย่างเต็มที่ เพื่อเสริมสร้างและส่งเสริมความสัมพันธ์อันใกล้ชิดกับทั้งสหรัฐอเมริกาและจีน มีความจำเป็นต้องเชื่อมโยงประเด็นในระดับภูมิภาคย่อยกับเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน และบูรณาการเข้าในวาระการประชุมอาเซียนอย่างจริงจัง โดยเชื่อมโยงผลประโยชน์ของประเทศแผ่นดินใหญ่กับผลประโยชน์ของรัฐเกาะ

[1] Lindsey W. Ford, "รัฐบาลทรัมป์และ 'อินโด-แปซิฟิกที่เสรีและเปิดกว้าง'" Brookings Institution, พฤษภาคม 2020, https://www.brookings.edu/articles/the-trump-administration-and-the-free-and-open-indo-pacific/.

[2] Tien Dung, “นายกรัฐมนตรีเสนอให้พัฒนาระเบียงเศรษฐกิจยุคใหม่ในอนุภูมิภาคลุ่มน้ำโขง” VnEconomy, 7 พฤศจิกายน 2024, https://vneconomy.vn/thu-tuong-de-xuat-phat-trien-hanh-lang-kinh-te-the-he-moi-tai-tieu-vung-mekong-mo-rong.htm

[3] Liu Zhen, “China Pledges Billions to Mekong River Countries in Bid to Boost Influence and Repair Reputation Amid Tensions in South China Sea” South China Morning Post, 24 มีนาคม 2559, https://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defence/article/1929881/china-pledges-billions-mekong-river-countries-bid-boost

[4] Vo Thi Minh Le และ Nguyen Thi Hong Nga “ความมั่นคงด้านน้ำในประเทศอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้ำโขง: ความท้าทาย” 15 ตุลาคม 2020 https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/hoat-ong-cua-lanh-ao-ang-nha-nuoc/-/2018/819821/view_content#

ที่มา: https://baoquocte.vn/hop-tac-mekong-my-se-ra-sao-khi-tong-thong-dac-cu-donald-trump-tro-lai-nha-trang-294511.html