แนะนำกฎหมายไฟฟ้า ฉบับที่ 61/2024/QH15

I. ฐานกฎหมายและฐานปฏิบัติในการประกาศใช้พระราชบัญญัติไฟฟ้าหมายเลข 61/2024/QH15

พระราชบัญญัติไฟฟ้าฉบับที่ 28/2004/QH11 ซึ่งมีการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติม 4 ฉบับในปี 2012, 2018, 2022 และ 2023 ได้สร้างฐานทางกฎหมายสำหรับการดำเนินการกิจกรรมด้านไฟฟ้าอย่างมีประสิทธิผลในช่วงเกือบ 20 ปีที่ผ่านมา โดยมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม รับประกันความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศ และตอบสนองความต้องการไฟฟ้าที่เพิ่มมากขึ้นทั่วประเทศ

อย่างไรก็ตาม หลังจากที่กฎหมายไฟฟ้าปี 2004 มีผลบังคับใช้ นโยบายและแนวปฏิบัติใหม่ๆ มากมายของพรรคและรัฐที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาพลังงานแห่งชาติของเวียดนาม (รวมถึงภาคส่วนไฟฟ้า) ได้ถูกประกาศใช้ โดยเฉพาะ:

- มติที่ 55-NQ/TW ลงวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2563 ของโปลิตบูโรเรื่องการกำหนดทิศทางยุทธศาสตร์การพัฒนาพลังงานแห่งชาติเวียดนามถึงปี 2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2588

- มติที่ 50-NQ/TW ลงวันที่ 20 สิงหาคม 2562 ของโปลิตบูโรเรื่องแนวทางในการปรับปรุงสถาบันและนโยบาย การปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพของความร่วมมือด้านการลงทุนจากต่างประเทศภายในปี 2573

- การประชุมครั้งที่ 8 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 11 ได้ออกข้อมติฉบับที่ 36-NQ/TW ลงวันที่ 22 ตุลาคม 2561 เกี่ยวกับยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลของเวียดนามอย่างยั่งยืนถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045

- มติที่ 99/NQ-CP ลงวันที่ 30 สิงหาคม 2564 ของรัฐบาลในการประกาศใช้แผนปฏิบัติการของรัฐบาลสำหรับระยะเวลา 2564 - 2569 เพื่อปฏิบัติตามมติรัฐสภาเกี่ยวกับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 5 ปี 2564 - 2568 ซึ่งปฏิบัติตามมติที่ 16/2564/QH15 ลงวันที่ 27 กรกฎาคม 2564 ของรัฐสภาเกี่ยวกับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 5 ปี 2564 - 2568 โดยมติระบุว่า "ส่งเสริมการทบทวน เสริมแต่ง และเติมเต็มกฎหมายที่ไม่เหมาะสม ทับซ้อน ไม่สมบูรณ์ หรือซับซ้อนอีกต่อไป โดยเฉพาะด้านการวางแผน การลงทุน ธุรกิจ ที่ดิน การเงิน งบประมาณ ทรัพย์สินของรัฐ ภาษี... ในทิศทางที่ปัญหาอยู่ในระดับหรือภาคส่วนใด ที่ระดับหรือภาคส่วนนั้นจะต้องดำเนินการแก้ไขและเติมเต็มอย่างจริงจังและแข็งขัน" -

- มติที่ 937/NQ-UBTVQH15 ลงวันที่ 13 ธันวาคม 2023 ของคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการกำกับดูแลตามหัวข้อการบังคับใช้นโยบายและกฎหมายว่าด้วยการพัฒนาพลังงานในช่วงปี 2559 - 2564 ได้กำหนดภารกิจและแนวทางแก้ไขเกี่ยวกับความจำเป็นต้องมีกลไกราคาไฟฟ้าที่เหมาะสมในการส่งออกและนำเข้าไฟฟ้าสำหรับประเทศในภูมิภาคและ "ปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าให้ทันท่วงทีตามความผันผวนที่แท้จริงของพารามิเตอร์ปัจจัยนำเข้า เช่น ราคาวัตถุดิบ อัตราแลกเปลี่ยน การรักษาเสถียรภาพเศรษฐกิจมหภาค ความมั่นคงทางสังคม ขณะเดียวกันก็ชดเชยต้นทุนและกำไรที่สมเหตุสมผลเพื่อรักษาทุนทางธุรกิจขององค์กร โดยเฉพาะการส่งเสริมการแข่งขันในภาคแหล่งพลังงาน เพื่อย่นระยะเวลาการปรับราคาค่าไฟฟ้าให้สั้นลง"

