เสนอให้คงจังหวัดและเมืองไว้ 11 แห่ง รวมจังหวัดและเมือง 52 แห่ง ตามหลักเกณฑ์ 6 ประการ

เมืองกอน ตำบลไฮเฮา จังหวัดนามดิ่ญ (ภาพ: Pham Kien/VNA)

กระทรวงมหาดไทยเพิ่งร่างมติคณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติเรื่องการจัดหน่วยงานบริหารเสร็จเรียบร้อยแล้วและส่งให้กระทรวงยุติธรรมพิจารณา

ตามร่างมติฉบับนี้ หลักเกณฑ์การจัดเตรียมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดและระดับตำบลเป็นไปตามหลักเกณฑ์ 6 ประการที่โปลิตบูโรพิจารณาและเห็นชอบร่วมกันอย่างใกล้ชิด ได้แก่ พื้นที่ธรรมชาติ ขนาดประชากร; เกณฑ์ด้านประวัติศาสตร์ ประเพณี วัฒนธรรม ศาสนา ชาติพันธุ์ เกณฑ์ภูมิศาสตร์เศรษฐกิจ (รวมทั้งเกณฑ์ด้านที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ ขนาด และระดับของการพัฒนาเศรษฐกิจ) เกณฑ์ทางภูมิรัฐศาสตร์ เกณฑ์การป้องกันและความมั่นคง

โดยมีการกำหนดหลักเกณฑ์พื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากรตามมติที่ 1211/2016/UBTVQH13 (แก้ไขเพิ่มเติมในมติที่ 27/2022/UBTVQH15)

พร้อมกันนี้ ร่างมติฯ ยังกำหนดให้มีหน่วยงานบริหารแยกจากกันและมีปัญหาในการจัดระบบเชื่อมโยงการจราจรให้สะดวกกับหน่วยงานบริหารที่อยู่ติดกันอีกด้วย หากการจัดเตรียมนั้นมีความสำคัญเป็นพิเศษและจะส่งผลต่อการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการคุ้มครองอำนาจอธิปไตยของชาติ การจัดเตรียมนั้นก็ไม่จำเป็น

11 ท้องที่ ไม่ดำเนินการตามข้อตกลง

ไทย ตามเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในร่างมติ มีหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด 52 แห่งที่ดำเนินการจัดระบบดังกล่าว ได้แก่ 4 เมือง: ไฮฟอง นครโฮจิมินห์ ดานัง กานโธ และ 48 จังหวัด: ฮานาม หุ่งเอียน วิญฟุก บั๊กนิญ ไทบิ่ญ ไฮเซือง นามดิ่ญ นิญบิ่ญ บั๊กกัน ไทเหงียน ฟู่เถา บั๊กซาง ฮวาบิ่ญ เตวียนกวาง เหล่าไก เอียนบ๊าย ห่าซาง นิญถ่วน กวางตรี ฟู่เยียน กวางบิ่ญ กวางงาย คานห์ฮัว ดั๊กนง เตยนิญ บิ่ญเซือง บิ่ญถ่วน บิ่ญเฟื้อก บ่าเรีย-หวุงเต่า เบิ่นเทร บั๊กเลียว วิญลอง เฮาซาง จ่าวินห์ เตี่ยนซาง ซ็อกตรัง ด่งทาป อันซาง ลองอัน ก่าเมา กวางนาม บิ่ญดิ่ญ ดั๊กลัก ด่งนาย ซาลาย กอนตุม ลัมด่ง เกียนซาง

มีหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัด 11 แห่ง ที่ไม่ได้ดำเนินการตามแนวทางดังกล่าว ได้แก่ กรุงฮานอย นครเว้ ไลเจา เดียนเบียน ซอนลา ลางซอน กว๋างนิญ ทันห์ฮวา เหงะอาน และห่าติ๋ญ

ในระดับตำบล ทั้งประเทศมีหน่วยการบริหารระดับตำบลที่อยู่ภายใต้การปรับปรุงใหม่ประมาณ 9,996/10,035 แห่ง

