โครงการพลังงานยังต้องรอกลไกที่ชัดเจน

การพัฒนาแหล่งพลังงานเฉพาะนั้นต้องมีการประกาศกลไกและนโยบายโดยละเอียดโดยเร็ว โดยเฉพาะกลไกการซื้อขายไฟฟ้า เพื่อให้ผู้ลงทุนสามารถคำนวณโอกาสของตนได้

ณ เดือนเมษายน พ.ศ. 2567 ยังไม่มีแนวทางจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าสำหรับการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ภาพโดย: ดึ๊ก ถั่น

มีการสร้างกลไกต่างๆ มากมาย

แผนงานที่ออกใหม่ล่าสุดสำหรับการดำเนินการตามแผนพลังงาน VIII ระบุไว้อย่างชัดเจนว่าแนวทางแก้ไขปัญหาในการดำเนินการตามแผนจะดำเนินการตามส่วนที่ VI มาตรา 1 ของการตัดสินใจหมายเลข 500/QD-TTg ที่อนุมัติแผน อย่างไรก็ตาม ในบรรดาวิธีแก้ปัญหาทั้ง 11 วิธีที่ระบุไว้ในมติ 500/QD-TTg วิธีแก้ปัญหาในการสร้างแหล่งทุนและระดมเงินลงทุนเพื่อพัฒนาการผลิตไฟฟ้าเพื่อที่จะนำไปปฏิบัติ ยังคงต้องการคำแนะนำที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า รวมถึงหน่วยงานอื่นๆ

ตัวอย่าง ได้แก่ ข้อกำหนดในการ "ส่งเสริมให้บุคคลและธุรกิจต่างๆ ลงทุนในการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ผลิตเอง และบริโภคเอง" ในตารางที่ 6 ของภาคผนวกที่ 2 แผนการดำเนินงานแผนพลังงานไฟฟ้า VIII แบ่งการพัฒนาแหล่งพลังงานโซลาร์เซลล์บนหลังคาออกเป็นพื้นที่โดยมีกำลังการผลิตไฟฟ้ารวมระดับประเทศที่ 2,600 เมกะวัตต์ อย่างไรก็ตาม ณ เดือนเมษายน พ.ศ. 2567 ยังไม่มีแนวทางจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าสำหรับการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา

ร่างกฎหมายการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเผยแพร่เพื่อขอความเห็นในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2566 ส่งเสริมเพียงการผลิตและการบริโภคเองเท่านั้น และยังได้รับความเห็นจากสหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ว่าห้ามไม่ให้ผู้คนใช้ประโยชน์จากแหล่งพลังงานธรรมชาตินี้

“ธุรกิจหลายแห่งเชื่อว่าการอนุญาตให้มีการซื้อขายไฟฟ้าระหว่างองค์กรและบุคคลภายในอาคารเดียวกันจะทำให้เกิดทรัพยากรมากขึ้นสำหรับการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ซึ่งช่วยปรับสมดุลโหลดได้ดีขึ้น (เนื่องจากสามารถจำกัดไฟฟ้าส่วนเกินได้) ดังนั้นจึงควรสนับสนุนการทำเช่นนี้” ดังนั้นจึงขอแนะนำให้หน่วยงานร่างแก้ไขกฎระเบียบเพื่ออนุญาตให้มีการซื้อและขายพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาระหว่างลูกค้าโดยไม่ต้องส่งผ่านโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ” ความคิดเห็นของ VCCI เน้นย้ำ

จากมุมมองของบริษัทผลิตไฟฟ้าที่เกี่ยวข้อง บริษัท Northern Power Corporation (EVNNPC) กล่าวว่าระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาจำนวนมากนั้นเป็นของบ้านเรือนส่วนบุคคล ดังนั้นพวกเขาจึงไม่สนใจเรื่องใบอนุญาตป้องกันและดับเพลิง หรือเมื่อ Vietnam Electricity Group (EVN) จัดการเรื่องการตรวจสอบภายหลังและข้อกำหนดในการตรวจสอบที่ต้องได้รับความเห็นจากหน่วยงานท้องถิ่น อุตสาหกรรมไฟฟ้าจะเชิญคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดโดยตรง แต่ไม่ใช่ทุกสถานที่เข้าร่วม เนื่องจากเกรงว่าหากเกิดการละเมิดในภายหลัง พวกเขาจะต้องรับผิดชอบ

“การไฟฟ้าได้ขอให้ประชาชนกรอกเอกสารที่ขาดหายเอง แต่ประชาชนก็ไม่พอใจ โดยอ้างว่าเมื่อก่อนไม่มีข้อกำหนดดังกล่าว แต่ตอนนี้มีข้อกำหนดมากเกินไป “หากไม่มีเอกสารเพียงพอ การไฟฟ้าไม่กล้าที่จะจ่ายเงิน” ตัวแทน EVNNPC กล่าว

