เศรษฐกิจจำเป็นต้องมีหน่วยงานเฉพาะทางเพื่อเป็นตัวแทนของทุนของรัฐในความหมายที่แท้จริงและมีความแข็งแกร่งเพียงพอ

บทที่ 4: เศรษฐกิจจำเป็นต้องมีหน่วยงานเฉพาะทางเพื่อเป็นตัวแทนของทุนของรัฐในความหมายที่แท้จริงและมีความแข็งแกร่งเพียงพอ

จากการปฏิบัติงานจริงของคณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจหลังจากก่อตั้งมา 6 ปี ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าจำเป็นต้องเสริมสร้างบทบาทและหน้าที่ของคณะกรรมการควบคู่ไปกับความเป็นอิสระของระบบรัฐวิสาหกิจ

“เพิ่มบทบาทหน้าที่ของคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในองค์กร”

รองศาสตราจารย์ดร. ทราน ดิงห์ เทียน อดีตผู้อำนวยการสถาบันเศรษฐกิจเวียดนาม

เศรษฐกิจเพิ่งผ่านมา 6 ปีพร้อมกับการเปลี่ยนแปลงที่ไม่ปกติหลายอย่าง แต่ในช่วงเวลานี้ บริษัทและกลุ่มต่างๆ 19 แห่งภายใต้คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจ (คณะกรรมการ) ประสบความสำเร็จอย่างน่าทึ่ง สิ่งนี้แสดงถึงความพยายามอันยิ่งใหญ่ และพิสูจน์ให้เห็นประสิทธิผลของรูปแบบหน่วยงานเฉพาะทางที่เป็นตัวแทนของเจ้าของทุนของรัฐเป็นบางส่วน

รองศาสตราจารย์ดร. นายทราน ดิงห์ เทียน อดีตผู้อำนวยการสถาบันเศรษฐกิจเวียดนาม

อย่างไรก็ตาม เราต้องมองที่ความเป็นจริงโดยตรงเพื่อดูว่าการทำงานของโมเดลนี้ยังคงมีข้อยากลำบากมากมาย

ตัวอย่างเช่น ความเป็นอิสระของบทบาทการเป็นเจ้าของทุนระหว่างคณะกรรมาธิการที่ได้รับมอบหมายหน้าที่นี้กับหน่วยงานอื่นและบริษัทสมาชิก เมื่อมันไม่ชัดเจน การดำเนินการก็จะยากมาก

มีเรื่องบางเรื่องที่คณะกรรมการจะต้องปรึกษาหารือกับหน่วยงานระดับกรมในกระทรวง กลไกการดำเนินงานในพื้นที่นั้นเป็นเรื่องยากมากสำหรับคณะกรรมาธิการ ความเป็นจริงก็คือเรามีกฎระเบียบและสถาบันที่ทำให้ไม่สามารถทำหลายๆ สิ่งได้ดี แม้ว่าจะมีความสามารถก็ตาม

จากนี้ไปสิ่งสำคัญคือการเร่งปรับโครงสร้างทุนของรัฐเพื่อกำหนดรูปแบบคณะกรรมการให้ชัดเจน เพื่อให้การดำเนินงานรวดเร็วและมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น การกำหนดสินทรัพย์ของรัฐที่เกี่ยวข้องกับสินทรัพย์ของรัฐเป็นหน้าที่และภารกิจของหน่วยงานตัวแทนทุน ในขณะที่การบริหารธุรกิจเป็นหน้าที่ของธุรกิจ

ความเป็นจริงได้พิสูจน์แล้วว่ายิ่งระดับของการเสริมอำนาจและความรับผิดชอบสูงขึ้นเท่าใด ประสิทธิภาพการทำงานของหน่วยงานก็จะแข็งแกร่งขึ้นเท่านั้น ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเสริมสร้างบทบาทการทำงานของคณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจในวิสาหกิจที่เกี่ยวข้องกับความเป็นอิสระของระบบรัฐวิสาหกิจในฐานะจุดแข็งของเศรษฐกิจ

“มุ่งสู่องค์กรอิสระภายใต้การกำกับดูแลของรัฐสภาและรัฐบาล”

ต.ส. เหงียน ดึ๊ก เกียน ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจ

การจัดตั้งคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในองค์กรต่างๆ ได้แยกหน้าที่การเป็นเจ้าของทุนและหน้าที่จัดการของรัฐออกจากกัน หลังจากใช้งานมา 6 ปี รุ่นนี้มีจุดสว่างอยู่บ้าง

ต.ส. เหงียน ดึ๊ก เกียน นักเศรษฐศาสตร์

ประการหนึ่งคือไม่ขัดขวางกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจของบริษัทและบริษัททั่วไปที่ย้ายกลับมา

