เจ้าของรัฐจะต้องเป็นนักลงทุนมืออาชีพ

บทที่ 3: คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในรัฐวิสาหกิจจะต้องเป็นนักลงทุนมืออาชีพ

ปัญหาการดำเนินงานของภาคส่วนรัฐวิสาหกิจในปัจจุบัน เกิดจากความไม่ชัดเจนในการปฏิบัติภารกิจและหน้าที่ของคณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจในฐานะเจ้าของทุนของรัฐ

ตามข้อมูลจาก TS. Vo Tri Thanh อดีตรองผู้อำนวยการสถาบันการจัดการเศรษฐกิจกลาง (CIEM) กล่าวว่าจำเป็นต้องมีกลไกเพื่อให้คณะกรรมการจัดการทุนของรัฐในรัฐวิสาหกิจสามารถ "เพิ่มคุณภาพ" ของนักลงทุนมืออาชีพ สิ่งนี้ต้องการการปฏิรูป การปรับโครงสร้าง และการเสริมสร้างศักยภาพที่เข้มแข็งสำหรับคณะกรรมาธิการ

ต.ส. วอ ตรี ทันห์ อดีตรองผู้อำนวยการสถาบันกลางเพื่อการจัดการเศรษฐกิจ

เรียนท่านผู้ถือหุ้น สมัยประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 8 สมัยที่ 15 จะพิจารณาและแสดงความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ นี่เป็นเอกสารทางกฎหมายที่จะมาแทนที่กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในองค์กรที่ออกในปี 2557 มีหลายความเห็นว่าจำเป็นต้องประเมินและพิจารณารูปแบบของคณะกรรมการจัดการทุนของรัฐในองค์กร คุณคิดอย่างไรกับไอเดียนี้?

การจัดตั้งคณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจ (คณะกรรมการ) เกิดจากการคิดเชิงกลยุทธ์ นั่นคือการเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ ประสิทธิภาพการใช้ทุนรัฐและรัฐวิสาหกิจ และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของรัฐวิสาหกิจ โดยเฉพาะกลุ่มเศรษฐกิจขนาดใหญ่และรัฐวิสาหกิจ

แนวคิดดังกล่าวรวมไปถึงการปรับปรุงประสิทธิภาพในการบริหารจัดการ และวิธีการแยกบทบาทของความเป็นเจ้าของจากบทบาทของการจัดการของรัฐ นั่นคือเป้าหมาย

สิ่งเหล่านี้เป็นปัญหาใหญ่และไม่ใช่เรื่องง่าย เพราะมีเหตุผลจากปัญหาทางประวัติศาสตร์ ธรรมชาติของทุนของรัฐ และความเป็นเจ้าของของรัฐ เช่น ในอดีต เราพิจารณาถึงรัฐวิสาหกิจและการบริหารจัดการหลายระดับ โดยจะมีรัฐวิสาหกิจในพื้นที่เป็นตัวแทนโดยท้องถิ่นที่เป็นเจ้าของทุน และรัฐวิสาหกิจกลางเป็นตัวแทนโดยกระทรวงที่รับผิดชอบทุน

การจัดตั้งคณะกรรมการถือเป็นกระบวนการเปลี่ยนแปลงครั้งยิ่งใหญ่ที่ต้องอาศัยการเปลี่ยนแปลงในด้านความคิด อุปกรณ์ โครงสร้าง องค์กร ฯลฯ

แม้ว่าคณะกรรมการจะจัดตั้งขึ้นจากประสบการณ์ที่ได้เรียนรู้จากหลายโมเดลทั่วโลก และปรึกษาหารือกับผู้เชี่ยวชาญจำนวนมาก แต่คณะกรรมการยังคงถือเป็นโมเดลใหม่มากสำหรับเวียดนาม ในระหว่างการดำเนินงานที่ผ่านมา คณะกรรมการได้เผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมายสำหรับตัวคณะกรรมการเองด้วยหน้าที่และความรับผิดชอบในฐานะตัวแทนที่มีอำนาจของเจ้าของ

ความท้าทายนั้นคืออะไรครับท่าน?

