การประชุมรัสเซีย-สหรัฐฯ ที่ริยาดและก้าวสำคัญไปข้างหน้า

การประชุมครั้งแรกระหว่างมาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ และเซอร์เก ลาฟรอฟ รัฐมนตรีต่างประเทศรัสเซีย กินเวลานานกว่า 4 ชั่วโมงที่พระราชวังดีริยาห์ในริยาด ประเทศซาอุดีอาระเบีย เมื่อวันที่ 18 กุมภาพันธ์ที่ผ่านมา และได้บรรลุผลสำเร็จสำคัญเบื้องต้นบางประการ...

เซอร์เกย์ ลาฟรอฟ รัฐมนตรีต่างประเทศรัสเซีย และมาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ หลังจากการพบปะกันที่พระราชวังดีริยาห์ ในริยาด ประเทศซาอุดีอาระเบีย เมื่อวันที่ 18 กุมภาพันธ์ (ที่มา: EPA)

ความก้าวหน้าหลังสงครามสามปี

การประชุมดังกล่าวเกิดขึ้นท่ามกลางความขัดแย้งในยูเครนที่ดำเนินมานานสามปี ซึ่งทำให้ทั้งรัสเซียและฝ่ายตะวันตกอยู่ในภาวะชะงักงัน โดยมีทหารเสียชีวิตหลายแสนนาย และเศรษฐกิจของหลายประเทศได้รับผลกระทบอย่างรุนแรง

เป้าหมายหลักของการประชุมคือการหาแนวทางแก้ไขที่เป็นไปได้เพื่อยุติข้อขัดแย้งและเปิดโอกาสให้เกิดความร่วมมือระหว่างวอชิงตันและมอสโกในบริบททางภูมิรัฐศาสตร์ที่ไม่แน่นอน เมื่อการเจรจาสิ้นสุดลง ทั้งสองฝ่ายตกลงกันในหลักการสำคัญสี่ประการซึ่งถือเป็นรากฐานสำหรับกระบวนการสันติภาพในอนาคต

ประการแรก สหรัฐและรัสเซียให้คำมั่นที่จะฟื้นฟูกิจกรรมของคณะผู้แทนทางการทูตในวอชิงตันและมอสโกให้สมบูรณ์ ซึ่งจะสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการเจรจาโดยตรง ถือเป็นก้าวสำคัญในการสร้างความไว้วางใจและปูทางไปสู่การเจรจากันต่อไป

ประการที่สอง ทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะจัดตั้งทีมเจรจาระดับสูงเพื่อดำเนินการเจรจาต่อไปตามเงื่อนไขในการยุติสงคราม กลุ่มดังกล่าวจะประกอบด้วยเจ้าหน้าที่ทางการทูต ทหาร และเศรษฐกิจจากทั้งสองฝ่าย โดยมีเป้าหมายเพื่อให้แน่ใจว่ากระบวนการสันติภาพจะยั่งยืนและยาวนาน

ประการที่สาม สหรัฐฯ และรัสเซียจะเริ่มหารือถึงความเป็นไปได้ของความร่วมมือทางภูมิรัฐศาสตร์และเศรษฐกิจหลังสงคราม สิ่งนี้จะเปิดโอกาสให้เกิดความร่วมมือทวิภาคีในด้านยุทธศาสตร์หลายด้าน เช่น ด้านพลังงาน การค้า ไปจนถึงประเด็นด้านความมั่นคงในภูมิภาค

ประการที่สี่ ทั้งสองประเทศมุ่งมั่นที่จะรักษากลไกการเจรจาอย่างสม่ำเสมอเพื่อให้มั่นใจว่าข้อตกลงที่บรรลุจะไม่หยุดชะงัก นั่นหมายความว่าเจ้าหน้าที่ระดับสูงจากทั้งสองฝ่ายจะยังคงประชุมกันเป็นระยะเพื่อติดตามความคืบหน้าและแก้ไขความขัดแย้งใดๆ ที่เกิดขึ้น

ปฏิกิริยาจากยูเครนและสหภาพยุโรป: ความไม่พอใจและความกังวล

การประชุมที่ริยาดทำลายภาวะชะงักงันของความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และรัสเซียที่ดำเนินมาเป็นเวลา 3 ปี ก่อนหน้านี้ การเจรจาล้มเหลวเนื่องจากรัสเซียยืนกรานที่จะรักษาดินแดนที่ยึดครองไว้ ในขณะที่สหรัฐและชาติตะวันตกคัดค้านไม่ให้ยูเครนสูญเสียดินแดนเพิ่มเติม อย่างไรก็ตาม ครั้งนี้ วอชิงตันดูเหมือนจะยืดหยุ่นมากขึ้นในจุดยืน โดยให้ความสำคัญกับการบรรลุสันติภาพมากกว่าการยึดมั่นในเงื่อนไขที่ยากลำบาก

อย่างไรก็ตาม ความจริงที่ว่ายูเครนและสหภาพยุโรป (EU) ไม่ได้รับเชิญให้เข้าร่วมการประชุมดังกล่าว ทำให้เกิดปฏิกิริยาตอบโต้จากเคียฟและบรัสเซลส์ ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครน กล่าวว่ารัฐบาลของเขา "ไม่ทราบ" เกี่ยวกับการเจรจาดังกล่าว และเน้นย้ำว่ายูเครนจะไม่ยอมรับข้อตกลงใดๆ ทั้งสิ้น หากเคียฟไม่เข้าร่วมโดยตรง

ทางด้านสหภาพยุโรป ผู้นำประเทศต่างๆ แสดงความผิดหวังที่ถูกทิ้งไว้ในการเจรจาที่อาจกำหนดอนาคตของภูมิภาคได้ พวกเขากังวลว่าวอชิงตันอาจบรรลุข้อตกลงกับมอสโกว์ที่เพิกเฉยต่อผลประโยชน์ของยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อสหรัฐฯ ดูเหมือนจะให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ทางยุทธศาสตร์ของตนเองภายใต้ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์มากกว่า

แม้จะมีการคัดค้านจากยูเครนและสหภาพยุโรป แต่การประชุมครั้งนี้ก็ยังคงนำประโยชน์สำคัญๆ มาให้ฝ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้องบ้าง สำหรับสหรัฐฯ การก้าวเข้าใกล้การแก้ปัญหาอย่างสันติอาจช่วยบรรเทาภาระทางการเงินและการเมืองของสงครามได้ ขณะเดียวกันก็เปิดโอกาสในการร่วมมือกับรัสเซียด้วย สำหรับมอสโก ข้อตกลงดังกล่าวจะช่วยให้รัสเซียสามารถควบคุมดินแดนที่ยึดครองได้ในขณะเดียวกันก็บรรเทาแรงกดดันจากการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจ

สำหรับยูเครน ถึงแม้จะไม่ได้มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงในการเจรจา แต่แผนสันติภาพที่ชัดเจนก็สามารถช่วยให้ประเทศลดความสูญเสีย และมุ่งเน้นไปที่การสร้างประเทศขึ้นมาใหม่ได้ สหภาพยุโรปยังสามารถได้รับประโยชน์จากสภาพแวดล้อมด้านความปลอดภัยที่มีเสถียรภาพมากขึ้น ซึ่งช่วยลดความเสี่ยงที่ความขัดแย้งจะลุกลามไปสู่ยุโรปตะวันออก

มาร์โค รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ และเซอร์เก ลาฟรอฟ รัฐมนตรีต่างประเทศรัสเซีย พร้อมด้วยเจ้าชายไฟซอล บิน ฟาร์ฮาน อัล ซาอูด รัฐมนตรีต่างประเทศซาอุดีอาระเบีย และคณะผู้แทนรัสเซียและสหรัฐฯ ณ พระราชวังดีริยาห์ ในกรุงริยาด ประเทศซาอุดีอาระเบีย ในระหว่างการประชุมเมื่อวันที่ 18 กุมภาพันธ์ (ที่มา: theguardian)

ความท้าทายต่อกระบวนการสันติภาพ

อย่างไรก็ตามกระบวนการสันติภาพยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย ประการแรก จุดยืนของรัสเซียต่อดินแดนยังคงไม่เปลี่ยนแปลง มอสโกยังคงเรียกร้องให้ยูเครนยอมรับอำนาจอธิปไตยของรัสเซียเหนือไครเมียและดินแดนที่ยึดครอง ซึ่งเคียฟไม่น่าจะยอมรับ

ประการที่สอง การคัดค้านอย่างหนักจากยูเครนและสหภาพยุโรปอาจทำลายความชอบธรรมของข้อตกลงใดๆ ที่บรรลุระหว่างสหรัฐฯ และรัสเซีย หากเคียฟและบรัสเซลส์ไม่ได้เข้าร่วมโต๊ะเจรจา พวกเขาอาจพยายามทำลายกระบวนการสันติภาพโดยยังคงให้ความช่วยเหลือทางทหารหรือเพิ่มการคว่ำบาตรมอสโก

ประการที่สาม ประธานาธิบดีทรัมป์ยังคงเป็นปัจจัยที่ไม่อาจคาดเดาได้ในกระบวนการนี้ เขามีประวัติการเปลี่ยนแปลงนโยบายต่างประเทศอย่างกะทันหัน และไม่มีการรับประกันว่าเขาจะยังคงดำเนินการตามข้อตกลงสันติภาพต่อไปหากเขาเผชิญกับปฏิกิริยาตอบโต้เชิงลบภายในประเทศ

ในที่สุด สถานการณ์สงครามบนพื้นดินยังคงดำเนินต่อไป ในขณะที่การเจรจากำลังดำเนินอยู่ การสู้รบยังคงเกิดขึ้นอย่างดุเดือดในยูเครนตะวันออก ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าใดๆ ที่เกิดขึ้นบนโต๊ะเจรจา

โดยรวมแล้ว การประชุมที่ริยาดถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญของกระบวนการสันติภาพ แต่เส้นทางข้างหน้ายังคงท้าทายอยู่ หากสหรัฐและรัสเซียสามารถบรรลุข้อตกลงเบื้องต้น และโน้มน้าวยูเครนและสหภาพยุโรปให้เข้าร่วมกระบวนการเจรจาได้ สันติภาพก็อาจเกิดขึ้นจริงได้ ในทางกลับกัน หากทั้งสองฝ่ายไม่สามารถหาจุดร่วมกันได้ สงครามอาจลากยาวไปอีกหลายปี โดยส่งผลกระทบที่ไม่อาจคาดเดาได้ต่อยูเครน ยุโรป และเศรษฐกิจโลก

---

*กงสุลใหญ่เวียดนาม ณ นครซานฟรานซิสโก (สหรัฐอเมริกา) อดีตผู้อำนวยการสถาบันการศึกษากลยุทธ์ สถาบันการทูต

ที่มา: https://baoquocte.vn/cuoc-gap-nga-my-o-riyadh-va-nhung-buoc-tien-then-chot-304835.html