- ข้อสรุปหมายเลข 76-KL/TW ลงวันที่ 24 เมษายน 2024 ของโปลิตบูโร (เอกสารลับ) เกี่ยวกับการปฏิบัติตามมติหมายเลข 41-NQ/TW ลงวันที่ 23 กรกฎาคม 2015 ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับการกำหนดทิศทางของยุทธศาสตร์การพัฒนาอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซของเวียดนามถึงปี 2025 พร้อมด้วยวิสัยทัศน์ถึงปี 2035 และการกำหนดทิศทางบางประการสำหรับช่วงเวลาใหม่

นอกจากนี้บริบทระดับภูมิภาคและระดับโลกมีการเปลี่ยนแปลงไปมาก โดยเฉพาะหลังการประชุมรัฐภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (COP26)

พร้อมกันนี้ การปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้ายังพบอีกว่า ยังมีปัญหาบางประการที่บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าฉบับปัจจุบันยังไม่สามารถแก้ไขเพิ่มเติมได้ จึงจำเป็นต้องแก้ไขเพิ่มเติมเพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการดำเนินนโยบายของพรรคเกี่ยวกับภาคพลังงานโดยรวมและด้านไฟฟ้าโดยเฉพาะ โดยเฉพาะเป้าหมายในการสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศ การเสริมสร้างการมอบหมายงานและการกระจายอำนาจ การปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการไฟฟ้าของรัฐ การปรับปรุงความสัมพันธ์ทางสังคมที่เกิดขึ้นในการปฏิบัติกิจกรรมด้านไฟฟ้าและการใช้ไฟฟ้าอย่างทันท่วงที พร้อมกันนี้ การแก้ไขปัญหาบางประการในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ เช่น การวางแผนพัฒนาไฟฟ้า การส่งเสริมการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่ เกี่ยวกับสภาพการทำงานของไฟฟ้า เกี่ยวกับราคาไฟฟ้าตามกลไกตลาดและกิจกรรมการซื้อขายไฟฟ้าเพื่อให้ตลาดไฟฟ้ามีแนวโน้มการพัฒนา เกี่ยวกับการบริหารจัดการและการดำเนินงานระบบไฟฟ้า...

ดังนั้น การแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการไฟฟ้า จึงมีความจำเป็น เพื่อให้แน่ใจว่าเป็นไปตามข้อกำหนดต่อไปนี้

1. กำหนดแนวทางและนโยบายของพรรคและนโยบายของรัฐอย่างครบถ้วนและครอบคลุม
2. สร้างเงื่อนไขการพัฒนาแหล่งและโครงข่ายไฟฟ้าให้เพียงพอกับความต้องการไฟฟ้าของประเทศที่เพิ่มมากขึ้น การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม มีส่วนสนับสนุนให้เกิดการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และความมั่นคงด้านพลังงาน
3. เพิ่มความโปร่งใสในการดำเนินการด้านไฟฟ้า มุ่งสร้างตลาดขายปลีกไฟฟ้าที่มีการแข่งขันอย่างครบวงจร เน้นปรับกลไกราคาไฟฟ้าให้สอดคล้องตามกลไกตลาดภายใต้การกำกับของรัฐ
4. การจัดการและขจัดข้อจำกัดและอุปสรรคในกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับไฟฟ้า และในเวลาเดียวกันไม่ทำให้การละเมิดในภาคการไฟฟ้ากลายเป็นเรื่องถูกกฎหมาย
5. ดำเนินการปฏิรูปให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล มีประสิทธิภาพ กระจายอำนาจ กำหนดหน้าที่และภารกิจให้ชัดเจน และลดจำนวนหน่วยงานในการบริหารจัดการไฟฟ้าของรัฐ