ประการที่สอง ทำหน้าที่เป็นตัวแทนให้รัฐวิสาหกิจยื่นเรื่องต่อหน่วยงานที่มีอำนาจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการระบุข้อบกพร่องที่รัฐวิสาหกิจเผชิญในเศรษฐกิจแบบสังคมนิยมให้ชัดเจน

สาม สนับสนุนและช่วยเหลือรัฐวิสาหกิจให้เติบโตได้แม้ในช่วงเวลาที่ยากลำบากและเกิดโรคระบาด

รัฐวิสาหกิจหลายแห่งมีอัตราการเติบโตที่ดี มีส่วนร่วมในการสร้างเงื่อนไขที่สำคัญให้รัฐบาลสามารถบริหารจัดการเศรษฐกิจได้ กล่าวได้ว่า Vietnam Electricity Group (EVN) ตัดสินใจลดค่าใช้จ่าย 23,000 พันล้านดอง เพื่อช่วยเหลือธุรกิจที่ประสบปัญหา ACV ลดต้นทุนค่าธรรมเนียมขึ้น-ลง ทางขับเครื่องบิน และรันเวย์ 8.7 ล้านล้านดอง เพื่อสนับสนุนธุรกิจขนส่งทางอากาศ

นั่นคือตัวอย่างที่แสดงให้เห็นถึงบทบาทสำคัญของภาครัฐวิสาหกิจที่มีส่วนช่วยรักษาเสถียรภาพเศรษฐกิจมหภาค นอกจากนี้ รัฐวิสาหกิจยังเป็นเครื่องมือสำคัญในการกำกับควบคุมเศรษฐกิจในยามที่มีความผันผวนและไม่มั่นคงอีกด้วย ตัวอย่างเช่น เที่ยวบินเพื่อนำชาวเวียดนามกลับต่างประเทศเนื่องจากการระบาดของโควิด-19 ทั้งหมดดำเนินการและชำระเงินโดยสายการบินเวียดนามแอร์ไลน์

อย่างไรก็ตาม ยังต้องชัดเจนด้วยว่าการประเมินรัฐวิสาหกิจจะต้องมองจากสองด้านเสมอ คือ การดำเนินงานทางการเมือง และการผลิตและธุรกิจ

ถึงเวลาที่จะต้องปรับปรุงกลไกของคณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งควรมีการกำหนดระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ของคณะกรรมการในกฎหมายแทนกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและกิจการในรัฐวิสาหกิจ (กฎหมาย 69/2557) ที่กำลังร่างขึ้น และสามารถก้าวไปสู่การเป็นองค์กรอิสระที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐสภาและรัฐบาลได้

แนวทางที่ดีที่สุดคือการปฏิรูปอย่างทั่วถึง สร้างกฎหมายให้ กกต. ปฏิบัติงานตามกฎหมาย (เช่นเดียวกับรูปแบบการตรวจเงินแผ่นดิน) ชี้แจงหน้าที่ บทบาท และมอบอำนาจให้หน่วยงานนี้โดยเฉพาะและชัดเจน

หากไม่สามารถทำเช่นนี้ได้ จำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายให้มีความสมเหตุสมผลยิ่งขึ้น โดยยึดตามความคิดเห็นของผู้เชี่ยวชาญ การปฏิบัติงานจริงของหน่วยงานตัวแทนทุนของรัฐ และข้อเสนอแนะจากภาคธุรกิจ

นอกจากนี้ยังเป็นโอกาสที่จะกำหนดขั้นตอนที่เฉพาะเจาะจงเพื่อนำมติของการประชุมสมัชชาพรรคชาติครั้งที่ 13 ไปปฏิบัติ ซึ่งเป็นโอกาสที่จะเน้นความพยายามและเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบที่ไม่เหมาะสมอีกต่อไป ปัจจัยด้านสถาบันสามารถแก้ไขได้อย่างสมบูรณ์เพื่อให้ทรัพย์สินของชาติทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพและสามารถแข่งขันได้ในระดับนานาชาติ

เพื่อดำเนินการนี้ จำเป็นต้องกำหนดประเด็นพื้นฐานที่สุดของคณะกรรมาธิการอย่างชัดเจนและถูกต้องตามกฎหมาย เช่น หน้าที่ ตำแหน่ง และบทบาท พร้อมกันนั้นยังมีการดำเนินการปรับโครงสร้างรัฐวิสาหกิจอย่างจริงจัง

“รัฐก็เป็นผู้ลงทุนที่ต้องปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ของตลาด”

นายเหงียน บา หุ่ง หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ ของธนาคารพัฒนาแห่งเอเชีย ( ADB)

ในส่วนของภาครัฐวิสาหกิจ จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าเราต้องการให้รัฐวิสาหกิจไปในทิศทางใด และหาแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมจากจุดนั้น