ร่างมติกำหนดให้จำนวนตำบลและแขวงทั้งหมดภายหลังการปรับโครงสร้างจังหวัดและเมืองลดลงอย่างน้อยร้อยละ 70 และอย่างมากร้อยละ 75 เมื่อเทียบกับจำนวนหน่วยการบริหารระดับตำบลทั้งหมดในพื้นที่ในปัจจุบัน

กระทรวงมหาดไทยยังส่งเสริมให้มีการตั้งชื่อตำบลและแขวงใหม่ตามหมายเลขลำดับ หรือตามชื่อหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ (ก่อนจัดระบบใหม่) โดยมีหมายเลขลำดับแนบมาด้วย เพื่ออำนวยความสะดวกในการแปลงเป็นข้อมูลดิจิทัลและอัปเดตข้อมูลสารสนเทศ

เมืองเว้เป็น 1 ใน 11 หน่วยงานการบริหารจังหวัดที่ไม่ได้ดำเนินการตามแนวทางนี้ (ภาพ: Vu Sinh/VNA)

จัดลำดับสถานะหน่วยงานบริหารให้อยู่ในระดับเดียวกัน

ตามร่างมติให้รวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดตามแผนที่ได้รับอนุมัติ เพื่อลดจำนวนและเพิ่มขนาดของหน่วยงานบริหาร ขยายพื้นที่พัฒนา และเพิ่มศักยภาพการใช้ประโยชน์ของท้องถิ่นให้สูงสุด

หลักเกณฑ์ในการกำหนดหน่วยงานบริหารส่วนจังหวัดที่จะดำเนินการจัดระบบดังกล่าว ประกอบด้วย

หลักเกณฑ์เกี่ยวกับพื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากร การดำเนินการจัดระบบให้หน่วยงานบริหารระดับจังหวัดมีพื้นที่ธรรมชาติหรือขนาดประชากรต่ำกว่า 100% ของมาตรฐานหน่วยงานบริหารที่เกี่ยวข้องตามที่กำหนดไว้ในมติที่ 1211/2016/UBTVQH13 ของคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยมาตรฐานหน่วยงานบริหารและการจำแนกประเภทหน่วยงานบริหาร ได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมด้วยมาตราหลายมาตราตามมติที่ 27/2022/UBTVQH15 ของคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

หลักเกณฑ์ด้านประวัติศาสตร์ ประเพณี วัฒนธรรมและชาติพันธุ์ : หน่วยงานบริหารระดับจังหวัดมีปัจจัยด้านประวัติศาสตร์ ประเพณี วัฒนธรรมและชาติพันธุ์ที่คล้ายคลึงกัน ทำให้ชุมชนมีความสามัคคีและสามัคคีกัน อนุรักษ์และส่งเสริมวัฒนธรรม ประวัติศาสตร์ และความเป็นชาติพันธุ์ของแต่ละท้องถิ่น

เกณฑ์ภูมิศาสตร์เศรษฐกิจ: หน่วยงานบริหารระดับจังหวัดมีทำเลที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ที่ติดกัน มีสภาพธรรมชาติ โครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร การกระจายและการจัดการพื้นที่เศรษฐกิจ มีขนาดและระดับการพัฒนาเศรษฐกิจที่เหมาะสม เพื่อส่งเสริมศักยภาพและข้อได้เปรียบในการพัฒนาเศรษฐกิจของท้องถิ่นทั้งหมดให้สูงสุด มีการสนับสนุนซึ่งกันและกันในการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมร่วมกันของหน่วยงานบริหารหลังจากการจัดการ

เกณฑ์ภูมิรัฐศาสตร์: พิจารณาปัจจัยต่างๆ อย่างรอบคอบ เช่น คุณสมบัติและความสามารถในการบริหารจัดการของคณะกรรมการและหน่วยงานพรรคการเมืองในพื้นที่ ระดับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศโดยหน่วยงานในพื้นที่และประชาชน

หลักเกณฑ์การป้องกันประเทศและความมั่นคง : การจัดตั้งหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดต้องทำให้เกิดการป้องกันประเทศและความมั่นคง โดยเฉพาะการสร้างเขตป้องกันประเทศที่แข็งแกร่งในสถานที่สำคัญ พื้นที่เกาะ พื้นที่หมู่เกาะ และพื้นที่ชายแดน