II. เนื้อหาใหม่ โดดเด่น และสำคัญของ พ.ร.บ. ไฟฟ้า ฉบับที่ 61/2567/QH15

เมื่อวันที่ 30 พฤศจิกายน พ.ศ. 2567 ในการประชุมสมัยที่ 8 สภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 15 ลงมติเห็นชอบพระราชบัญญัติไฟฟ้า (แก้ไข)

พระราชบัญญัติว่าด้วยไฟฟ้า มี 9 บท และ 81 มาตรา ดังนี้

- บทที่ ๑ บทบัญญัติทั่วไป รวมทั้งมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (ตั้งแต่มาตรา ๑ ถึงมาตรา ๙) เนื้อหาใหม่มีหลักๆ ดังนี้:

+ เพิ่มเนื้อหาเรื่องการใช้ พ.ร.บ. ไฟฟ้ากับการอนุมัติหลักเกณฑ์การลงทุนโครงการไฟฟ้า, กฎระเบียบพิเศษการลงทุนก่อสร้างโครงการไฟฟ้าและงานฉุกเฉิน, การคัดเลือกนักลงทุนโครงการลงทุนธุรกิจไฟฟ้า, กฎระเบียบการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง มาตรา 3;

+ เพิ่มคำนิยามใหม่ๆ มากมายในมาตรา 4 (การตีความคำศัพท์) เช่น ความปลอดภัยของโครงการไฟฟ้าพลังน้ำ ความปลอดภัยทางไฟฟ้า อัตราค่าใช้จ่ายที่หลีกเลี่ยงได้ การอุดหนุนราคาไฟฟ้าข้ามระดับ ระดับแรงดันไฟ ค่าใช้จ่ายที่หลีกเลี่ยงได้ บริการเสริม โครงการไฟฟ้า ไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียน ไฟฟ้าพลังงานใหม่ ไฟฟ้าที่ผลิตเองและบริโภคเอง นิยามราคาและสัญญา...

+ เพิ่มเติมเนื้อหามติที่ 55-NQ/TW ในมาตรา 5 นโยบายรัฐเกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานไฟฟ้า

+ การเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และการพัฒนาอุตสาหกรรมการผลิตในภาคการผลิตไฟฟ้า

- บทที่ 2 การวางแผนพัฒนากำลังไฟฟ้า แผนพัฒนาโครงข่ายไฟฟ้า และการลงทุนโครงการไฟฟ้า รวม 10 มาตรา (ตั้งแต่มาตรา 10 ถึงมาตรา 19) เนื้อหาใหม่คือ:

+ เสริมกฎหมายด้าน : แผนดำเนินงานด้านแผนพัฒนาไฟฟ้า แผนดำเนินงานด้านผังเมืองระดับจังหวัด รวมทั้งเนื้อหาเกี่ยวกับแผนพัฒนาโครงข่ายไฟฟ้า กฎเกณฑ์เพิ่มเติมเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการพลังงาน การลงทุนก่อสร้างโครงการและงานไฟฟ้าฉุกเฉิน; ในสัญญาก่อสร้างโครงการโรงไฟฟ้าแบบร่วมลงทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน โดยใช้รูปแบบสัญญาก่อสร้าง-ดำเนินการ-โอน การคัดเลือกผู้ลงทุนโครงการลงทุนธุรกิจไฟฟ้า การประมูลคัดเลือกผู้ลงทุนโครงการลงทุนธุรกิจไฟฟ้า

