ทุนจดทะเบียนกว่า 1,800 พันล้านดอง

ล่าสุด ตำรวจชุดสืบสวน (กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ) ได้ชี้แจงกรณีละเมิดสิทธิในการลงทุนและดำเนินการโครงการอ่างเก็บน้ำบ้านโมง จังหวัดเหงะอาน (ลงทุนโดยคณะกรรมการบริหารจัดการการลงทุนและการก่อสร้างชลประทาน 4 - คณะกรรมการ 4 สังกัดกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท) ที่ล่าช้ากว่ากำหนด ต้องปรับยอดลงทุนหลายครั้ง ทำให้สิ้นเปลืองงบประมาณแผ่นดินเป็นจำนวนมาก

เมื่อวันที่ 31 ตุลาคม 2567 กองบังคับการตำรวจสอบสวนได้เริ่มดำเนินคดีอาญา "ฝ่าฝืนกฎข้อบังคับการบัญชีซึ่งก่อให้เกิดผลร้ายแรง" และ "ฝ่าฝืนกฎข้อบังคับการประมูลซึ่งก่อให้เกิดผลร้ายแรง" ที่เกิดขึ้น ณ กองบังคับการที่ 4 กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท บริษัท ฮวงดานการลงทุนและการก่อสร้าง จำกัด (บริษัท ฮวงดาน) และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง พร้อมกันนี้ ได้ดำเนินคดีและใช้มาตรการป้องกันกับจำเลยทั้ง 8 ราย

ตามรายงานของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ลงวันที่ 21 พฤษภาคม 2567 ที่ตรวจสอบรายงานของรัฐบาลเกี่ยวกับการปฏิบัติตามมติฉบับที่ 135 ลงวันที่ 17 พฤศจิกายน 2563 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เรื่อง การเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ป่าเพื่อดำเนินโครงการอ่างเก็บน้ำบ้านมง โครงการนี้ตั้งอยู่ในจังหวัดเหงะอานและถันฮหว่า

เป็นโครงการชลประทานกลุ่มเอ ที่ได้รับอนุญาตให้ลงทุนโดยนายกรัฐมนตรี และได้รับการอนุมัติจากกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ตั้งแต่ปี 2552

อ่างเก็บน้ำบ้านโมง มีความจุ 225 ล้านลูกบาศก์เมตร ให้ปริมาณน้ำชลประทานแก่พืชผล 18,871 ไร่ ริมแม่น้ำเฮี๊ยว น้ำประปาเพื่อการผลิตในภาคอุตสาหกรรมและประชาชน; เสริมน้ำในฤดูแล้งให้กับแม่น้ำคา ลดปัญหาน้ำท่วมบริเวณท้ายแม่น้ำเฮี๊ยว ควบคู่กับการผลิตไฟฟ้ากำลังการผลิต 45 เมกะวัตต์ในเวลาเดียวกัน

โครงการเริ่มก่อสร้างในปี 2553 เมื่อปี 2554 เนื่องจากมีปัญหาเรื่องแหล่งเงินทุน ทำให้ต้องหยุดชะงักและล่าช้าลง ดังนั้น ในช่วงปี 2555-2559 จึงจัดสรรเงินลงทุนเฉพาะที่จุดหยุดทางเทคนิคเท่านั้น ส่วนที่เหลือจึงโอนไปในช่วงปี 2560-2563

ในปี 2560 หลังจากที่โครงการได้รับการดำเนินการใหม่ กฎหมายป่าไม้มีการเปลี่ยนแปลงมาก และระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับบรรทัดฐานทางเทคนิคและเศรษฐกิจสำหรับการก่อสร้างและการอนุมัติพื้นที่ได้รับการปรับปรุง ทำให้ต้นทุนการดำเนินโครงการเพิ่มขึ้น

โดยเฉพาะส่วนการชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรถิ่นฐานใหม่ของโครงการเพิ่มขึ้น 2.2 เท่า จาก 860,000 ล้านดอง เป็น 1,906,000 ล้านดอง ภายหลังจากการระงับทางเทคนิค ในปี 2560 โครงการได้มีการปรับเปลี่ยนรูปแบบจากแหล่งทุนระยะกลางสำหรับระยะเวลา 2559-2563 แต่ยังคงคำนวณตามยอดรวม ณ เวลาที่ตัดสินใจลงทุน (ราคาหน่วยในปี 2552) ทำให้งบประมาณที่จัดสรรไว้ไม่เพียงพอต่อการดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จ

