อย่าคาดหวัง 'กระสุนวิเศษ' รัสเซียไม่ใช่อิหร่าน แค่เกมผลรวมเชิงลบ

ชาติตะวันตกต้องมองโลกตามความเป็นจริงว่าการคว่ำบาตรรัสเซียจะส่งผลอย่างไร และไม่ควรคาดหวังว่าการคว่ำบาตรนั้นจะเป็นเพียงยาครอบจักรวาลเท่านั้น

มีเพียงไม่กี่ประเทศนอกตะวันตกที่เข้าร่วมการคว่ำบาตรรัสเซีย (ที่มา: Shutterstock)

ผลกระทบที่ไม่ชัดเจน

สงครามเศรษฐกิจของชาติตะวันตกกับมอสโกว์ภายหลังปฏิบัติการทางทหารพิเศษของรัสเซียในยูเครนมีผลเพียงเล็กน้อยในระยะสั้น

เมื่อวันที่ 26-27 กันยายน โรงเรียนเฟลตเชอร์ มหาวิทยาลัยทัฟต์ส (แมสซาชูเซตส์ สหรัฐอเมริกา) ได้จัดการประชุมภายใต้หัวข้อเรื่อง "ผลกระทบระดับโลกของสงครามเศรษฐกิจรัสเซีย-ตะวันตก" งานนี้ดึงดูดผู้เชี่ยวชาญและนักวิชาการ 20 คนมาหารือถึงผลกระทบของมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียอย่างครอบคลุมที่บังคับใช้โดยประเทศต่างๆ ประมาณ 50 ประเทศภายหลังความขัดแย้งในยูเครน

การประชุมเชิงปฏิบัติการซึ่งจัดโดยศาสตราจารย์ Christopher Miller และ Daniel Drezner จากมหาวิทยาลัย Tufts ไม่สามารถให้คำตอบที่ชัดเจนต่อคำถามสำคัญได้ว่า การคว่ำบาตรมีประสิทธิผลหรือไม่ และคำถามที่เกี่ยวข้องว่า ควรยุติ ดำเนินการต่อ หรือเข้มงวดยิ่งขึ้น?

ผู้นำประเทศตะวันตกมีความคลุมเครือในการกำหนดเป้าหมายของการคว่ำบาตร ซึ่งมีการเปลี่ยนแปลงไปตามกาลเวลา เบื้องต้นเป้าหมายคือการป้องกันไม่ให้รัสเซียเปิดฉากการรณรงค์ทางทหาร แต่มันก็ไม่ได้ผล

เป้าหมายต่อไปของการคว่ำบาตรคือการทำให้เศรษฐกิจของรัสเซียพังทลาย บังคับให้ธนาคารต่างๆ ต้องแห่ถอนเงินออกจากบัญชี และสูญเสียการควบคุมเงินรูเบิล โดยหวังว่าจะทำให้ชนชั้นนำของประเทศหันมาต่อต้านรัฐบาล ในช่วงสัปดาห์แรกหรือสองสัปดาห์ เป้าหมายนี้ดูเหมือนจะได้ผล แต่ธนาคารกลางของรัสเซียได้รีบกำหนดมาตรการควบคุมที่เข้มงวดเพื่อหยุดยั้งการไหลออกของเงินทุนและยุติการแปลงสกุลเงินรูเบิล เศรษฐกิจรัสเซียยังคงแข็งแกร่ง

จากนั้นการคว่ำบาตรก็เปลี่ยนจุดเน้นไปที่การสูญเสียทางการเงิน ส่งผลให้ต้นทุนของมอสโกว์เพิ่มขึ้น โดยหวังว่าจะทำให้เครมลินเต็มใจที่จะเข้ามาที่โต๊ะเจรจาและยุติการรณรงค์มากขึ้น ผู้นำชาติตะวันตกยังคงสามารถอ้างต่อไปได้ว่าการคว่ำบาตรได้ผล ด้วยการลดความสำคัญของเป้าหมายที่ประกาศไว้

“เป้าหมายคือการสร้างความตกตะลึงให้กับระบบ สร้างความวุ่นวาย และบังคับให้ผู้กำหนดนโยบายของมอสโกว์หันความสนใจไปที่การพัฒนาภายในรัสเซีย” เอ็ดเวิร์ด ฟิชแมน อดีตเจ้าหน้าที่กระทรวงการคลังสหรัฐฯ กล่าว “แต่เราประเมินทักษะของหน่วยงานกำกับดูแลการเงินของรัสเซียต่ำเกินไป และประเมินระดับการเตรียมพร้อมของพวกเขาสำหรับการคว่ำบาตรหลังการผนวกไครเมียในปี 2014 ต่ำเกินไป”

ในขณะเดียวกัน Maximilian Hess ผู้เขียนหนังสือ Economic Warfare: Ukraine and the Global Conflict Between Russia and the West โต้แย้งว่าประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน กำลังเตรียมรัสเซียให้ทำสงครามเศรษฐกิจกับตะวันตก ตั้งแต่ผ่านพระราชบัญญัติ Magnitsky ในปี 2012 ซึ่งคว่ำบาตรบุคคลที่เกี่ยวข้องกับการฆาตกรรมของนายธนาคารรัสเซีย เซอร์เกย์ แมกนิตสกี้

โดยทั่วไป การคว่ำบาตรจะได้ผลเพียงประมาณหนึ่งในสามของกรณีเท่านั้น ความสำเร็จจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อมีความร่วมมือแบบพหุภาคี โดยมีผู้มีบทบาททางเศรษฐกิจที่สำคัญส่วนใหญ่เข้าร่วม

ในกรณีของการคว่ำบาตรรัสเซีย มีการแสดงความสามัคคีอย่างไม่คาดคิดระหว่างยุโรปและสหรัฐฯ ซึ่งบางครั้งทำให้ประเทศเบิร์ชต้อง "ดิ้นรน" เนื่องจากการพึ่งพาการส่งออกน้ำมันและก๊าซไปยังยุโรป

อย่างไรก็ตาม มีเพียงไม่กี่ประเทศที่ไม่ใช่ชาติตะวันตกที่เข้าร่วมการคว่ำบาตร เช่น ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ สิงคโปร์ และออสเตรเลีย จีน อินเดีย ตุรกีและประเทศอื่นๆ เพิ่มการค้ากับรัสเซีย ส่งผลให้ซื้อน้ำมันมากขึ้น

แม้ว่าการคว่ำบาตรจะถูกมองว่าไม่มีประสิทธิภาพ แต่ก็ยังคงเป็นเครื่องมือที่นิยมใช้กัน เพราะมันดีกว่าการไม่ทำอะไรเลยหรือไปเกิดความขัดแย้งหรือแม้แต่สงคราม อาจมีความสำคัญมากกว่าในฐานะวิธีแสดงถึงความมุ่งมั่นทางการเมืองระหว่างพันธมิตร มากกว่าผลกระทบทางเศรษฐกิจ

ต้องมองดูความเป็นจริง

“การคว่ำบาตรเป็นอุตสาหกรรมหนึ่ง และมีการเติบโตอย่างต่อเนื่องในช่วง 20 ปีที่ผ่านมา” ปีเตอร์ แฮร์เรล อดีตเจ้าหน้าที่สภาความมั่นคงแห่งชาติ กล่าว โดยเริ่มตั้งแต่ประธานาธิบดีบิล คลินตัน ใช้มาตรการคว่ำบาตรเพื่อกำหนดเป้าหมายกลุ่มค้ายา และต่อมาก็ขยายตัวออกไปเป็นส่วนหนึ่งของสงครามต่อต้านการก่อการร้ายหลังเหตุการณ์ 9/11

สหรัฐฯ ได้รับกำลังใจจากความสำเร็จของการคว่ำบาตรอิหร่าน จนทำให้ต้องเจรจาแผนปฏิบัติการร่วมครอบคลุม (JCPOA) ในปี 2015 เพื่อจำกัดโครงการนิวเคลียร์ อย่างไรก็ตาม เศรษฐกิจของรัสเซียมีขนาดใหญ่กว่า มีความหลากหลายมากกว่า และมีการบูรณาการในระดับโลกมากกว่าอิหร่านมาก ดังนั้นผลกระทบจากการคว่ำบาตรต่อมอสโกจึงไม่มากนัก

“เราจำเป็นต้องมีความสมจริงเกี่ยวกับผลลัพธ์ที่ได้จากการคว่ำบาตร และอย่าคาดหวังว่าการคว่ำบาตรจะเป็นเพียงยาครอบจักรวาล” นายฮาร์เรลล์กล่าวสรุป

แม้จะมีการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรอย่างกว้างขวาง แต่ก็มุ่งเน้นไปที่ภาคการเงินเป็นหลัก โดยตัดรัสเซียออกจากเครือข่ายธุรกรรมทางการเงินระดับโลก SWIFT และยังห้ามทำธุรกรรมกับธนาคารส่วนใหญ่ของรัสเซียอีกด้วย ที่น่าสนใจคือ อดีตเจ้าหน้าที่กระทรวงการคลังสหรัฐฯ ฟิชแมน เปิดเผยว่า การตัดสินใจอายัดทรัพย์สินของธนาคารกลางรัสเซียเกิดขึ้นหลังจากเกิดความขัดแย้งในยูเครนเท่านั้น