+ แก้ไขกฎเกณฑ์ทั่วไปว่าด้วยการลงทุนก่อสร้างโครงการไฟฟ้า การพัฒนาไฟฟ้าในพื้นที่ชนบท ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ภูเขา พื้นที่ชายแดน เกาะ และพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ

+ ยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดทำ การประเมิน การอนุมัติ การประกาศ การปฏิบัติ และการปรับปรุงแผนพัฒนากำลังไฟฟ้า ต้นทุนการจัดทำ ประเมินผล อนุมัติ ประกาศ ปรับปรุง และประเมินผลการดำเนินการวางแผนพัฒนาพลังงานและการใช้ที่ดินเพื่อโครงการพลังงาน

- บทที่ ๓ การพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่ รวม ๒ หมวด ๑๐ มาตรา ดังนี้

มาตรา 1 กฎเกณฑ์เกี่ยวกับพลังงานหมุนเวียนและพลังงานไฟฟ้าใหม่ รวมทั้งมาตรา 6 มาตรา (ตั้งแต่มาตรา 20 ถึงมาตรา 25) นี่เป็นเนื้อหาใหม่ทั้งหมดในพระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2567 ซึ่งกำหนดเนื้อหาของกฎหมายทั่วไปในการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่ การสำรวจเบื้องต้นเกี่ยวกับพลังงานหมุนเวียนและแหล่งพลังงานไฟฟ้าใหม่ พัฒนาการผลิตไฟฟ้าเองและบริโภคเองจากพลังงานหมุนเวียนและแหล่งพลังงานใหม่ การปรับปรุง ซ่อมแซม เปลี่ยนอุปกรณ์สำหรับโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่; การรื้อถอนงานพลังงานหมุนเวียนและโครงการพลังงานใหม่

มาตรา 2 กฎกระทรวงกำหนดการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง รวมทั้งมาตรา 04 (ตั้งแต่มาตรา 26 ถึงมาตรา 29) นี่เป็นเนื้อหาใหม่ทั้งหมดในกฎหมายไฟฟ้าปี 2024 ซึ่งรวมถึงกฎข้อบังคับทั่วไปเกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง การสำรวจโครงการ; อนุมัติหรือตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง คัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง

- บทที่ 4 ใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้า รวมมาตรา 8 (ตั้งแต่มาตรา 30 ถึงมาตรา 37) ซึ่งเสริมหลักเกณฑ์การให้ใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าให้สอดคล้องกับสถานการณ์ปฏิบัติในภาคส่วนไฟฟ้า และกำหนดกรณีเพิกถอนใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าไว้ชัดเจน ยกเลิกขั้นตอนบริหารจัดการในการออกใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าแก่ภาคที่ปรึกษา พร้อมกันนี้ รัฐบาลยังได้รับมอบหมายให้กำหนดรายละเอียดเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าอย่างละเอียด เช่น เงื่อนไขการอนุญาตแต่ละประเภท ขั้นตอนการอนุญาตและการเพิกถอน...

- บทที่ 5 ตลาดไฟฟ้าแข่งขันและกิจกรรมการค้าไฟฟ้า รวม 3 มาตรา และ 15 มาตรา ดังนี้

มาตรา 1 ตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน รวมทั้งมาตรา 06 (ตั้งแต่มาตรา 38 ถึงมาตรา 43) โดยให้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการระงับและฟื้นฟูการดำเนินการของตลาดไฟฟ้าสปอตในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันในทุกระดับเป็นการชั่วคราว

มาตรา 2 สัญญาซื้อขายไฟฟ้าและสัญญาให้บริการไฟฟ้า รวมทั้งมาตรา 06 (ตั้งแต่มาตรา 44 ถึงมาตรา 49); รวมถึงบทบัญญัติเพิ่มเติมเกี่ยวกับสัญญาซื้อขายไฟฟ้าล่วงหน้า สัญญาซื้อขายสิทธิเลือกซื้อไฟฟ้า และสัญญาซื้อขายไฟฟ้าล่วงหน้า พร้อมกันนี้ยังมีการเพิ่มข้อกำหนดเพิ่มเติมสำหรับการเชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้ากับต่างประเทศผ่านระบบไฟฟ้าแห่งชาติ

