จะต้องมีการกำหนดนโยบายที่เฉพาะเจาะจง

การขยายเรื่อง ลำดับชั้นของวัตถุ การอนุญาต

เมื่อวันที่ 15 กันยายน 2558 ณ ห้องประชุมรัฐสภา คณะกรรมาธิการการกฎหมายรัฐสภา ได้จัดการประชุมขยายเวลาเพื่อพิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยเงินทุน (แก้ไข) เบื้องต้น

นายทราน เตียน ดุง รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม กล่าวถึงการเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไข) ว่า การประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไข) มีความจำเป็นอย่างยิ่งในการเอาชนะข้อบกพร่องและข้อจำกัดที่มีอยู่ สร้างพื้นฐานทางกฎหมายเพื่อดำเนินการตามกลไกและนโยบายพิเศษที่โดดเด่น ระดมทรัพยากรทั้งหมด และใช้ประโยชน์จากศักยภาพและจุดแข็งของกฎหมายทุนอย่างมีประสิทธิผล...ร่างกฎหมายดังกล่าวประกอบด้วย 7 บท 59 มาตรา (เพิ่มขึ้น 3 บท 32 มาตรา เมื่อเทียบกับกฎหมายทุนปี 2555)

ร่างกฎหมายกำหนดให้รัฐบาลเมืองหลวงมีแนวทางในการขยายขอบเขตและวัตถุประสงค์ของการกระจายอำนาจและการอนุญาต มีกลไกในการดึงดูดและใช้ประโยชน์จากบุคลากรที่มีความสามารถ พัฒนาบุคลากรที่มีคุณภาพ และระบบเงินเดือนและรายได้สำหรับบุคลากรในสังกัด ข้าราชการและพนักงานของรัฐในเมืองหลวง ดำเนินการตามรูปแบบการจัดองค์กรรัฐบาลนครฮานอย ตามมติหมายเลข 97/2019/QH14 (ไม่มีสภาประชาชนประจำแขวง) และเพิ่มระดับรัฐบาลเมืองให้กับเมืองฮานอย

เสริมสร้างโครงสร้างองค์กรสภาประชาชนกรุงฮานอย โดยยึดหลักสืบทอดและเพิ่มเติมบทบัญญัติของมติที่ 160 ดังนี้ เพิ่มจำนวนผู้แทนสภาประชาชน เพิ่มสัดส่วนผู้แทนสภาประชาชนประจำ เพิ่มจำนวนรองประธานสภาประชาชน และขยายองค์ประกอบของคณะกรรมการถาวรสภาประชาชน

การเจรจา-แก้ไขกฎหมายทุน: นโยบายเฉพาะต้องได้รับการควบคุมอย่างเฉพาะเจาะจง — ผู้แทนที่จะเข้าร่วมประชุม

ข้อบังคับว่าด้วยโครงสร้างการจัดตั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนของนครฮานอยที่มีลักษณะโดดเด่นเมื่อเปรียบเทียบกับโครงสร้างการจัดตั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนของเขต เทศบาล ตามกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เช่น การเพิ่มจำนวนรองประธานสภาประชาชน รองประธานคณะกรรมการประชาชน การเพิ่มผู้แทนสภาประชาชนประจำ และการเพิ่มเติมคณะกรรมการเขตเมือง

ร่างกฎหมายดังกล่าวกระจายอำนาจบางส่วนจากรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีไปยังคณะกรรมการประชาชนฮานอย ขณะเดียวกันก็ขยายขอบเขตและวัตถุประสงค์ของการกระจายอำนาจและการอนุญาตเมื่อเทียบกับกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาลท้องถิ่น กระจายอำนาจคณะกรรมการประชาชนนครฮานอยเพื่อปรับภารกิจและอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนของเขต ตำบล และเทศบาล การกำกับดูแลการจัดองค์กร หน้าที่ ภารกิจ และอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารเฉพาะภายใต้คณะกรรมการประชาชนนครฮานอย คณะกรรมการประชาชนของเขต ตำบล และเทศบาล มีมติจัดตั้ง จัดระเบียบ และยุบหน่วยงานบริการสาธารณะในสังกัด

สำหรับจำนวนเจ้าหน้าที่ ข้าราชการและพนักงานของรัฐทั้งหมดที่หน่วยงานที่มีอำนาจมอบหมายนั้น นครฮานอยได้รับอนุญาตให้เพิ่มจำนวนเจ้าหน้าที่จากเจ้าหน้าที่สำรองได้ตามกรอบของประเภทตำแหน่งงาน ขนาดประชากร สถานะภาระงานปัจจุบัน ระดับความทันสมัยของอุปกรณ์และวิธีการทำงาน ความปลอดภัย คุณลักษณะด้านความปลอดภัยทางการเมืองและสังคมในพื้นที่ และความสามารถในการปรับสมดุลของงบประมาณนครฮานอย

