ตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเป็นหลัก
บ่ายวันที่ 1 พฤศจิกายน ในช่วงหารือด้านเศรษฐกิจและสังคม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่ง ลอง รายงานและชี้แจงข้อมูลเกี่ยวกับปัญหาหลายประเด็นที่ผู้แทนหยิบยกขึ้นมาเกี่ยวกับรายงานฉบับที่ 587 ลงวันที่ 20 ตุลาคม 2023 ของรัฐบาล เกี่ยวกับผลการทบทวนระบบเอกสารทางกฎหมายตามมติฉบับที่ 101/2023/QH15 สมัยประชุมที่ 5 สภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 15
นายลอง กล่าวว่า คณะทำงานของรัฐบาลที่พิจารณาระบบเอกสารทางกฎหมายตามมติที่ 101 ได้ดำเนินการอย่างจริงจังและได้เข้าถึงข้อมูลเชิงรุกจากหลายแหล่ง เช่น รายงานจากกระทรวง ท้องถิ่น และคณะทำงานของนายกรัฐมนตรี เพื่อคลี่คลายปัญหาและอุปสรรค บันทึกและถอดความคำแนะนำและรวมไว้ในรายงานผลการทบทวน...
คณะทำงานของรัฐบาลยังได้รวบรวมความเห็นของคณะผู้แทนรัฐสภา ผลการกำกับดูแลของสภาชาติ และคณะกรรมการรัฐสภา ที่เกี่ยวข้องกับงานร่างและประกาศใช้เอกสารกฎหมาย...
ส่วนผลการติดตาม นายลอง กล่าวว่า การตรวจสอบพบว่าระบบกฎหมายโดยพื้นฐานแล้วตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และรับประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคง
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล ทันห์ ลอง
รายงานดังกล่าวระบุถึงปัญหาและข้อบกพร่องหลายประการ รวมทั้งข้อขัดแย้งที่ซ้ำซ้อนกันในระดับกฎหมาย มีข้อขัดแย้ง ทับซ้อน และข้อบกพร่องอยู่บ้าง แต่หากศึกษาโดยรวมแล้ว คำแนะนำเหล่านี้ยังไม่ค่อยแม่นยำนัก
เช่น คำแนะนำที่เกี่ยวข้องกับกฎระเบียบเกี่ยวกับกลุ่มโครงการส่วนประกอบภายใต้กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายการก่อสร้างในปี 2563 และพระราชกฤษฎีกา 99/2564 ว่าด้วยการบริหารจัดการการชำระเงินและการชำระหนี้โครงการโดยใช้ทุนการลงทุนภาครัฐ
ความเห็นของผู้เชี่ยวชาญแนะนำว่าจำเป็นต้องมีการคำนวณเพิ่มเติมเพื่อพิจารณาว่าสิ่งนี้แม่นยำหรือไม่ อย่างไรก็ตาม ยังมีปัญหาเกี่ยวกับมุมมองและนโยบายเมื่อเราจัดการกับเอกสารทางกฎหมายเฉพาะด้วย
เช่น มีข้อเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 68 วรรค 2 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ ที่กำหนดกำหนดเวลาการดำเนินการและการเบิกจ่ายเงินทุนแผนการลงทุนภาครัฐประจำปี
อย่างไรก็ตามความเห็นพิจารณาของคณะกรรมการกฎหมายนั้น เห็นว่าเรื่องนี้เป็นประเด็นเชิงนโยบาย และรัฐสภาก็ได้พิจารณาอย่างรอบคอบแล้วในการพิจารณาลงมติเห็นชอบ โดยมีความเห็นว่าหากมีการกระจายอำนาจลงสู่ระดับตำบลตามที่เสนอ อาจส่งผลกระทบต่อคุณภาพ ความคืบหน้า และประสิทธิผลของโครงการลงทุนได้...