มาตรา 3 อัตราค่าไฟฟ้าและราคาบริการไฟฟ้า รวมทั้งมาตรา 03 (ตั้งแต่มาตรา 50 ถึงมาตรา 52) แก้ไขเพิ่มเติมหลักเกณฑ์การกำหนดราคาค่าไฟฟ้าบางประเภท เช่น โรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนขนาดเล็ก โครงการแหล่งพลังงานหมุนเวียน รวมไปถึงการลงทุนในระบบกักเก็บไฟฟ้า พร้อมกันนี้ ให้เสริมวิธีการแนะนำและแบบฟอร์มกำหนดราคาสำหรับโครงข่ายส่งไฟฟ้าที่ลงทุนและสร้างขึ้นโดยภาคเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ของรัฐ เพื่อส่งเสริมให้ภาคเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ของรัฐมีส่วนร่วมในภาคการส่งไฟฟ้า และเสริมกลไกราคาไฟฟ้าสององค์ประกอบ (ราคาความจุ ราคาไฟฟ้า)

- บทที่ 6 การจัดส่งและการดำเนินการระบบไฟฟ้าแห่งชาติ รวมมาตรา 05 (ตั้งแต่มาตรา 53 ถึงมาตรา 57) เนื้อหาใหม่นี้มีไว้เพื่อเสริมหลักการและข้อกำหนดด้านความโปร่งใสและเป็นธรรมในการจัดส่งและการดำเนินการของระบบไฟฟ้าแห่งชาติ และเพื่อเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการความต้องการไฟฟ้าเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพในการใช้ไฟฟ้า โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ให้เพิ่มเติมด้วยการมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดกรณีสถานการณ์ฉุกเฉินที่คุกคามความสามารถในการจ่ายไฟฟ้าอย่างร้ายแรงและการมอบหมายให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าตัดสินใจระดมโรงไฟฟ้าเพื่อประกันความมั่นคงในการจ่ายไฟฟ้าในสถานการณ์ดังกล่าว

- บทที่ ๗ สิทธิและหน้าที่ของหน่วยไฟฟ้าและลูกค้าไฟฟ้า รวมทั้งมาตรา ๙ มาตรา (ตั้งแต่มาตรา ๕๘ ถึงมาตรา ๖๖) โดยที่สิทธิและหน้าที่ของหน่วยงานการไฟฟ้าผู้ได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้า และสิทธิและหน้าที่ของผู้ประกอบธุรกรรมตลาดไฟฟ้าได้รับการเสริม และตัดสิทธิและหน้าที่ของหน่วยงานที่ปรึกษาการไฟฟ้าออกไป

- บทที่ ๘ การคุ้มครองกิจการไฟฟ้าและความปลอดภัยในภาคการผลิตไฟฟ้า รวม ๒ มาตรา และ ๑๒ มาตรา ดังนี้

มาตรา 1 การคุ้มครองโรงไฟฟ้าและความปลอดภัยทางไฟฟ้า รวมทั้งมาตรา 08 (ตั้งแต่มาตรา 67 ถึงมาตรา 74) และมาตรา 2 ความปลอดภัยของโรงไฟฟ้าพลังน้ำ รวมทั้งมาตรา 04 (ตั้งแต่มาตรา 75 ถึงมาตรา 78) รวมทั้งแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในกฎข้อบังคับว่าด้วยการป้องกันความปลอดภัยของสายไฟฟ้าเหนือศีรษะ การเพิ่มเติมเนื้อหาเกี่ยวกับความรับผิดชอบของผู้ลงทุนหรือหน่วยบริหารและดำเนินการโรงไฟฟ้าในข้อกำหนดทั่วไปเกี่ยวกับความปลอดภัยทางไฟฟ้า แก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาด้านความปลอดภัยบางประการในการผลิตไฟฟ้า ระบบส่งกำลัง; การจำหน่ายไฟฟ้า; ใช้ไฟฟ้าเพื่อการผลิต; ใช้ไฟฟ้าเพื่อการอยู่อาศัยและการบริการ; ความปลอดภัยในพื้นที่ชนบท ภูเขา พื้นที่ชายแดน และเกาะ บทบัญญัติทั่วไปเพิ่มเติมเกี่ยวกับความปลอดภัยทางไฟฟ้า การตรวจสอบความปลอดภัยทางเทคนิคของอุปกรณ์และเครื่องมือไฟฟ้า เพิ่ม 01 หมวดเฉพาะเรื่องความปลอดภัยงานไฟฟ้าพลังน้ำ;

