คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงะอานหารือการแก้ไขกฎหมายประกันสังคม

bna_Toàn cảnh phiên thảo luận tại Tổ 3 gồm đoàn ĐBQH các tỉnh Nghệ An, Quảng Ngãi, Bắc Kạn. Ảnh Quang Vinh.jpg — ภาพรวมของการหารือในกลุ่มที่ 3 ประกอบด้วย คณะผู้แทนสมัชชาแห่งชาติจากจังหวัดเหงะอาน กวางงาย และบั๊กกัน ภาพถ่าย: กวาง วินห์

เข้าร่วมการหารือ ได้แก่ สหาย Do Van Chien เลขาธิการคณะกรรมการกลางพรรค ประธานคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม สหายไท ทัน กวี่ สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรค เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด ประธานสภาประชาชนจังหวัด หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเหงะอาน เป็นประธานในการหารือ

พิจารณาอย่างรอบคอบว่าแต่ละวัตถุจะต้องอยู่ภายใต้การประกันสังคมภาคบังคับ

ในการกล่าวสุนทรพจน์ ผู้แทน Thai Thi An Chung สมาชิกคณะกรรมการบริหารพรรคประจำจังหวัด รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเหงะอาน แสดงความเห็นว่า หากมีการตัดสินใจว่าการเข้าร่วมประกันสังคมเป็นสิทธิของคนงาน กลุ่มอาสาสมัครบางกลุ่มควรพิจารณาเรื่องนี้

bna_z4842066838598_ae207e71126a2e626cf16aba6b368faa.jpg — ผู้แทนไทย ถิ อัน จุง กรรมการบริหารพรรคประจำจังหวัด รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเหงะอาน กล่าวในการหารือ ภาพ: ทู เหงียน

“ผมคิดว่าเราควรออกแบบกลุ่มบุคคลที่มีสิทธิ์เลือกที่จะเข้าร่วมประกันสังคมแบบสมัครใจหรือบังคับ เช่น เจ้าของธุรกิจที่ไม่ได้จดทะเบียนธุรกิจ พนักงานที่มีชั่วโมงการทำงานไม่ชัดเจน และผู้ประกอบอาชีพในกลุ่มที่พักอาศัย” ผู้แทนจากจังหวัดเหงะอานกล่าว และเสริมว่าจะดีกว่าหากสนับสนุนให้บุคคลเหล่านี้เข้าร่วมประกันสังคมแบบสมัครใจ มากกว่าที่จะรวมพวกเขาไว้ในรายชื่อบุคคลที่ต้องจ่ายเงินประกันสังคมภาคบังคับ

นอกจากนี้ นาย Pham Phu Binh สมาชิกถาวรในคณะกรรมาธิการต่างประเทศของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจากคณะผู้แทนเหงะอาน ได้กล่าวถึงเนื้อหานี้ด้วย แสดงความเห็นว่า มีความจำเป็นที่จะต้องพิจารณาให้กลุ่มอาสาสมัครซึ่งเป็นคนงานนอกวิชาชีพในหมู่บ้าน กลุ่มที่พักอาศัย และคนงานนอกเวลา (ทำงานภายใต้ระบบที่ยืดหยุ่น) เข้าร่วมในระบบประกันสังคมภาคบังคับตามร่างกฎหมาย

จากการสังเกตของผู้แทนที่เข้าร่วม พบว่าคนส่วนใหญ่ในกลุ่มนี้เป็นข้าราชการเกษียณอายุ ดังนั้น การควบคุมการจ่ายเงินประกันสังคมภาคบังคับจึงไม่เหมาะสมสำหรับทั้งนายจ้าง (รัฐใช้เงินงบประมาณในการจ่ายเงิน) และผู้รับผลประโยชน์ ดังนั้น ผู้แทนจึงได้ขอให้กระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพและสวัสดิการสังคม ซึ่งเป็นหน่วยงานที่จัดทำร่างกฎหมายดังกล่าว ศึกษาและอธิบายเพิ่มเติม

bna_ Mr Bình.jpg — นาย Pham Phu Binh สมาชิกคณะกรรมาธิการต่างประเทศสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจากคณะผู้แทนจังหวัดเหงะอาน กล่าวในการหารือ ภาพ: ทู เหงียน