แม้กระทั่งครัวเรือนยังมีเอกสารและค่าไฟฟ้ามากมาย และไม่กล้าที่จะจ่ายเงิน จึงถอดระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาออกไปเพื่อหลีกเลี่ยง...ความหงุดหงิด แต่ธุรกิจไฟฟ้ากลับติดขัดเพราะไฟฟ้าที่ขายให้เราเมื่อก่อนนี้ไม่มีเอกสารเพียงพอต่อการชำระเงิน ดังนั้นจึงยังมีอยู่เรื่อยๆ “เราได้รายงานไปยังผู้บังคับบัญชาของเราแล้ว แต่ก็ยังไม่มีวิธีการแก้ไขใดๆ” ตัวแทนของ EVNNPC กล่าว

สำหรับการพัฒนาโครงการพลังงานลมบนบกและใกล้ชายฝั่งที่มีกำลังการผลิตรวมสูงถึง 21,880 เมกะวัตต์ ภายในปี 2573 ตามที่ระบุไว้ในแผนและยุทธศาสตร์สำหรับพื้นที่เฉพาะ เมื่อเทียบกับกำลังการผลิตรวมสะสมเพียง 3,986 เมกะวัตต์ ณ สิ้นปี 2565 นั้น การดำเนินงานไม่ใช่เรื่องง่าย

นักลงทุนรายหนึ่งกล่าวว่าหลังจากพัฒนาโครงการพลังงานลมจำนวนหนึ่งในภาคกลางและตะวันตกเฉียงใต้ บริษัทก็ย้ายไปยังจังหวัดภูเขาทางภาคเหนืออย่างรวดเร็ว แต่ต้องใช้เงินเพียงหมื่นล้านดองเพื่อสร้างเสาไฟฟ้าพลังงานลมหนึ่งต้นเสร็จเท่านั้น จากนั้น... ก็หยุดโครงการไป

“ลมค่อนข้างอ่อน ไม่ได้ผล ดีกว่ายอมแพ้ตั้งแต่เนิ่นๆ เสียน้อยกว่ามาเร่งทำใหม่” เขากล่าว พร้อมเสริมว่าปัจจุบันยังไม่มีราคาซื้อขายพลังงานลม หากใช้ราคาซื้อตามมติ 21/QD-BCT ก็จะต่ำมากเช่นกัน แต่สำหรับโครงการเปลี่ยนผ่านเท่านั้น โครงการพลังงานลมใหม่ยังไม่มีแผนราคาซื้อ ดังนั้นนักลงทุนจึงหยุดชั่วคราว

ถนนทุกสายมุ่งสู่ PPA

แผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า 8 และแผนปฏิบัติการตามแผนฯ กล่าวถึงโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานความร้อนก๊าซธรรมชาติในประเทศและโครงการที่ใช้ LNG นำเข้าจำนวนหนึ่ง ซึ่งจะดำเนินการในช่วงปี 2570-2573 หรืออีกประมาณ 3-6 ปี โดยมีกำลังการผลิตไฟฟ้าพลังความร้อนจากก๊าซภายในประเทศรวม 14,930 เมกะวัตต์ และกำลังการผลิตไฟฟ้าพลังความร้อนจาก LNG รวม 22,400 เมกะวัตต์

อย่างไรก็ตาม รายงานของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าที่ส่งถึงรัฐบาลในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2567 คำนวณไว้ว่าจะต้องใช้เวลา 7-10 ปีจึงจะแล้วเสร็จโครงการโรงไฟฟ้า LNG โดยเฉพาะระยะเวลาการจัดทำและอนุมัติรายงานผลการศึกษาความเป็นไปได้และเอกสารทางกฎหมายที่จำเป็นสำหรับโครงการโรงไฟฟ้า LNG ใช้เวลาประมาณ 2-3 ปี การเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) และจัดหาสินเชื่อจะใช้เวลา 2-4 ปี ทั้งนี้ ขึ้นอยู่กับความสามารถ ประสบการณ์ และสถานะการเงินของผู้ลงทุน

ระยะเวลาก่อสร้างและเปิดดำเนินการโรงงานที่มีกำลังการผลิตประมาณ 1,500 เมกะวัตต์ คือ 3.5 ปี แต่กรอบเวลาที่กล่าวมาข้างต้นไม่ได้คำนึงถึงการเจรจา PPA ในขณะเดียวกัน หากนักลงทุนไม่สามารถลงนามสัญญา PPA กับ EVN ได้ แหล่งเงินกู้เพื่อดำเนินโครงการพลังงานแม้ว่าจะจัดเตรียมไว้แล้วก็ยังไม่สามารถเบิกจ่ายได้

ตัวอย่างเช่นกรณีโครงการไฟฟ้า Nhon Trach 3&4 ในเดือนกุมภาพันธ์ 2562 โครงการนี้ได้รับการอนุมัติให้ลงทุนโดยนายกรัฐมนตรี ภายในเดือนมีนาคม 2022 จะมีการลงนามสัญญาสำหรับแพ็คเกจการออกแบบ จัดซื้อ ติดตั้ง การทดสอบ และการยอมรับ (EPC) โดยมีระยะเวลาดำเนินการโครงการ 36 เดือน ปัจจุบันโรงไฟฟ้า Nhon Trach 3 คาดว่าจะแล้วเสร็จและผลิตไฟฟ้าเชิงพาณิชย์ได้ในเดือนพฤศจิกายน 2567 และโรงไฟฟ้า Nhon Trach 4 ในเดือนพฤษภาคม 2568 แต่ยังไม่มีการลงนาม PPA