หลักเกณฑ์ในการพิจารณาให้องค์การบริหารส่วนตำบลมีการปรับโครงสร้างใหม่ ได้แก่ องค์การบริหารส่วนตำบลที่มีพื้นที่หรือจำนวนประชากรไม่เกินร้อยละ 300 ของมาตรฐานองค์การบริหารส่วนตำบลที่เกี่ยวข้องตามมติคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยมาตรฐานองค์การบริหารส่วนตำบลและการจำแนกประเภทองค์การบริหารส่วนตำบล

พิจารณาปัจจัยเฉพาะต่างๆ อย่างรอบคอบในด้านประวัติศาสตร์ ประเพณี วัฒนธรรม ชาติพันธุ์ ศาสนา ความเชื่อ ประเพณี การปฏิบัติ ที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ สภาพธรรมชาติ ความเชื่อมโยงระดับย่อยและจังหวัด ขนาด ระดับของการพัฒนาเศรษฐกิจ การรับประกันการป้องกันประเทศ ความมั่นคงทางการเมือง ความสงบเรียบร้อยทางสังคม โครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร และเทคโนโลยีสารสนเทศเพื่อตอบสนองความต้องการของการบริหารจัดการของรัฐและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

หลักการในการจัดหน่วยงานบริหาร คือ การให้มีการเป็นผู้นำของพรรค และเสริมสร้างบทบาทการนำและชี้นำของหัวหน้าหน่วยงานและองค์กรในการดำเนินงานดังกล่าว ปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ และดำเนินการตามวิธีการที่กำหนดในกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มุ่งเน้นและดำเนินการเผยแพร่ประชาสัมพันธ์และระดมกำลังประชาชนให้เกิดความสามัคคี สนับสนุน และมีความสามัคคีสูงในการดำเนินนโยบายการจัดหน่วยบริหาร

ร่างดังกล่าวยังได้ระบุหลักการในการเชื่อมโยงการจัดเตรียมหน่วยงานบริหารกับนวัตกรรมและการจัดเตรียมเครื่องมือจัดระบบการเมืองให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล ส่งเสริมศักยภาพ ความได้เปรียบ และขยายพื้นที่พัฒนาท้องถิ่น; ส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ เสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การปรับโครงสร้างและปรับปรุงคุณภาพบุคลากร ข้าราชการ พนักงานราชการ และลูกจ้าง

ดำเนินการจัดหน่วยบริหารระดับเดียวกันให้จัดตั้งเป็นหน่วยบริหารใหม่ กรณีมีการควบจังหวัดเข้ากับจังหวัด หน่วยการบริหารใหม่ภายหลังการจัดเป็นจังหวัด ในกรณีที่มีการควบรวมจังหวัดเข้ากับเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง หน่วยใหม่หลังการจัดวางจะเป็นเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง

กรณีมีการปรับเขตพื้นที่ให้หน่วยงานบริหารระดับเดียวกัน หน่วยงานบริหารใหม่หลังการปรับเขตพื้นที่คือเขตพื้นที่ ในกรณีมีการจัดระเบียบตำบลและเมืองใหม่ หน่วยการบริหารใหม่หลังการจัดระเบียบคือตำบล

กรณีการจัดแบ่งเขตองค์การบริหารส่วนตำบลทำให้เขตองค์การบริหารส่วนอำเภอเปลี่ยนแปลงไป ไม่ต้องคำนึงถึงเงื่อนไขและมาตรฐาน และไม่ต้องปฏิบัติตามกระบวนการและขั้นตอนในการปรับเขตองค์การบริหารส่วนอำเภอที่องค์การบริหารส่วนตำบลสังกัดอยู่

ที่มา: VNA/เวียดนาม+

ที่มา: https://baodongkhoi.vn/thoi-su/tin-trong-nuoc/de-xuat-giu-nguyen-11-tinh-thanh-52-tinh-thanh-sap-nhap-theo-6-tieu-chi-a144259.html