ส่วนกลุ่มลูกจ้างพาร์ทไทม์ (working flexible) ตามที่ผู้แทน Pham Phu Binh กล่าว พบว่ากลุ่มนี้มีจำนวนเพิ่มมากขึ้นในสังคมปัจจุบัน เช่น นักร้อง นักดนตรี คนทำงานอิสระ (freelancer)...

เหล่านี้คือบุคคลที่ทำงานไม่ใช่ตามสัญญาจ้างระยะยาวหรือระยะสั้น แต่เป็นไปตามข้อตกลงในการทำงานที่เฉพาะเจาะจง ดังนั้นจึงไม่มีการคำนวณรายได้ตามเงินเดือนรายเดือน

โดยกล่าวว่า หากถือว่าวิชาที่กล่าวมาข้างต้นเป็นวิชาที่ต้องเข้าข่ายประกันสังคมภาคบังคับ การแก้ไขกฎหมายประกันสังคมฉบับนี้จำเป็นต้องมีระเบียบปฏิบัติที่เข้มงวดยิ่งขึ้น หากได้รับการพิจารณาให้เข้าข่ายประกันสังคมภาคสมัครใจ จำเป็นต้องชี้แจงสิทธิประโยชน์เมื่อเข้าร่วม

bna_z4842034370919_61d5293af6c15ffbc3e12056a44dba9f.jpg — นายทราน นัท มินห์ ผู้แทนรัฐสภาประจำคณะผู้แทนจังหวัดเหงะอาน กล่าวสุนทรพจน์ในการหารือครั้งนี้ ภาพถ่าย: กวาง วินห์

นายทราน นัท มินห์ ผู้แทนรัฐสภาประจำคณะผู้แทนจังหวัดเหงะอาน เห็นด้วยที่จะขยายจำนวนผู้เข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับ โดยวิเคราะห์ความไม่สมเหตุสมผลระหว่างกฎระเบียบและเสนอแนะให้ทบทวนความเป็นไปได้

โดยเฉพาะในส่วนหลักการประกันสังคม ร่างกฎหมายได้เสนอว่า “ระดับเงินสมทบประกันสังคมภาคบังคับจะคำนวณจากเงินเดือนรายเดือนของลูกจ้าง” อย่างไรก็ตาม หนึ่งในหัวข้อที่เสนอให้รวมอยู่ในประกันสังคมภาคบังคับคือ “เจ้าของกิจการของครัวเรือนธุรกิจที่ต้องจดทะเบียนกิจการ” ที่ไม่มีเงินเดือนรายเดือน

ยินยอมชำระเงินประกันสังคม 15 ปี มีสิทธิได้รับเงินบำนาญ

ในการหารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับกฎระเบียบการถอนเงินประกันสังคมครั้งเดียว พลเอก Tran Duc Thuan สมาชิกถาวรในคณะกรรมการการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติของรัฐสภา ผู้แทนรัฐสภาจากจังหวัดเหงะอาน เห็นด้วยกับแผนที่จะให้ “คนงานที่ได้จ่ายเงินประกันสังคมก่อนวันที่กฎหมายนี้มีผลบังคับใช้ หลังจากไม่ได้เข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับ ไม่ได้เข้าร่วมประกันสังคมแบบสมัครใจ และจ่ายเงินประกันสังคมมาน้อยกว่า 20 ปี เป็นเวลา 12 เดือน” สามารถถอนเงินได้หนึ่งครั้ง แต่เขาได้เสนอให้ปรับระยะเวลาชำระเงินประกันสังคมให้ถอนได้เพียง 15 ปีเท่านั้น