“นอกจากนี้ เรายังติดตามการเบิกจ่ายเงินกู้ของโครงการ Nhon Trach 3&4 อย่างใกล้ชิด และทราบว่าเงินกู้ที่เบิกจ่ายบางส่วนมีหลักประกันจากแหล่งอื่นของผู้ลงทุน” สินเชื่อส่งออกโดยใช้รายได้โครงการยังไม่ได้รับการเบิกจ่าย” ผู้เชี่ยวชาญด้านการจัดการสินเชื่อสำหรับโครงการพลังงานจากสถาบันการเงินแห่งหนึ่งของยุโรปให้ความเห็น

ผู้เชี่ยวชาญรายนี้ยังกล่าวอีกว่าธนาคารจะต้องดู PPA อย่างเป็นทางการเพื่อทราบกระแสเงินสด กำไรขาดทุน เพื่อตัดสินใจให้สินเชื่อแก่โครงการ แน่นอนว่ายังมีโครงการที่นักลงทุนจำนองสินทรัพย์อื่นๆ ไม่ใช่ตัวโครงการเองและยังสามารถพิจารณาจัดหาเงินกู้ได้ แต่กรณีเช่นนี้มีไม่มาก

ที่น่ากล่าวถึงก็คือ หากไม่มีการจัดเตรียมเงินทุน นักลงทุนเอกชนและต่างชาติเพียงไม่กี่รายเท่านั้นที่กล้าที่จะทุ่มเงินหลายพันล้านดอลลาร์เพื่อสร้างโครงการพลังงานขนาดใหญ่ แล้ว... ลองพิจารณาดูภายหลัง ดังนั้น ข้อกำหนดเบื้องต้นอีกประการหนึ่งสำหรับโครงการพลังงานขนาดใหญ่ที่จะดำเนินการตามแผนและยุทธศาสตร์เพื่อสร้างความมั่นคงด้านพลังงานให้กับประเทศก็คือ ประเด็นทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรมพลังงานจะต้องชัดเจน มีรายละเอียดมากขึ้น และเจาะจงมากขึ้น

แนวทางการสร้างแหล่งทุนและระดมเงินทุนเพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้า

วิจัยและพัฒนากลไกการเงินให้สมบูรณ์แบบและระดมเงินทุนเพื่อการลงทุนพัฒนาการผลิตไฟฟ้า

กระจายแหล่งทุนและรูปแบบการระดมทุน ดึงดูดแหล่งทุนในประเทศและต่างประเทศอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อพัฒนาการผลิตไฟฟ้า ประกันการป้องกันประเทศ ความมั่นคงและการแข่งขันในตลาดไฟฟ้า การเสริมสร้างความน่าดึงดูดใจและการใช้อย่างมีประสิทธิผลของความมุ่งมั่นการสนับสนุนระหว่างประเทศ (JETP, AZEC...), แหล่งสินเชื่อสีเขียว, สินเชื่อเพื่อสภาพอากาศ, พันธบัตรสีเขียว...

กระจายรูปแบบการลงทุนต่างๆ (ภาครัฐ เอกชน การร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน...) สำหรับโครงการพลังงาน ส่งเสริมบทบาทรัฐวิสาหกิจ ดึงดูดภาคเอกชนทั้งในและต่างประเทศเข้ามาร่วมลงทุนพัฒนากิจการไฟฟ้าให้เข้มแข็ง ดำเนินการเจรจาต่อไปและใช้แหล่งเงินทุนอย่างมีประสิทธิผล และสนับสนุนการจัดเตรียมเงินทุนจากพันธมิตรระหว่างประเทศในกระบวนการดำเนินการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานและมุ่งสู่การปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ในเวียดนาม

ส่งเสริมประชาชนและธุรกิจให้ลงทุนในการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา แหล่งพลังงานไฟฟ้าที่ผลิตเองและบริโภคเอง

สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวย โปร่งใส น่าดึงดูด และให้กำลังใจแก่ภาคเอกชนในการมีส่วนร่วมในการลงทุนและพัฒนาโครงการพลังงาน

เพิ่มศักยภาพการระดมเงินทุนของวิสาหกิจในภาคไฟฟ้าอย่างต่อเนื่องสอดคล้องกับความต้องการของสถาบันการเงินในประเทศและต่างประเทศ

ดำเนินนโยบายสินเชื่อที่ยืดหยุ่นและมีประสิทธิผล สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้ธุรกิจเข้าถึงแหล่งเงินทุนเพื่อพัฒนาโครงการพลังงาน

ที่มา: การตัดสินใจ 500/QD-TTg อนุมัติแผนพลังงาน VIII

แหล่งที่มา