ความหวัง 1251.jpg
มุมมองโครงการอ่างเก็บน้ำบ้านโมง ภาพ: หนังสือพิมพ์เหงะอาน

ดังนั้นนายกรัฐมนตรีจึงให้แบ่งระยะการลงทุนโครงการออกเป็น 2 ระยะให้เหมาะสมกับความเป็นจริงด้วยเงินทุนที่ได้รับจัดสรร

ที่น่าสังเกตคือในกระบวนการปฏิบัติตามมติที่ 135 กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทได้สั่งให้นักลงทุนตรวจสอบแหล่งเงินทุนสำหรับดำเนินงานโครงการและแหล่งเงินทุนที่จำเป็นสำหรับการดำเนินการระยะที่ 1 ให้เสร็จสิ้น โดยในระหว่างการตรวจสอบ แหล่งเงินทุนที่จำเป็นต้องได้รับการเสริมคือ 1,808 พันล้านดอง

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากความยากลำบากในการกำหนดฐานทางกฎหมายและเป้าหมายที่ดินชลประทานของจังหวัด จนกระทั่งในเดือนตุลาคม 2566 นายกรัฐมนตรีจึงได้อนุมัติการปรับนโยบายการลงทุน และในเดือนกุมภาพันธ์ 2567 กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทก็ได้อนุมัติการปรับโครงการลงทุนระยะที่ 1 เช่นกัน

ปรับเงินทุนเพื่อดำเนินโครงการระยะที่ 1 เป็น 5,552 พันล้านดอง

ตามรายงานของกระทรวงการคลังและกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ซึ่งแหล่งเงินทุนในช่วงปี 2553-2563 มีจำนวน 3,496 พันล้านดอง จัดเตรียมและเบิกจ่ายไปแล้ว 100% ระยะเวลา 2564-2568 มีมูลค่า 2,056 พันล้านดอง โดย 1,882 พันล้านดองถูกจัดสรรไว้สำหรับเงินทุนระยะกลางและระยะยาว

อย่างไรก็ตาม ณ เดือนพฤษภาคม 2567 (ซึ่งเป็นช่วงเวลาที่คณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติรายงาน) มีการจัดสรรเงินไปเพียงเกือบ 447,000 ล้านดอง คิดเป็น 23.75% ของทุนระยะกลางที่วางแผนไว้ และในปี 2567 มีการจัดสรรเงิน 200,000 ล้านดอง

มีการตั้งชื่อกระทรวงและหน่วยงานท้องถิ่นต่างๆ มากมาย

ตามมติที่ 1248 ที่อนุมัติการปรับนโยบายการลงทุนโครงการ และมติที่ 532 ที่อนุมัติการปรับนโยบายการลงทุนโครงการ ระยะที่ 1 จะต้องสิ้นสุดในวันที่ 31 ธันวาคม 2568 เหลือเวลาไม่มากนัก ในขณะที่ปริมาณที่เหลือมีจำนวนมาก โดยส่วนใหญ่อยู่ในองค์ประกอบของการเคลียร์พื้นที่ การชดเชย การสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่ และการปลูกป่าทดแทนภายใต้ความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดเหงะอานและถันฮวา

คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ระบุว่า ปัจจุบันเงินทุนที่จัดสรรไว้เพียงพอต่อการดำเนินงานที่เหลืออยู่ของโครงการระยะที่ 1 แต่การแก้ไขปัญหาต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการปลูกป่าทดแทน การแผ้วถางพื้นที่ และการขาดแคลนพื้นที่ชลประทานยังคงล่าช้ามาก หากไม่ได้รับการแก้ไขในเร็วๆ นี้ จะไม่รับประกันว่าโครงการในเฟส 1 จะเสร็จสิ้นตามกำหนดเวลา

ในส่วนของความรับผิดชอบ คณะกรรมการชุดนี้เห็นว่า กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทไม่ได้ดำเนินการตรวจสอบ ให้คำแนะนำ และประสานงานกับท้องถิ่นในเรื่องการปลูกป่าให้ทั่วถึงเท่าที่ควร ไม่มีคำแนะนำเฉพาะเจาะจงสำหรับท้องถิ่นเกี่ยวกับวิธีการจ่ายเงินเข้ากองทุนคุ้มครองและพัฒนาป่าของเวียดนาม

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนล่าช้าในการให้คำแนะนำเกี่ยวกับการอนุมัติการปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุนในโครงการ

สำหรับคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดเหงะอานและทานห์ฮวา คณะกรรมการเชื่อว่าพวกเขาไม่ได้ปฏิบัติตามความรับผิดชอบของตนในส่วนของการเคลียร์พื้นที่และการจัดสรรที่ดินให้ใหม่ การเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ป่าและการปลูกป่าทดแทน; ไม่ปฏิบัติตามมติสภาฯ อย่างจริงจัง

นอกจากนี้การประมาณต้นทุนยังไม่ใกล้เคียงความเป็นจริง ศักยภาพของเจ้าหน้าที่ในการเตรียมการลงทุนโครงการยังมีจำกัด ไม่สามารถคาดการณ์และคาดการณ์ปัญหาและความยากลำบากที่อาจเกิดขึ้นได้ทั้งหมด จึงต้องมีการปรับเปลี่ยนมูลค่าการลงทุนโครงการทั้งหมดหลายครั้ง ไม่พัฒนาแผนดำเนินงานโครงการเชิงรุกให้สอดคล้องกับความคืบหน้าในการจัดสรรเงินทุน

คณะกรรมการเสนอให้รัฐบาลกำกับดูแลการปฏิบัติตามมติที่ 135 ของรัฐสภาเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ป่าในการดำเนินโครงการอ่างเก็บน้ำบ้านโมงอย่างเคร่งครัด นอกจากนี้ ให้กำหนดอำนาจความรับผิดชอบของกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเหงะอาน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดทัญฮว้า ในการดำเนินการตามภารกิจและส่วนประกอบของโครงการตามมติที่ได้รับอนุมัติ

เสนอแนะให้รัฐบาลกำกับดูแลให้มีการพัฒนาแผนการดำเนินการภารกิจที่ยังไม่เสร็จสิ้นของโครงการเพื่อเป็นฐานให้รัฐสภากำกับดูแลโดยเฉพาะการแปลงวัตถุประสงค์การใช้ป่าและการปลูกป่าทดแทน

เกี่ยวกับโครงการนี้ ล่าสุด ตำรวจสืบสวน (กระทรวงมหาดไทย) ได้ทำการชี้แจงการละเมิดขั้นตอนการลงทุนและดำเนินการโครงการอ่างเก็บน้ำบ้านโมง (ที่ลงทุนโดยคณะกรรมการบริหารจัดการการลงทุนและการก่อสร้างชลประทาน 4 - คณะกรรมการ 4 สังกัดกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท) ที่มีความล่าช้า ทำให้ต้องปรับยอดการลงทุนหลายครั้ง ทำให้สิ้นเปลืองงบประมาณแผ่นดินเป็นอย่างมาก

ทั้งนี้ เจ้าหน้าที่ตำรวจได้เปิดโปงการกระทำผิดที่เกิดขึ้น ณ กองบังคับการปราบปราม 4 บริษัท ฮวงดาน อินเวสเมนท์ แอนด์ คอนสตรัคชั่น จำกัด และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง พร้อมกันนี้ ได้ดำเนินคดีและใช้มาตรการป้องกันกับจำเลยทั้ง 8 ราย

เมื่อวันที่ 17 ตุลาคม 2565 คณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยังได้รายงานผลการติดตามการดำเนินการตามมติที่ 135 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เรื่อง การเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ป่าเพื่อดำเนินการโครงการอ่างเก็บน้ำบ้านมง (เหงะอาน) อีกด้วย

ตามการประเมินของคณะกรรมการชุดนี้ โครงการนี้มีระยะเวลาการดำเนินการยาวนานกว่า 14 ปี เนื่องจากมีปัญหาในการจัดสรรเงินทุน เมื่อมีการจัดสรรเงินทุน จำเป็นต้องปรับและเปลี่ยนแปลงมาตรฐานเศรษฐกิจและเทคนิค อัตราเงินเฟ้อ และต้นทุนการเคลียร์พื้นที่ที่เพิ่มขึ้นซ้ำแล้วซ้ำเล่า การเปลี่ยนแปลงกฎหมายที่ส่งผลให้ต้นทุนโครงการเพิ่มขึ้นเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

ยิ่งโครงการใช้เวลานานขึ้น ต้นทุนการลงทุนของภาครัฐก็จะสูงขึ้น ส่งผลให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากรในการลงทุน

ตำรวจชุดสืบสวนสอบสวน ชี้แจงกรณีการกระทำผิดในโครงการอ่างเก็บน้ำบ้านโมง จังหวัดเหงะอาน เหตุเกิดจากการกระทำผิดที่เกิดขึ้นที่กองบังคับการที่ 4 กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท บริษัท ฮวงดานการลงทุนและก่อสร้าง จำกัด (บริษัท ฮวงดาน) และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง