มีความกังวลหลายประการเกี่ยวกับมาตรา 10 มาตรา 56
ในการกล่าวสุนทรพจน์ที่ห้องประชุม ผู้แทนตาธีเยน คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเดียนเบียน เห็นด้วยโดยพื้นฐานกับร่างกฎหมายจราจรที่ส่งไปยังรัฐสภาในครั้งนี้ จากการศึกษารายงานการติดตามผลเรื่อง “การบังคับใช้กฎหมายและนโยบายด้านการจราจรและความปลอดภัยตั้งแต่ปี 2552 ถึงสิ้นปี 2566” ของคณะกรรมการถาวรแห่งรัฐสภา พบว่ากิจกรรมขนส่งทางถนนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมามีการพัฒนาอย่างแข็งแกร่ง ตอบสนองปริมาณการขนส่งผู้โดยสารทั้งหมดมากกว่า 90% และปริมาณการขนส่งสินค้าทั้งหมดมากกว่า 70% โดยมีหน่วยธุรกิจขนส่งเกือบ 86,000 หน่วยได้รับใบอนุญาตประกอบธุรกิจขนส่งด้วยรถยนต์...
ผู้แทน Ta Thi Yen กล่าวว่านี่เป็นทรัพยากรทางสังคมขนาดใหญ่ที่เราจำเป็นต้องให้ความสนใจเมื่อร่างกฎหมายนี้
เกี่ยวกับมาตรา 56 วรรค 10 ร่างกฎหมายกำหนดว่า สำหรับประเภทธุรกิจขนส่งผู้โดยสารแบบมีสัญญา หน่วยธุรกิจขนส่งจะได้รับอนุญาตให้ลงนามในสัญญาขนส่งผู้โดยสารกับผู้จ้างขนส่งที่มีความจำเป็นต้องเช่ายานพาหนะทั้งคันเท่านั้น ซึ่งหมายความว่า ยานพาหนะที่ทำสัญญาแต่ละคันสามารถขนส่งผู้โดยสารได้เพียง 1 คนหรือผู้โดยสารกลุ่มเดียวเท่านั้น
ผู้แทน Ta Thi Yen กล่าวว่าข้อเสนอของคณะกรรมาธิการร่างข้อบังคับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกันการปฏิบัติที่ซ่อนเร้นภายใต้หน้ากากของยานพาหนะตามสัญญาเพื่อดำเนินธุรกิจขนส่งผู้โดยสารระหว่างจังหวัดในเส้นทางที่กำหนด อย่างไรก็ตาม นี่เป็นการจำกัดรูปแบบการขนส่งผู้โดยสารที่เป็นที่นิยมในหลายประเทศโดยไม่ได้ตั้งใจ ซึ่งก็คือรูปแบบการแบ่งปันยานพาหนะที่ทำสัญญาซึ่งมีที่นั่งน้อยกว่า 10 ที่นั่งผ่านแพลตฟอร์มเรียกรถโดยสารออนไลน์
ผู้แทน Ta Thi Yen ตระหนักว่าโมเดลนี้จะสร้างประโยชน์มากมายให้กับสังคม เนื่องจากสามารถเพิ่มจำนวนผู้คนเดินทางในหนึ่งเที่ยวได้มากที่สุด จึงช่วยลดปริมาณการจราจรบนท้องถนนได้อย่างมาก และแก้ปัญหาการจราจรติดขัดได้บางส่วน
ดังนั้น ผู้แทนจึงได้เสนอให้หน่วยงานร่างและหน่วยงานที่รับผิดชอบการพิจารณาปรับปรุงแก้ไขมาตรา 10 มาตรา 56 ไปในทิศทางที่ทั้งควบคุมสถานการณ์ “ยานพาหนะและสถานีขนส่งผิดกฎหมาย” แต่ยังคงสร้างเงื่อนไขให้บริการรถร่วมโดยสารที่มีที่นั่งน้อยกว่า 10 ที่นั่งสามารถดำเนินการได้
ผู้แทน ต้า ทิ เยน กล่าวว่า นับเป็นแนวทางปฏิบัติที่เป็นรูปธรรมในการนำแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและนโยบายของรัฐมาใช้อย่างเป็นรูปธรรมในการจำกัดการใช้ยานพาหนะส่วนบุคคล พัฒนาระบบขนส่งผู้โดยสารสาธารณะ ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และใช้ทรัพยากรทางสังคมอย่างสมเหตุสมผลและมีประสิทธิผล เพื่อพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็วและยั่งยืน
แสดงความคิดเห็นต่อมาตรา 10 มาตรา 56 ของร่างกฎหมาย ผู้แทนเหงียน อันห์ ตรี - คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาตินครโฮจิมินห์ ฮานอยเชื่อว่าควรมีการควบคุม เฉพาะ รถยนต์นั่งส่วนบุคคลที่จำเป็นต้องเช่าตลอดการเดินทางเท่านั้นจึงจะทำสัญญาการขนส่งได้
ตามที่ผู้แทนเหงียน อันห์ ตรี กล่าว ธุรกิจขนส่งผู้โดยสารตามสัญญาเป็นประเภทหนึ่งของธุรกิจขนส่งผู้โดยสารที่ใช้รถยนต์นั่งส่วนบุคคล ยานยนต์โดยสารสี่ล้อพร้อมเครื่องยนต์ในการขนส่งผู้โดยสารภายใต้สัญญาขนส่งแบบกระดาษหรืออิเล็กทรอนิกส์ระหว่างหน่วยธุรกิจขนส่งผู้โดยสารและผู้จ้างขนส่งซึ่งจำเป็นต้องจ้างรถทั้งคัน รวมถึงการจ้างคนขับด้วย
ผู้แทนเสนอให้แก้ไขบทบัญญัตินี้โดยกำหนดให้เฉพาะรถยนต์นั่งส่วนบุคคลเท่านั้นที่สามารถทำสัญญาขนส่งที่ต้องเช่ารถทั้งคัน (รวมถึงคนขับ) ได้ ในส่วนของรถยนต์นั่งส่วนบุคคลที่มิใช่รถโดยสารจะต้องมีสัญญาขนส่งแบบกระดาษหรืออิเล็กทรอนิกส์เท่านั้นเพื่อสร้างความยืดหยุ่นในการบังคับใช้กฎหมายในทางปฏิบัติ
นอกจากนี้ ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด Hai Duong ยังได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับมาตรา 56 มาตรา 10 ของร่างกฎหมายดังกล่าว โดยแสดงความคิดเห็นว่า ในส่วนของธุรกิจขนส่งผู้โดยสารตามสัญญาที่กำหนดไว้ในมาตรา 56 มาตรา 56 นั้น เป็นธุรกิจขนส่งผู้โดยสารประเภทหนึ่งที่ใช้รถยนต์โดยสาร รถยนต์โดยสาร 4 ล้อพร้อมเครื่องยนต์ในการขนส่งผู้โดยสารภายใต้สัญญาแบบกระดาษหรืออิเล็กทรอนิกส์ระหว่างหน่วยธุรกิจขนส่งผู้โดยสารและผู้จ้างขนส่งซึ่งต้องจ้างรถตลอดการเดินทาง รวมทั้งจ้างพนักงานขับรถด้วย
ตามที่ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga ได้กล่าวไว้ กฎระเบียบข้างต้นจำเป็นต้องชี้แจงเนื้อหาบางประการ: ที่เกี่ยวข้องกับรถโดยสาร 4 ล้อและเครื่องยนต์ ในร่างกฎหมายจราจร มีแนวคิดว่ารถยนต์โดยสารสี่ล้อที่มีเครื่องยนต์เป็นยานพาหนะประเภทหนึ่งที่ไม่ถือเป็นรถยนต์ เพื่อแยกแยะจากรถยนต์ทั่วไป อย่างไรก็ตาม ในมาตรฐานแห่งชาติ 6211 ปี 2546 ข้อบังคับเกี่ยวกับยานพาหนะบนท้องถนน ชนิดของคำศัพท์ และคำจำกัดความของรถยนต์ คือ ประเภทของยานพาหนะที่มี 4 ล้อขึ้นไป ไม่วิ่งบนราง และใช้บรรทุกคน
ดังนั้น ตามที่ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga กล่าว แนวคิดเกี่ยวกับรถยนต์ 4 ล้อคือรถยนต์ตามมาตรฐานแห่งชาติ ดังนั้น แนวคิดเกี่ยวกับรถยนต์ 4 ล้อจึงซ้ำซ้อน ดังนั้น ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga จึงได้เสนอแนะว่าเราควรศึกษาและใช้แนวคิดที่แม่นยำกว่านี้อีกแนวคิดหนึ่งและเพิ่มลงในส่วนของคำอธิบายคำศัพท์
ส่วนเกี่ยวกับกฎระเบียบเกี่ยวกับสัญญาขนส่งแบบกระดาษหรืออิเล็กทรอนิกส์ ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga กล่าวว่า กฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับสัญญาทั้งสองประเภทนี้ไม่ได้ครอบคลุมถึงสัญญาขนส่งผู้โดยสารทุกรูปแบบในทางปฏิบัติ เพราะสัญญาอาจทำเป็นลายลักษณ์อักษรบนกระดาษ ข้อความอิเล็กทรอนิกส์ ข้อความ หรือสัญญาแบบปากเปล่าก็ได้ ดังนั้น ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga จึงเสนอให้เพิ่มวลี “และสัญญารูปแบบอื่นตามที่กำหนดไว้”
ตามที่ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga ระบุไว้ มาตรา 119 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง (2558) กำหนดให้มีการทำสัญญาแพ่งได้ 3 รูปแบบ ได้แก่ ด้วยวาจา ด้วยลายลักษณ์อักษร หรือด้วยการกระทำเฉพาะเจาะจง การทำธุรกรรมทางแพ่งที่สรุปโดยวิธีอิเล็กทรอนิกส์ในรูปแบบข้อความข้อมูล ถือว่าทำเป็นหนังสือด้วย และแนวคิดเรื่องสัญญานี้ถูกนำมาใช้สอดคล้องกันในประมวลกฎหมายอื่นๆ เช่น มาตรา 14 ของประมวลกฎหมายแรงงาน (2562) ซึ่งกำหนดรูปแบบสัญญาด้วยวาจา ลายลักษณ์อักษร และการกระทำเฉพาะเจาะจง
สำหรับผู้เช่ารถขนส่งที่จำเป็นต้องเช่ารถทั้งคัน ตามที่ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga กล่าว เนื้อหานี้ไม่ครอบคลุมความต้องการเช่ารถขนส่งผู้โดยสารทั้งหมด เพราะในความเป็นจริงแล้ว ธุรกิจขนส่งผู้โดยสารตามสัญญาจะรวมถึงผู้จ้างขนส่งไม่ใช่การให้เช่ายานพาหนะทั้งคันด้วย
ดังนั้น ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga จึงได้เสนอว่าร่างกฎหมายฉบับนี้จะต้องมีการปรับปรุงแก้ไขและบริหารจัดการสำหรับการขนส่งประเภทนี้ โดยลบวลีที่ว่า “มีความจำเป็นต้องเช่ายานพาหนะทั้งคัน” ออกจากร่างกฎหมาย และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดประเด็นเฉพาะในการบริหารจัดการบริการธุรกิจขนส่งผู้โดยสารประเภทนี้
พิจารณาควบคุมกิจกรรม “การขนส่งที่ดำเนินการโดยสัตว์โดยตรง”
เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับมาตรา 56 ของร่างกฎหมาย ผู้แทนเหงียนไห่ดุงจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดนามดิ่ญกล่าวว่า มีความจำเป็นที่จะต้องพิจารณาปรับเปลี่ยนกิจกรรม "การขนส่งที่ดำเนินการโดยสัตว์โดยตรง"
ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ มาตรา 56 ข้อ 1 และข้อ 2 ระบุแนวคิดเกี่ยวกับกิจกรรมขนส่งทางถนนว่า การใช้ยานพาหนะพื้นฐานและยานยนต์โดยองค์กรหรือบุคคลเพื่อขนส่งผู้คนหรือสินค้าบนถนน นั่นหมายความว่าร่างกฎหมายดังกล่าวควบคุมเฉพาะกิจกรรมการขนส่งโดยยานพาหนะพื้นฐานและยานยนต์เท่านั้น แต่ไม่ได้ควบคุมกิจกรรมการขนส่งที่ดำเนินการโดยตรงโดยสัตว์
“ในรายงาน 839/BC-UBTVQH15 ซึ่งอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายจราจร มีคำอธิบายความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับประเด็นนี้” รายงานดังกล่าวอ้างถึงมาตรา 35 แห่งร่างกฎหมายว่าด้วยระเบียบและความปลอดภัยทางถนน โดยเฉพาะอย่างยิ่งยานพาหนะบนท้องถนนในยุคดั้งเดิมได้แก่เกวียนที่ลากโดยสัตว์ อย่างไรก็ตาม ความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติคือจะพิจารณาควบคุมสัตว์ที่ใช้ในการขนส่งโดยตรงในร่างกฎหมายฉบับนี้หรือไม่” ผู้แทน Dung กล่าวอย่างชัดเจน
นอกจากนี้ผู้แทนกล่าวว่า ในพื้นที่ภูเขาทางภาคเหนือ ผู้คนยังคงใช้ม้าบรรทุกสินค้าในการขนส่งสินค้า ซึ่งเป็นการช่วยประหยัดทรัพยากรมนุษย์ได้ดีมาก นี่ก็เป็นอีกรูปแบบหนึ่งของการขนส่งสินค้าทางถนน ดังนั้นจึงควรพิจารณากำหนดกฎหมายร่างนี้เกี่ยวกับการขนส่งสินค้าสัตว์โดยตรงไว้ด้วย
ในการพูดคุยช่วงอภิปราย ผู้แทนเหงียน ฟอง ถวิ - คณะผู้แทนรัฐสภาเมือง ฮานอยแสดงความเห็นชอบกับเนื้อหาหลายประการของรายงานในการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายจราจรของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ
ไทย เมื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมาย ผู้แทนกล่าวว่า มาตรา 12 วรรค 2 กำหนดอัตราส่วนที่ดินสำหรับโครงสร้างพื้นฐานถนนในเมืองเมื่อเทียบกับที่ดินก่อสร้างในเมืองดังนี้ อัตราส่วนที่ดินสำหรับโครงสร้างพื้นฐานถนนในเมืองเมื่อเทียบกับที่ดินก่อสร้างในเมือง แต่ไม่รวมงานถนนใต้ดิน การก่อสร้างบนแม่น้ำและทะเลสาบ ต้องให้เป็นไปตามกฎเกณฑ์ดังต่อไปนี้ พื้นที่เมืองพิเศษ: 18% ต่อ 26% พื้นที่เขตเมืองประเภทที่ 1 : 16% - 24% พื้นที่เมืองประเภทที่ 2 : 15% - 22% พื้นที่เมืองประเภทที่ 3 : 13% - 19% พื้นที่เมืองประเภทที่ 4 : 12% - 17% พื้นที่เมืองประเภทที่ 5 : 11% - 16%
และในวรรค 3 มาตรา 12 กำหนดให้เขตเมืองที่มีปัจจัยพิเศษ ให้กำหนดอัตราส่วนที่ดินเพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านถนนเทียบกับที่ดินก่อสร้างในเขตเมืองสำหรับเขตเมืองที่มีพรมแดนประเทศ เขตเมืองประเภทที่ 3 เขตเมืองประเภทที่ 4 และเขตเมืองประเภทที่ 5 เขตเมืองบนเกาะ พื้นที่ที่คาดว่าจะก่อให้เกิดเขตเมืองประเภทที่ 5 เป็นศูนย์กลางการบริหารของเขตในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจ-สังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ พื้นที่ที่คาดว่าจะก่อให้เกิดเขตเมือง และพื้นที่เมืองในเครือข่าย...
ผู้แทนเหงียน ถิ เฟือง ถวี กล่าวว่ากฎระเบียบดังกล่าวมีรายละเอียดมากเกินไปและมีเนื้อหาที่ไม่เหมาะสมกับความเป็นจริงของท้องถิ่นหลายแห่งในปัจจุบันและอนาคต ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอว่าร่างกฎหมายไม่ควรระบุรายละเอียดเกี่ยวกับอัตราส่วนที่ดินสำหรับโครงสร้างพื้นฐานถนนในเมืองเมื่อเทียบกับที่ดินสำหรับก่อสร้างในเมืองมากเกินไป
ในช่วงสรุปการอภิปราย รองประธานรัฐสภา นาย Tran Quang Phuong กล่าวว่า มีข้อคิดเห็นรวม 23 ข้อ โดยทั้งหมดมีพื้นฐานทางการเมือง กฎหมาย และการปฏิบัติที่ชัดเจน ลึกซึ้ง และครอบคลุม แสดงให้เห็นถึงความกังวลและความรับผิดชอบอย่างสูงของสมาชิกรัฐสภาที่มีต่อร่างกฎหมายที่ได้รับและแก้ไขแล้ว
นายทราน กวาง ฟอง รองประธานรัฐสภา เน้นย้ำว่า ความเห็นต่างๆ ได้รับการบันทึกและถอดความอย่างสมบูรณ์แล้ว เลขาธิการรัฐสภาจะมีรายงานสรุปเพื่อส่งไปยังสมาชิกรัฐสภา และส่งไปยังหน่วยงานตรวจสอบและหน่วยงานร่างกฎหมายเพื่อศึกษา รับรอง และแก้ไขร่างกฎหมาย คณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ มีหน้าที่รับผิดชอบโดยเร่งด่วนในการประสานงานกับหน่วยงานต่าง ๆ เพื่อรับและชี้แจงความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในที่ประชุมให้ครบถ้วน จัดทำร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จ และรายงานให้คณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติรับทราบความเห็น
มาตรา 56 กิจการขนส่งทางถนน
1. กิจกรรมการขนส่งทางถนน คือ การใช้ยานพาหนะพื้นฐานและยานยนต์โดยองค์กรและบุคคลเพื่อขนส่งผู้คนและสินค้าบนถนนภายในประเทศและระหว่างประเทศ กิจกรรมการขนส่งทางถนนรวมถึงกิจกรรมธุรกิจขนส่งและกิจกรรมการขนส่งภายใน
2. กิจกรรมขนส่งทางถนนในประเทศ เป็นกิจกรรมที่ดำเนินการโดยองค์กรและบุคคลโดยใช้ยานยนต์พื้นฐานและยานยนต์
การขนส่งผู้คนและสินค้าทางถนนภายในอาณาเขตประเทศเวียดนาม-
10. ธุรกิจขนส่งผู้โดยสารตามสัญญาเป็นธุรกิจประเภทหนึ่ง
ผู้โดยสารที่ใช้รถยนต์นั่งส่วนบุคคล รถยนต์โดยสาร 4 ล้อพร้อมเครื่องยนต์
สิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับการขนส่งผู้โดยสารภายใต้สัญญาขนส่งแบบกระดาษหรืออิเล็กทรอนิกส์ระหว่างหน่วยธุรกิจขนส่ง
การขนส่งผู้โดยสาร โดยผู้ขนส่งมีความจำเป็นต้องจ้างรถทั้งคัน รวมถึงการจ้างพนักงานขับรถด้วยข้อความบางส่วนจากร่าง พ.ร.บ.จราจรฯ มาตรา 56
ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/dai-bieu-quoc-hoi-lam-ro-nhieu-noi-dung-trong-quy-dinh-ve-hoat-dong-van-tai-duong-bo-374446.html
การแสดงความคิดเห็น (0)