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเสนอให้คณะกรรมาธิการสามัญของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสริมบทบาทของตนโดยเฉพาะบทบาทตามรัฐธรรมนูญในการอธิบายการละเมิดกฎหมายภายในเขตอำนาจศาลของตนในนามของคณะทำงานของรัฐบาล
ส่วนข้อเสนอแนะอื่น ๆ ของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่เกี่ยวข้องกับการสร้าง การปรับปรุง และการเสริมสร้างศักยภาพนั้น คณะทำงานจะรับข้อเสนอแนะเหล่านั้นเพื่อให้คำแนะนำแก่รัฐบาลภายในขอบเขต หน้าที่ และภารกิจภายใต้อำนาจหน้าที่ของตน
วิเคราะห์สาเหตุของเอกสารขัดแย้งและทับซ้อน
ก่อนหน้านี้ ในช่วงหารือช่วงบ่ายของวันนี้ รองผู้แทนรัฐสภา เหงียน ถิ ฮ่อง ฮันห์ (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับผลการตรวจสอบระบบเอกสารทางกฎหมายตามบทบัญญัติของมติที่ 101 ว่ามีความชื่นชมอย่างยิ่งต่อความมุ่งมั่นของรัฐบาล คณะกรรมการถาวรของรัฐสภา และคณะกรรมการรัฐสภา โดยเฉพาะความกระตือรือร้นและความรับผิดชอบของคณะกรรมการถาวรของคณะทำงานของรัฐบาลที่มีเอกสารทางกฎหมาย 523 ฉบับ ซึ่งได้รับการตรวจสอบแล้วใน 22 ประเด็นหลักและด้านอื่นๆ และส่วนใหญ่แล้วเอกสารเหล่านี้สามารถดำเนินการให้แล้วเสร็จได้ภายในระยะเวลาอันสั้น
จากรายงานการตรวจสอบ พบว่าเอกสารกฎหมายเพียงร้อยละ 6.5 เท่านั้นที่มีข้อขัดแย้งและทับซ้อน โดยส่วนใหญ่มีข้อบกพร่องและปัญหามากมาย โดยกระจุกตัวอยู่ในเอกสารย่อยของกฎหมาย
อย่างไรก็ตาม ผู้แทนฮันห์ เสนอว่า รายงานควรวิเคราะห์สาเหตุเชิงอัตนัยของสถานการณ์นี้อย่างเฉพาะเจาะจงมากขึ้น ซึ่งเป็นเพราะหน่วยงานร่างไม่ได้ปฏิบัติตามกระบวนการประกาศใช้เอกสารกฎหมายอย่างเคร่งครัด หรือการรวบรวมความเห็นไม่ครบถ้วน หรือการประเมินผลกระทบของนโยบายไม่เจาะลึก เป็นทางการ หรือการยอมรับและคำอธิบายของหน่วยงานร่างบางครั้งก็ค่อนข้างอัตนัย?
“จำเป็นต้องชี้แจงสาเหตุเหล่านี้เพื่อหาแนวทางแก้ไขในเวลาต่อไป” ผู้แทนหญิงเสนอ
เกี่ยวกับผลการตรวจสอบนั้น ผู้เข้าร่วมประชุมพบว่าแม้ผลการตรวจสอบจะเป็นไปในเชิงบวกมาก แต่ก็ไม่ได้สะท้อนภาพระบบเอกสารกฎหมายของเราอย่างครบถ้วน ดังนั้นจึงจำเป็นต้องตรวจสอบต่อไป
ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ถิ ฮ่อง ฮันห์
ขณะพูดคุยในการอภิปรายด้วยความเห็นว่าคุณภาพของระบบกฎหมายยังคงมีข้อขัดแย้งและทับซ้อนอยู่มาก รองผู้แทนรัฐสภา Do Duc Hien (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) กล่าวว่าคำขอของรัฐสภาให้ทบทวนระบบกฎหมายนั้นถือเป็นเวลาที่สมควร เพื่อจะได้เสนอแก้ไขเพิ่มเติมและหาแนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงไม่เพียงแต่ในด้านการตรากฎหมายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายด้วย
ผู้แทน Do Duc Hien กล่าวว่าปริมาณการตรวจสอบมีมาก โดยมีเอกสารมากกว่า 500 ฉบับ ทั้งเอกสารด้านกฎหมายและเอกสารรองด้านกฎหมาย จากการตรวจสอบพบว่าไม่มีเนื้อหาใดที่ขัดต่อนโยบายของพรรค บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ และสนธิสัญญาระหว่างประเทศ เรื่องนี้ปรากฏชัดเจนในรายงานของรัฐบาลรวมถึงความเห็นที่เป็นอิสระของหน่วยงานในรัฐสภา
แม้ว่าจะมีเนื้อหาบางส่วนที่ขัดแย้งและทับซ้อนกัน แต่ก็ไม่มากนัก และส่วนใหญ่เกิดจากความไม่เพียงพอและล้าสมัยเมื่อเทียบกับความเป็นจริง
นายเฮียน ยังกล่าวอีกว่า ในแต่ละเนื้อหาที่พบข้อขัดแย้งหรือทับซ้อนกันนั้น ก็มีแนวทางแก้ไขที่ค่อนข้างเฉพาะเจาะจงทั้งในด้านเนื้อหา ความคืบหน้า และวิธีการดำเนินการ
ในจำนวนนี้ มีเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายที่คาดว่าจะต้องได้รับการพิจารณาทันทีในสมัยประชุมนี้ และยังมีเรื่องที่อยู่ในแผนและแผนงานนิติบัญญัติของปีหรือภาคการศึกษานี้แล้ว สำหรับเอกสารรอง รัฐบาลยังได้มุ่งมั่นที่จะดำเนินการแก้ไขทันที นอกจากนี้จากการตรวจสอบพบว่าไม่มีการร้องขอเร่งด่วนใดๆ ที่ต้องได้รับการจัดการ และไม่มีความจำเป็นต้องใช้กฎหมายฉบับเดียวในการแก้ไขกฎหมายหลายฉบับ
นายเฮียนเน้นย้ำถึงความสำคัญของการทบทวนกฎหมายและเสนอว่าการทบทวนระบบเอกสารกฎหมายไม่ควรหยุดอยู่แค่เพียงนี้ แต่ควรดำเนินการเป็นชุดๆ แต่ควรทำเป็นประจำ และควรนำผลของการทบทวนมาใช้เป็นข้อมูลอินพุตสำหรับการวิจัยและการ ปรับปรุง กฎหมาย
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)