เช่น จวบจนปัจจุบันนี้ ยังคงมีความสับสนระหว่างการบริหารรัฐแบบเก่ากับแบบใหม่ใน 19 บริษัทและบริษัททั่วไป หรือการปฏิบัติหน้าที่ของคณะกรรมการในฐานะเจ้าของ หรือโดยเฉพาะอย่างยิ่งในฐานะผู้ลงทุนด้านทุน

แน่นอนว่าต้องยืนยันว่าเมื่อเวลาผ่านไป ด้วยความพยายามร่วมกันของบริษัทต่างๆ บริษัททั่วไป และคณะกรรมการ กิจกรรมของภาคส่วนรัฐวิสาหกิจก็ประสบผลสำเร็จในเชิงบวก ที่ชัดเจนที่สุดคือรัฐวิสาหกิจและกลุ่มต่างๆ ก่อนหน้านี้การดำเนินงานในพื้นที่เหล่านี้ไม่มีประสิทธิภาพ มีโครงการที่อ่อนแอและขาดทุนอยู่มาก จนถึงตอนนี้ทุกอย่างยังไม่ราบรื่นนัก แต่ธุรกิจยังคงทำกำไรและประสิทธิภาพก็เพิ่มมากขึ้น บริษัทและกลุ่มต่างๆ จำนวนมากทำกำไรเกินแผนและมีส่วนสนับสนุนงบประมาณเป็นจำนวนมาก ฉันคิดว่าสิ่งนี้สำคัญมาก

ประการที่สอง องค์กรต่างๆ จำนวนมากได้ก้าวทันความต้องการใหม่ของประเทศ โดยเน้นไปที่การวิจัยและพัฒนา (R&D) การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การเปลี่ยนแปลงสีเขียว และการเปลี่ยนแปลงแบบคู่ขนานมากขึ้น ดังที่เห็นได้จากโครงการต่างๆ ในอุตสาหกรรมพลังงาน น้ำมันและก๊าซ และโทรคมนาคม

ประการที่สาม โครงการที่อ่อนแอจำนวนมากกำลังได้รับการแก้ไขและเริ่มใหม่ในทิศทางการปฏิบัติงานที่สร้างมูลค่าเพิ่มให้กับเศรษฐกิจ เช่น ปุ๋ย Ninh Binh ปุ๋ย Ha Bac แร่ธาตุและโลหะวิทยาเวียดนาม - จีน โครงการเหล็กและเหล็กกล้า Thai Nguyen ระยะที่ 2...

คณะกรรมการเองยังได้พยายามปฏิรูปและปรับโครงสร้างใหม่ในงานด้านบุคลากรและทรัพยากรบุคคลให้มีศักยภาพในการเข้าใจและนำเสนอปัญหาของบริษัทในเครือ ประสานงานกับบริษัทต่างๆ เพื่อเสนอและสร้างกรอบกฎหมายให้หน่วยงานบริหารและรัฐบาลออกให้ได้อย่างรวดเร็วและมีคุณภาพ

ตัวอย่างเช่น State Capital Investment Corporation (SCIC) ซึ่งเป็นองค์กรภายใต้คณะกรรมการ เพิ่งได้รับการอนุมัติกลยุทธ์การดำเนินงาน ซึ่งเราเชื่อว่ามีแนวคิดดีๆ มากมาย ตัวอย่างเช่น การประเมินประสิทธิภาพในระดับโลกแทนที่จะประเมินเป็นรายบุคคล การวัดประสิทธิภาพการลงทุนทางการเงินโดยการวัดอัตราดอกเบี้ยพันธบัตรรัฐบาล แยก “เกม” ที่มุ่งเน้นตลาดเป็นหลักออกจากคำสั่งที่รัฐกำหนด…

กลุ่มเศรษฐกิจของรัฐหลายแห่ง เช่น PVN ได้ตอบสนองต่อความต้องการใหม่ของประเทศ

ด้วยผลลัพธ์เบื้องต้นดังกล่าว ในความเห็นของคุณ คุณคิดว่าโมเดลการเป็นตัวแทนทุนของรัฐของคณะกรรมการควรได้รับการส่งเสริมอย่างไรในอนาคต?

