ลดความไม่สะดวกให้กับประชาชน

การออกหนังสือแดงสำหรับที่ดินที่ไม่มีเอกสารก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม 2557: ลดความไม่สะดวกให้กับประชาชน

พระราชกฤษฎีกากำหนดแนวทางการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน จะกำหนดขั้นตอนการออกหนังสือแดงในกรณีที่ดินไม่มีเอกสารก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม 2557 เพื่อลดความยุ่งยากและความไม่สะดวกให้กับประชาชน

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เล มินห์ เงิน แนะนำประเด็นใหม่ของกฎหมายที่ดิน

เช้าวันที่ 19 ก.พ. สำนักงานประธานาธิบดีจัดงานแถลงข่าวประกาศคำสั่งประธานาธิบดีเกี่ยวกับกฎหมายที่ผ่านโดยสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 15 ในช่วงการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 5 (18 ม.ค. 2567) รวมถึงกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567

นายเล มินห์ เงิน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เปิดเผยเนื้อหาพื้นฐานว่า กฎหมายที่ดินประกอบด้วย 16 บท 260 มาตรา โดยที่กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 มีการแก้ไขเพิ่มเติม 180/212 มาตรา และเพิ่ม 78 มาตรา

นายงัน ยังได้แจ้งถึงประเด็นสำคัญใหม่ๆ เช่น การแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายเกี่ยวกับผู้ใช้ที่ดินให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของประมวลกฎหมายแพ่ง กฎหมายว่าด้วยความเชื่อและศาสนา กฎหมายว่าด้วยสัญชาติ และกฎหมายว่าด้วยการลงทุน ไม่มีการแบ่งแยกระหว่างพลเมืองเวียดนามที่พำนักอยู่ในประเทศหรือต่างประเทศในการเข้าถึงที่ดิน

กฎหมายดังกล่าวยังปรับปรุงสิทธิของชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้นในทิศทางที่ชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศโดยมีสัญชาติเวียดนามและพลเมืองเวียดนามจะมีสิทธิเต็มรูปแบบที่เกี่ยวข้องกับที่ดินเช่นเดียวกับพลเมืองเวียดนามในประเทศ (บุคคลในประเทศ) กฎระเบียบกำหนดให้กลุ่มผู้ใช้ที่ดินรวมทั้งสมาชิกครัวเรือนมีสิทธิและหน้าที่เหมือนกับบุคคลที่ใช้ที่ดิน

ประเด็นใหม่ที่น่าสนใจอีกประการหนึ่งก็คือ กฎหมายได้เพิ่มสิทธิในการเลือกรูปแบบของการชำระค่าเช่าที่ดินรายปี หรือ การชำระค่าเช่าที่ดินครั้งเดียวตลอดระยะเวลาการเช่า กำหนดเงื่อนไขการใช้สิทธิขององค์กรเศรษฐกิจที่เช่าที่ดินจากรัฐและชำระค่าเช่าที่ดินรายปี สำหรับหน่วยงานบริการสาธารณะที่ได้รับการจัดสรรที่ดินจากรัฐโดยไม่เก็บค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน แต่มีความจำเป็นต้องใช้พื้นที่ที่จัดสรรบางส่วนหรือทั้งหมดเพื่อการผลิต การประกอบกิจการ หรือการให้บริการ สามารถเปลี่ยนเป็นการเช่าที่ดินแบบชำระเงินเป็นรายปีได้

ที่น่าสังเกตคือ กฎหมายนี้ได้กระจายอำนาจการตัดสินใจในการเรียกร้องที่ดินคืนเพื่อใช้สำหรับการป้องกันประเทศและความมั่นคง เพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อผลประโยชน์ของชาติและสาธารณะ โดยไม่แยกแยะตามผู้ใช้ที่ดินเหมือนกับในกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556

ในส่วนของการเงินที่ดิน รองปลัดกระทรวง กล่าวว่า กฎหมายได้ยกเลิกระเบียบของรัฐบาลเกี่ยวกับกรอบราคาที่ดินไปแล้ว ระบุหลักการ หลักเกณฑ์ และวิธีการประเมินราคาที่ดิน บัญชีราคาที่ดินจะจัดทำขึ้นเป็นประจำทุกปี และบัญชีราคาที่ดินฉบับแรกจะประกาศใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569 และบัญชีราคาที่ดินจะมีการปรับปรุง แก้ไข และเพิ่มเติมตั้งแต่วันที่ 1 มกราคมของปีถัดไป ตารางราคาที่ดินจัดสร้างตามโซนมูลค่าและแปลงที่ดินมาตรฐานพื้นที่พร้อมแผนที่ทะเบียนที่ดินดิจิทัลและฐานข้อมูลราคาที่ดิน