- บทที่ ๙ บทบัญญัติการบังคับใช้ รวมทั้งมาตรา ๓ มาตรา (ตั้งแต่มาตรา ๗๙ ถึงมาตรา ๘๑) โดยเพิ่มเติมเนื้อหาเกี่ยวกับการแก้ไขเพิ่มเติมมาตราและวรรคต่างๆ ของกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง กฎหมายว่าด้วยทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมทางทะเลและเกาะ และกฎหมายว่าด้วยราคา พร้อมทั้งเพิ่มมาตรา ๑ บทบัญญัติชั่วคราว เพื่อให้บังคับใช้กฎหมายได้เป็นไปโดยสม่ำเสมอ โดยไม่มีช่องว่างทางกฎหมายเมื่อกฎหมายนี้มีผลใช้บังคับและกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า พ.ศ. ๒๕๔๗ หมดอายุลง

สาม. การเตรียมการเพื่อบังคับใช้พระราชบัญญัติไฟฟ้า ฉบับที่ 61/2024/QH15

พระราชบัญญัติว่าด้วยไฟฟ้าจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2568 ทันทีหลังจากได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของรัฐสภาในการทบทวนร่างกฎหมายทางเทคนิคและส่งให้ประธานรัฐสภาลงนามและรับรองการประกาศใช้พระราชบัญญัติดังกล่าว ทันทีหลังจากที่ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติลงนามในกฎหมาย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับสำนักงานประธานาธิบดีเพื่อจัดพิธีประกาศคำสั่งหมายเลข 31/2024/L-CTN ลงวันที่ 2 ธันวาคม 2024 ของประธานาธิบดีอย่างเป็นทางการและมีประสิทธิผล

นอกจากนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ตระหนักถึงความเร่งด่วนในการดำเนินการตามมาตรการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า เพื่อให้กฎหมายสามารถนำไปปฏิบัติได้เร็วๆ นี้ และแก้ไขปัญหา/อุปสรรคพื้นฐานที่สุดในปัจจุบันได้อย่างทันท่วงที

ประการแรก การพัฒนาและนำเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจ/ออกแผนปฏิบัติการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าภายใต้อำนาจหน้าที่

โดยปฏิบัติตามแนวทางของผู้นำพรรคและผู้นำรัฐบาลในการจัดการกับ "ปัญหาคอขวด" ของสถาบันอย่างเข้มงวดและรับประกันการบังคับใช้จิตวิญญาณของ "การทำงานและการเข้าคิวในเวลาเดียวกัน" อย่างเคร่งครัด เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของชาติ เมื่อวันที่ 2 ธันวาคม 2567 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ารายงานต่อนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับการออกแผนการดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข)

ด้วยเหตุนี้ นายกรัฐมนตรีจึงได้ออกคำสั่งเลขที่ 1544/QD-TTg ลงวันที่ 11 ธันวาคม 2567 เรื่อง แผนปฏิบัติการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ดำเนินการเสนอและประสานงานกับกระทรวงยุติธรรมเพื่อยื่นรายการเอกสารรายละเอียดกฎหมายไฟฟ้าในมติเลขที่ 1610/QD-TTg ลงวันที่ 19 ธันวาคม 2567 โดยประกาศใช้รายการดังกล่าวและมอบหมายให้หน่วยงานเป็นประธานในการร่างเอกสารรายละเอียดการบังคับใช้กฎหมายและมติที่ผ่านโดยรัฐสภาครั้งที่ 15 ในสมัยประชุมครั้งที่ 8