ดังที่ได้กล่าวไว้แล้ว การดำเนินงานของคณะกรรมการและรูปแบบหน่วยงานตัวแทนทุนของรัฐเฉพาะทางนี้มีปัญหาหลายประการ

ประการแรก การแยกไม่ใช่การเป็นตัวแทนอย่างแท้จริง ทับซ้อนกับหน่วยงานบริหารของรัฐอื่น ดังนั้น กระบวนการตัดสินใจของคณะกรรมการจึงยากมาก

ประการที่สอง ความเป็นเจ้าของของรัฐมักจะมีคุณลักษณะของการเป็นตัวแทน ดังนั้น สิทธิในการตัดสินใจในฐานะตัวแทนเจ้าของระหว่างคณะกรรมการกับบริษัทและบริษัททั่วไปยังคงเป็นปัญหาอยู่

ประการที่สาม การปรับปรุงคุณภาพของนักลงทุนมืออาชีพในคณะกรรมาธิการนั้นต้องมีการปฏิรูป การปรับโครงสร้าง และการเสริมสร้างศักยภาพที่แข็งแกร่งให้กับคณะกรรมาธิการ

ประการที่สี่ เมื่อประมาณ 3-4 ปีก่อน เรามีโครงการนำร่องในการจัดตั้งบริษัทขนาดใหญ่ (เครนชั้นนำ) จากรัฐวิสาหกิจ

ความเป็นจริงก็คือเป็นเวลานานแล้วที่บริษัทใหญ่ๆ ไม่ได้มีโครงการลงทุนที่โดดเด่นจริงๆ เลย พวกเขาต้องมีนโยบายนำร่องเกี่ยวกับนโยบายความเป็นอิสระ นโยบายเงินเดือนและโบนัส การลงทุนที่มีความเสี่ยง นวัตกรรม ฯลฯ

ล่าสุดเมื่อปีที่แล้ว โปลิตบูโรได้ออกข้อมติหมายเลข 41-NQ/TW เรื่อง การสร้างและส่งเสริมบทบาทของผู้ประกอบการเวียดนามในยุคใหม่ โดยกำหนดให้สร้างกลไกนโยบายนำร่องเพื่อสนับสนุนการพัฒนาวิสาหกิจระดับชาติและวิสาหกิจชั้นนำ ไม่ว่าจะเป็นวิสาหกิจของรัฐหรือเอกชนก็ตาม

ในฐานะหน่วยงานตัวแทนของเจ้าของทุน ผู้จัดการและนักลงทุนของรัฐ คณะกรรมาธิการจะมีส่วนร่วมในกระบวนการนี้ ทั้งในแง่การมีส่วนร่วมสร้างกลไกและการมีส่วนร่วมใช้ทุน  

มีข้อคาดหวังมากมายว่าคณะกรรมาธิการนั้นเป็นนักลงทุนมืออาชีพอย่างแท้จริงดังที่คุณกล่าวถึง ในความคิดเห็นของคุณ กลไกและนโยบายใดบ้างที่จำเป็นเพื่อให้คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจสามารถดำเนินบทบาทนี้ได้ดีที่สุด

เพียงคิดว่าคณะกรรมาธิการเป็นเพียงนักลงทุนที่มีเงินและมีส่วนควบคุมในธุรกิจ แล้วนักลงทุนรายนี้ทำอะไรและมีสิทธิอะไรบ้าง?

ในฐานะผู้ถือหุ้นที่มีอำนาจควบคุม ผู้ลงทุนจะเข้าร่วมในการกำหนดทิศทางเชิงกลยุทธ์ ตัดสินใจเกี่ยวกับการคัดเลือกบุคลากร และติดตามดูว่าบรรลุเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ที่ผู้ลงทุนกำหนดไว้หรือไม่ เพื่อดำเนินการนี้ จำเป็นต้องมีกฎระเบียบแบบกระจายอำนาจที่ชัดเจนเพื่อกำหนดว่าคณะกรรมการจะมีตัวแทนอยู่ที่ใด และจะตัดสินใจในประเด็นใดบ้าง

ควรสังเกตว่าเนื่องจากความซับซ้อนของกระบวนการปรับโครงสร้างทุนของรัฐ ความเป็นเจ้าของของรัฐจึงมีการเป็นตัวแทนในหลายระดับ นอกเหนือจากการกระจายอำนาจที่ชัดเจนและการลดต้นทุนการตัดสินใจแล้ว การเชื่อมต่อ การประสานงาน และการแบ่งปันยังมีความสำคัญอย่างมาก

ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกลไกเพื่อให้นักลงทุนสามารถปรับปรุงศักยภาพในการตัดสินใจ เช่น การดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถและการปรับปรุงคุณภาพของพนักงาน

ที่มา: https://baodautu.vn/bai-3-uy-ban-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-phai-la-nha-dau-tu-chuyen-nghiep-d227952.html