นายเหงียน บา หุ่ง หัวหน้าทีมเศรษฐศาสตร์ ธนาคารพัฒนาแห่งเอเชีย (ADB)

ในความเป็นจริงมีกลุ่มรัฐวิสาหกิจอยู่มากมายซึ่งมีลักษณะแตกต่างกันออกไป มีกลุ่มที่มีบทบาทสำคัญในการรักษาความมั่นคงทางเศรษฐกิจ เช่น น้ำมันและก๊าซ ไฟฟ้า และน้ำมันเบนซิน มีกลุ่มที่ทำหน้าที่ในเชิงสาธารณะ-สังคม เช่น สภาพแวดล้อมในเมือง การชลประทาน การประปาและการระบายน้ำ และสวนสาธารณะสีเขียว มีกลุ่มสินค้าตามตลาดอย่างครบถ้วน เช่น ยา เหล็กกล้า อาหาร สารเคมี ปุ๋ย...

ดังนั้นควรมีกลุ่มและกฎระเบียบและวิธีการบริหารจัดการที่แตกต่างกัน เนื่องจากกลุ่มธุรกิจแต่ละกลุ่มต้องการโซลูชันการปรับโครงสร้างที่แตกต่างกัน

การแบ่งแยกการบริหารของรัฐและการบริหารทุนของรัฐที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานความเป็นเจ้าของแบบตัวแทน เช่น คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในรัฐวิสาหกิจ จำเป็นต้องได้รับการส่งเสริมต่อไป ดังนั้น ทุนของรัฐจึงควรได้รับการบริหารจัดการและดำเนินการเช่นเดียวกับทุนของภาคเศรษฐกิจอื่นๆ ยกเว้นอุตสาหกรรมและภาคส่วนเฉพาะ รัฐก็ยังเป็นผู้ลงทุนโดยปฏิบัติตามกฏเกณฑ์ของตลาด

เมื่อตัดสินใจที่จะรักษารัฐวิสาหกิจในภาคอุตสาหกรรม จำเป็นต้องตอบคำถามว่า ทำไมเราจึงต้องรักษาไว้? หากเราไม่วัดผลกำไร เราก็ต้องวัดประสิทธิภาพด้วยเศรษฐกิจ

เช่นในภาคพลังงานจำเป็นต้องชี้แจงบทบาทของตนในการรักษาความมั่นคงด้านพลังงาน หากไม่เป็นเช่นนั้น จะทำให้เกิดปัญหาในการลงทุนระบบ ส่งผลให้เกิดการขาดแคลนพลังงานและไม่สามารถตอบสนองความต้องการในการพัฒนาได้

ประสบการณ์ในสหราชอาณาจักรแสดงให้เห็นว่าอุตสาหกรรมรถไฟต้องใช้เวลาถึง 15-20 ปีในการปรับโครงสร้างใหม่ รัฐจึงเป็นเจ้าของและบริหารจัดการระบบรถไฟและระบบสัญญาณ และแปรรูปรถไฟ บริษัทผู้ให้บริการรถไฟเข้าประมูลขอใบอนุญาตในการเดินรถตามเส้นทางต่างๆ ทำให้เกิดการแข่งขันในการให้บริการ ดังนั้นตั้งแต่ปี 2547 เป็นต้นมา รถไฟของบริษัทจึงมีบริการที่ดี มี Wi-Fi... ด้วยความสะดวกของระบบรถไฟ ทำให้รัฐสามารถเก็บเงินสำหรับการดำเนินงานและการลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน ในขณะเดียวกัน ก็ยังส่งเสริมการขยายตัวของประชากรไปยังเขตชานเมือง ซึ่งบรรลุเป้าหมายเชิงกลยุทธ์มหภาคของรัฐ

ขณะนี้กำไรของรัฐวิสาหกิจก็โอนเข้าสู่งบประมาณแล้ว แต่จะต้องคำนึงถึงการลงทุนซ้ำด้วย ในกรณีนี้เรากลับมาที่คำถามว่าจุดประสงค์ของการรักษากำไรคืออะไร?

หากมีผลประโยชน์เชิงกลยุทธ์อื่น เจ้าของควรมีสิทธิ์ถอนกำไรนั้นออก หากคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจมีเครื่องมือในการลงทุน ก็สามารถถอนทุนและใส่เข้าในเครื่องมือนั้นได้ หน่วยตัวแทนเจ้าของจะต้องมีสิทธิ์เพิ่มเติมในการเพิ่มและถอนทุน

โลกมีรูปแบบที่ประสบความสำเร็จ แต่เวียดนามมีข้อได้เปรียบในการสังเกต เรียนรู้ และนำไปประยุกต์ใช้

ที่มา: https://baodautu.vn/bai-4-nen-kinh-te-can-co-quan-chuyen-trach-dai-dien-von-nha-nuoc-dung-nghia-du-manh-d227958.html