นอกจากนี้ ในการปฏิบัติตามมติเลขที่ 1544/QD-TTg ของนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ออกมติเลขที่ 3334/QD-BCT ลงวันที่ 17 ธันวาคม 2567 เกี่ยวกับแผนของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในการบังคับใช้กฎหมายไฟฟ้า

ประการที่สอง ให้จัดการดำเนินงานในแผนปฏิบัติการประกาศใช้พระราชบัญญัติการไฟฟ้าฯ

ตามมติที่ 1544/QD-TTg ของนายกรัฐมนตรี มาตรการหลักที่ต้องเน้นในการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายไฟฟ้า ได้แก่ (i) การปรับปรุงสถาบันและนโยบาย (ii) การให้ข้อมูล การเผยแพร่ และการศึกษาทางด้านกฎหมาย

ก. เกี่ยวกับการพัฒนสถาบันและนโยบายให้สมบูรณ์แบบ

มุมมองที่เป็นแนวทางของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี และความตระหนักรู้ของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า คือ การทำงานในการปรับปรุงสถาบันและนโยบาย โดยเฉพาะเอกสารที่ให้รายละเอียดการบังคับใช้กฎหมาย ถือเป็นภารกิจสำคัญที่ต้องดำเนินการทันที เพื่อเร่งรัดการบังคับใช้กฎหมาย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอต่อนายกรัฐมนตรีในมติที่ 1544/QD-TTg เพื่อออกหลักเกณฑ์ 03 ประการสำหรับการร่างกฎระเบียบโดยละเอียดตามขั้นตอนที่สั้นลง แต่ยังคงรับประกันคุณภาพของเอกสารสูงสุดและความเป็นไปได้ในการบังคับใช้กฎระเบียบ โดยเฉพาะ:

- ขั้นแรกต้องแน่ใจว่าได้รับความเห็นจากผู้ที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจากเอกสาร

ประการที่สอง ให้ติดตามเจตนารมณ์และจุดยืนของรัฐสภา คณะกรรมการถาวรรัฐสภา รัฐบาล และนายกรัฐมนตรี อย่างใกล้ชิดในกระบวนการพัฒนาและประกาศใช้กฎหมายไฟฟ้า

- ประการที่สาม ให้แน่ใจถึงการสืบทอดกฎระเบียบปัจจุบันที่ “สุกงอม” “ชัดเจน” และได้รับการปฏิบัติอย่างมั่นคงและมีประสิทธิผลในช่วงที่ผ่านมาอย่างสูงสุด รับประกันการบำรุงรักษาและการพัฒนานโยบายและกฎระเบียบที่ก้าวล้ำซึ่งออกโดยรัฐบาลเมื่อเร็ว ๆ นี้ในทิศทางของการปรับปรุงฐานทางกฎหมายและกฎระเบียบใหม่ของกฎหมายไฟฟ้า

ตามคำสั่งนายกรัฐมนตรีในมติเลขที่ 1610/QD-TTg กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) จะมีข้อกำหนดโดยละเอียด 29 ฉบับ มีกำหนดเส้นตายในเดือนมกราคม 2568 รวมถึง 07 พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาล 02 พระราชกฤษฎีกาของนายกรัฐมนตรี หนังสือเวียน 20 ฉบับ