ในกฎหมายแก้ไขนี้ กำหนดให้ครัวเรือนและบุคคลที่ใช้ที่ดินตั้งแต่วันที่ 15 ตุลาคม 2536 ถึงวันที่ 1 กรกฎาคม 2557 และได้รับการยืนยันจากคณะกรรมการประชาชนของตำบลที่ดินตั้งอยู่แล้วว่าไม่มีข้อพิพาท จะได้รับใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดินและกรรมสิทธิ์ในทรัพย์สินที่ติดอยู่กับที่ดิน

ในการแถลงข่าว รองปลัดกระทรวง เล มินห์ เงิน ได้ชี้แจงเนื้อหานี้ว่า กระบวนการออกหนังสือปกแดง โดยเฉพาะในกรณีที่ไม่มีเอกสารเกี่ยวกับสิทธิการใช้ที่ดินนั้น พื้นฐานของประวัติการใช้ที่ดินและการจัดการที่ดินที่แท้จริงนั้นมีความสำคัญอย่างยิ่ง

“เราต้องยืนยันว่าในการออกใบรับรองให้กับประชาชน หากเกิดข้อพิพาทและซับซ้อนมากขึ้น ไม่ใช่เรื่องที่ควรแนะนำ” นายงันเน้นย้ำ

ตามที่รองปลัดกระทรวงได้กล่าวไว้ว่า มากกว่าใครๆ มีเพียงเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องกับประชาชนโดยตรง ควบคุมกองทุนที่ดินท้องถิ่นโดยตรง และจัดการการเปลี่ยนแปลงที่ดินโดยตรงตลอดประวัติศาสตร์การใช้ที่ดินเท่านั้นที่สามารถเข้าใจเรื่องนี้ได้

โดยจะต้องแน่ใจว่าจะไม่มีข้อพิพาทเกิดขึ้นเพื่อให้การใช้งานมีเสถียรภาพ ความคงตัวหมายถึงการใช้งานเพื่อจุดประสงค์บางอย่างในช่วงระยะเวลาหนึ่ง

ส่วนการอำนวยความสะดวกให้ประชาชนออกหนังสือปกแดงนั้น นายงัน กล่าวว่า ขึ้นอยู่กับการนำไปปฏิบัติและการสร้างความตระหนักรู้ให้ประชาชนปฏิบัติตามกฎหมายเป็นส่วนใหญ่

เพื่อดำเนินการตามนโยบายนี้ได้ดี จำเป็นต้องทำให้ปัจจัยทางกฎหมายชัดเจน นั่นคือ ที่ดินจะต้องได้รับการใช้โดยมั่นคง ไร้ข้อโต้แย้ง และได้รับการยืนยันจากคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล

ในการดำเนินการ หน่วยงานท้องถิ่น แนวร่วมปิตุภูมิ รวมไปถึงหน่วยงานตรวจสอบและสอบสวน จะต้องพิจารณาว่าการดำเนินการดังกล่าวทำให้ประชาชนประสบความยากลำบากหรือไม่

“เรื่องนี้ไม่สามารถกำหนดเป็นกฎหมายได้อย่างชัดเจน แต่ในพระราชกฤษฎีกาจะระบุขั้นตอนในการออกหนังสือปกแดงในกรณีนี้ เพื่อลดความยุ่งยากและความเดือดร้อนให้กับประชาชน” นายงันตอบสื่อมวลชน

นอกจากนี้ รองปลัดกระทรวงยังได้กล่าวถึงการให้ประชาชนตระหนักรู้เพื่อให้แน่ใจว่าการเสนอออกหนังสือปกแดงเป็นไปตามกฎหมาย หลีกเลี่ยงความขัดแย้งทางสังคมในระหว่างกระบวนการดำเนินนโยบาย

“นี่เป็นนโยบายที่ดีมาก โดยสืบทอดมาจากกฎหมายที่ดินฉบับก่อนๆ และประกาศใช้โดยยึดตามแนวทางปฏิบัติในปัจจุบัน เราจะพยายามปรับปรุงเอกสารกฎหมายย่อยให้สมบูรณ์ และในขณะเดียวกัน ภายใต้ความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารจัดการส่วนกลางของรัฐ เราจะประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อติดตามการบังคับใช้นโยบายให้ดี” นายงันกล่าว

แหล่งที่มา