ตามที่ผู้แทนระบุว่าแผนนี้สืบทอดมาจากกฎหมายประกันสังคม ไม่ก่อให้เกิดการหยุดชะงักมากนัก และยังเป็นการสร้างเงื่อนไขให้คนทำงานสามารถถอนประกันสังคมได้ในคราวเดียว เพื่อให้มีแหล่งเงินที่มีประโยชน์เมื่อเผชิญกับความยากลำบาก

bna_z4842034154452_6e135eb6a2f7b42607a95702e719ed62.jpg — พลตรี Tran Duc Thuan สมาชิกถาวรในคณะกรรมการกลาโหมและความมั่นคงของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจากคณะผู้แทนจังหวัดเหงะอาน กล่าวในการหารือ ภาพถ่าย: กวาง วินห์

ก่อนหน้านี้ในส่วนของระยะเวลาที่ต้องชำระประกันสังคมเพื่อรับเงินบำนาญ ผู้แทน Thai Thi An Chung เห็นด้วยกับร่างกฎหมายฉบับนี้โดยจะลดระยะเวลาจาก 20 ปีเหลือ 15 ปี โดยส่งเสริมให้คนอายุ 40 ปีขึ้นไปเข้าร่วมระบบประกันสังคม

อย่างไรก็ตาม ในประเด็นเรื่องสิทธิประโยชน์ด้านบำเหน็จบำนาญ ผู้แทนจากจังหวัดเหงะอานกล่าวว่า ไม่ควรกำหนดให้อัตราการสูญเสียแรงงานอยู่ที่ร้อยละ 61 ขึ้นไป และต้องมีการตรวจสอบความพิการก่อนเกษียณ เพราะกระบวนการตรวจสอบนี้มีความซับซ้อนเนื่องจากการติดต่อกับผู้มีสิทธิเลือกตั้งและก่อให้เกิดผลกระทบเชิงลบบางประการ

ตามที่ผู้แทนไทย ถิ อัน กล่าว กฎหมายจะต้องกำหนดเพียงว่าในกรณีที่ผู้ส่งประกันสังคมซึ่งทำงานไม่เพียงพอ แต่มีเวลาเพียงพอในการชำระเงินและยอมรับการลดอัตราการรับเงินบำนาญเกษียณอายุ 2% ต่อปี เขา/เธอจะยังคงได้รับอนุญาตให้เกษียณอายุได้

bna_z4842034174771_557e97f2299ea3ecedb9bbc13bf0a5cf.jpg — ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติของจังหวัดเหงะอานในระหว่างการอภิปรายกลุ่มที่ 3 ในช่วงบ่ายของวันที่ 2 พฤศจิกายน ภาพโดย: Quang Vinh

นอกจากนี้ ความคิดเห็นของผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติของคณะผู้แทนจังหวัดเหงะอาน ยังเสนอให้หน่วยงานร่างควรศึกษาหลักการเพื่อให้วิธีการคำนวณเงินสมทบประกันสังคมภาคบังคับสามารถรองรับการขยายตัวของรายวิชาและลดความเสี่ยงที่วิสาหกิจจะแบ่งกองทุนเงินเดือนโดยเจตนาเพื่อลดระดับเงินสมทบประกันสังคมให้เหลือน้อยที่สุด แผนต้นทุนการจัดการประกันสังคมที่สมเหตุสมผลที่สุด; อธิบายคำว่า “ชำระเงินประกันสังคมล่าช้า” เพื่อให้แยกความแตกต่างจาก “การหลบเลี่ยงการชำระเงินประกันสังคม” ได้ เนื่องจากในความเป็นจริงแล้วการจะแยกความแตกต่างระหว่าง 2 การกระทำนี้ให้ชัดเจนนั้นยากมาก พิจารณาบทบัญญัติที่ว่า “สำนักงานประกันสังคมมีสิทธิฟ้องนายจ้างได้ตามบทบัญญัติของกฎหมาย” เนื่องจากตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง สำนักงานประกันสังคมไม่ถือเป็นหน่วยงานที่เป็นตัวแทนผลประโยชน์ของลูกจ้าง

แหล่งที่มา