ปัจจุบัน ทางด้านกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า รัฐมนตรีได้จัดตั้งคณะผู้ร่าง คณะบรรณาธิการ และคณะผู้ร่างเอกสารกฎเกณฑ์รายละเอียดทั้งหมด โดยมีกระทรวง ภาคส่วน และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องที่ได้รับผลกระทบจากเอกสารเข้าร่วม และดำเนินการร่างเอกสารแนะนำ ผู้นำกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าสั่งการและเป็นประธานการประชุมสมาชิกคณะกรรมาธิการยกร่าง คณะบรรณาธิการ และกลุ่มยกร่างทันที ในปัจจุบันร่างพระราชกฤษฎีกาส่วนใหญ่ได้ผ่านความเห็นของคณะกรรมาธิการยกร่างแล้ว โพสต์ให้สาธารณชนแสดงความคิดเห็นผ่านระบบข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวง และได้รับการปรึกษาหารือเป็นลายลักษณ์อักษรจากกระทรวง สาขา ท้องถิ่น และหน่วยงานที่ได้รับผลกระทบแล้ว

แม้ว่ารัฐบาลจะกำลังดำเนินการตามแผนงานที่ 141/KH-BCĐTKNQ18 ลงวันที่ 6 ธันวาคม 2024 ของคณะกรรมการกำกับดูแลเรื่องการสรุปผลการดำเนินการตามมติที่ 18-NQ/TW แต่เพื่อให้มั่นใจว่ามีการดำเนินการตามความคืบหน้าของงานอย่างสม่ำเสมอและต่อเนื่อง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงได้สั่งการให้หน่วยงานภายใต้กระทรวงที่มีภารกิจที่เกี่ยวข้องจัดสรรทรัพยากรและเวลาให้มากที่สุดเพื่อจัดระเบียบการร่าง รวบรวมความคิดเห็น และจะส่งความคิดเห็นดังกล่าวไปยังกระทรวงยุติธรรมเพื่อประเมินผลก่อนนำเสนอต่อรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีตามระเบียบต่อไป

ข. ดำเนินการโฆษณาชวนเชื่อและเผยแพร่กฎหมาย

- เรื่อง การเผยแพร่และโฆษณากฎหมาย

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าสั่งการให้หน่วยงานเฉพาะกิจจัดทำ จัดทำเอกสาร สิ่งพิมพ์ข้อมูล เผยแพร่ เผยแพร่และอบรมในรูปแบบต่างๆ (วีดิโอคลิป แผ่นพับ สิ่งพิมพ์อื่นๆ ฯลฯ) เกี่ยวกับเนื้อหาของพระราชบัญญัติการไฟฟ้า เพื่อให้หน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้องนำไปใช้อย่างสอดคล้องกันทั่วประเทศ

คาดว่าในระยะข้างหน้า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า จะจัดประชุมเผยแพร่ พ.ร.บ. ไฟฟ้า ให้กับข้าราชการและลูกจ้างที่ทำงานให้คำปรึกษาและบริหารจัดการไฟฟ้าของรัฐในหน่วยงานกลางและคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองในส่วนกลาง

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ขอให้หน่วยงานสื่อมวลชนในกระทรวงเร่งประชาสัมพันธ์เนื้อหาใหม่ของกฎหมาย เพื่อเผยแพร่เนื้อหาใหม่และเป็นนวัตกรรมใหม่ของกฎหมายไฟฟ้าให้กับประชาชนและธุรกิจต่างๆ อย่างกว้างขวางโดยเร็วที่สุด จนถึงปัจจุบัน มีการลงข่าวและบทความเกี่ยวกับนโยบายใหม่ๆ ที่ก้าวล้ำของกฎหมายว่าด้วยการไฟฟ้าจำนวนหลายร้อยเรื่อง บนเว็บไซต์ข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์และหนังสือพิมพ์ทางการ ซึ่งถือเป็นการให้ข้อมูลและเตรียมการใหม่สำหรับการเคลื่อนไหวเพื่อส่งเสริมการลงทุนและการก่อสร้างใหม่ในอุตสาหกรรมไฟฟ้า อันมีส่วนช่วยในการบรรลุเป้าหมายด้านความมั่นคงด้านพลังงานของชาติ

ที่มา: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html