อย่างไรก็ตาม ชาติตะวันตกหวั่นว่าการหยุดชะงักกะทันหันของการส่งออกพลังงานของรัสเซียจะส่งผลให้เงินเฟ้อพุ่งสูงขึ้น ดังนั้น น้ำมันและก๊าซของรัสเซียจะยังคงไหลเข้าสู่ยุโรปจนถึงปี 2022 และธนาคารที่ดำเนินการชำระเงินสำหรับการส่งออกน้ำมันและก๊าซก็ได้รับการยกเว้นจากการคว่ำบาตร

สหรัฐฯ ควบคุมโหนดสำคัญในภาคการเงินและดอลลาร์สหรัฐยังคงเป็นสกุลเงินหลักในการค้าและการลงทุนระหว่างประเทศ อย่างไรก็ตาม เอลินา ริบาโควา นักวิจัยสถาบัน Peterson ชี้ให้เห็นว่าวอชิงตันไม่มีอิทธิพลสำคัญเหนือตลาดพลังงานมากนัก และยังคงดิ้นรนเพื่อหาหนทางในการติดตามและจัดการการส่งออกเทคโนโลยีที่สำคัญ

ในขณะเดียวกัน ผู้เชี่ยวชาญจากมหาวิทยาลัยฮาร์วาร์ด Craig Kennedy กล่าวถึงความจริงที่ว่า การคว่ำบาตรอาจเป็นเกมที่มีผลรวมเป็นลบ ซึ่งส่งผลเสียต่อประเทศที่บังคับใช้การคว่ำบาตร สิ่งนี้เป็นจริงอย่างแน่นอนสำหรับประเทศเยอรมนีซึ่งเผชิญกับราคาก๊าซธรรมชาติเพิ่มขึ้น 400% ภายในปี 2022

ศาสตราจารย์แดเนียล เดรซเนอร์ ผู้จัดงานประชุม ชี้ให้เห็นว่ามีผลกระทบที่ไม่ได้ตั้งใจและไม่ได้รับการแก้ไขหลายประการ เช่น การเพิ่มขึ้นของ “กองเรือดำน้ำ” ซึ่งประกอบด้วยเรือบรรทุกน้ำมันที่ไม่ได้รับการประกันภัย ซึ่งขนส่งน้ำมันของรัสเซียไปยังอินเดียและจีน และการขยายเครือข่ายธุรกรรมทางการเงินใต้ดินที่ช่วยให้มอสโกสามารถหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรได้

การทำให้รัสเซียส่งออกเงินทุนได้ยากขึ้น ส่งผลให้มีการลงทุนในเศรษฐกิจของรัสเซียเพิ่มขึ้น และยังทำให้กลุ่มชนชั้นนำของประเทศเชื่อมโยงกับเครมลินมากขึ้นอีกด้วย

นักวิเคราะห์เห็นด้วยว่าแม้มาตรการคว่ำบาตรจะมีผลกระทบจำกัด แต่ยังคงเป็นความท้าทายอย่างมากต่อแนวโน้มการเติบโตทางเศรษฐกิจในระยะยาวของรัสเซีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของการเข้าถึงการลงทุนและเทคโนโลยีเพื่อพัฒนาแหล่งน้ำมันแห่งใหม่

Sergei Vakulenko สมาชิกศูนย์รัสเซียยูเรเซียของมูลนิธิ Carnegie Endowment for International Peace โต้แย้งว่ารัสเซีย "เผชิญกับการลดลงเพียงเล็กน้อยของการผลิตน้ำมัน ไม่ใช่การลดลงกะทันหัน" ดูเหมือนว่านี่จะเป็นราคาที่ประธานาธิบดีปูตินคาดการณ์ไว้และเต็มใจที่จะจ่ายเพื่อให้บรรลุเป้าหมายของเขา

เป็นเรื่องยากที่จะบอกว่าความขัดแย้งระหว่างรัสเซียกับตะวันตกจะจบลงอย่างไร หรือสถานะสุดท้ายจะเป็นอย่างไร รัสเซียในอนาคตจะกลับมารวมกับตะวันตกอีกครั้งหรือไม่? หรือว่ารัสเซียจะกลายมาเป็นผู้จัดหาทรัพยากรให้กับประเทศอื่นที่ไม่ได้ร่วมมือกับตะวันตกในปัจจุบันหรือไม่ หรือว่ามอสโกว์พร้อมที่จะ "ขยายอิทธิพลหลายทิศทาง" ในภูมิทัศน์ภูมิรัฐศาสตร์หรือไม่?

ที่มา: https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html