ในส่วนการก่อสร้าง พัฒนา บริหารจัดการ และคุ้มครองเมืองหลวงนั้น ร่างกฎหมายกำหนดการวางผังการก่อสร้างและพัฒนาเมืองหลวง มาตรการเพื่อให้เกิดความมั่นใจในการปฏิบัติตามแผน การจัดการพื้นที่ สถาปัตยกรรม ภูมิทัศน์ และการก่อสร้างในเมือง การปรับปรุงเมือง, ตกแต่งเมือง, บูรณะเมือง; การพัฒนาวัฒนธรรมและกีฬา; การพัฒนาการศึกษาและฝึกอบรม; ทางการแพทย์; หลักประกันสังคม;

การพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล; การพัฒนาอุทยานเทคโนโลยีขั้นสูง การพัฒนาการเกษตรและชนบท การปกป้องสิ่งแวดล้อม; การจัดการและการใช้ที่ดิน; การพัฒนาที่อยู่อาศัย; การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง มาตรการปกป้องเมืองหลวง รักษาความเป็นระเบียบเรียบร้อย และความปลอดภัยทางสังคมในเมืองหลวง...

ส่วนนโยบายการเงินและงบประมาณและการระดมทรัพยากรเพื่อการลงทุนพัฒนาเมืองหลวงนั้น ร่างกฎหมายมีบทบัญญัติเกี่ยวกับงบประมาณกลางเพิ่มเติมที่กำหนดเป้าหมายและผลตอบแทนสำหรับเมืองหลวง ใช้บังคับค่าธรรมเนียมและค่าบริการบางประเภทที่ไม่ได้ระบุไว้ในรายการตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติค่าธรรมเนียมและค่าบริการ อนุญาตให้สภาประชาชนกรุงฮานอยตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้เงินงบประมาณของเมืองเพื่อลงทุนในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและสนับสนุนการพัฒนาในท้องถิ่น

เพื่อดึงดูดการลงทุนทางสังคม ร่างกฎหมายกำหนดกลไกและนโยบายเฉพาะหลายประการที่แตกต่างจากกฎหมายในปัจจุบัน ดำเนินโครงการลงทุนพัฒนาเมืองตามแนวคมนาคมสาธารณะ (TOD) กำหนดหลักการจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับการประยุกต์ใช้กลไกการทดสอบที่ควบคุม

การกระจายอำนาจจะต้องชัดเจน มีเป้าหมาย และสำคัญ

ในการประชุม ผู้แทนทุกคนได้หารือกันถึงความจำเป็นในการประกาศใช้พระราชบัญญัติว่าด้วยเงินทุน (แก้ไขเพิ่มเติม) ผู้แทนกล่าวว่ากลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจงสำหรับทุนอาจแตกต่างไปจากกฎหมายปัจจุบันเกี่ยวกับเนื้อหาและสาขาเดียวกัน แต่จะต้องอยู่ในกรอบของรัฐธรรมนูญปี 2013 และต้องสอดคล้องกับแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรค และสอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก

โดยเน้นย้ำว่าธรรมชาติของกฎหมายทุนคือกฎหมายว่าด้วยการกระจายอำนาจ ผู้แทนกล่าวว่าจำเป็นต้องสร้างบทบัญญัติในร่างกฎหมายไปในทิศทางของการกระจายอำนาจอย่างแข็งแกร่ง เสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองของรัฐบาลทุน

การเจรจา - การแก้ไขกฎหมายทุน: นโยบายที่เฉพาะเจาะจงจะต้องมีการกำกับดูแลอย่างเฉพาะเจาะจง (รูปที่ 2) — ประธานคณะกรรมการกฎหมาย นายฮวง ทันห์ ตุง กล่าวสุนทรพจน์สรุปในการประชุม

โดยเฉพาะอย่างยิ่งขอบเขตและขอบเขตของการกระจายอำนาจจะต้องชัดเจน มุ่งเน้น และสอดคล้องกับความสามารถในการดำเนินการของรัฐบาลเมืองหลวง การกระจายอำนาจสำหรับเมืองหลวงควรเน้นไปที่รัฐบาลระดับเมืองเป็นหลัก แต่ต้องมีกลไกเพื่อสร้างความสะดวกสูงสุดให้กับรัฐบาลระดับเมืองในการกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้กับรัฐบาลระดับล่าง

ควบคู่ไปกับการกระจายอำนาจสู่รัฐบาลในเมืองหลวง กฎหมายจำเป็นต้องออกแบบกฎเกณฑ์เกี่ยวกับเงื่อนไข มาตรการเพื่อให้เกิดการนำไปปฏิบัติ และกลไกในการควบคุมอำนาจ

เมื่อสรุปการประชุม ประธานกรรมการกฎหมาย Hoang Thanh Tung รับทราบความคิดเห็นของผู้แทนแล้ว ได้ขอให้หน่วยงานวิจัยดำเนินการทบทวนเนื้อหาของร่างกฎหมายต่อไป เพื่อให้แน่ใจว่าหลักการและมุมมองต่างๆ สอดคล้องกับนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคอย่างใกล้ชิด เพื่อให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ และประเด็นใหม่ๆ ที่ยังไม่ได้มีการควบคุมดูแลหรือมีการควบคุมดูแลที่แตกต่างไปจากนโยบายที่เคยควบคุมดูแลจะต้องรายงานไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

นายทุง ยังกล่าวอีกว่า นโยบายต่างๆ ต้องมีจุดเน้นและประเด็นสำคัญ ไม่ใช่กระจายออกไป และต้องแน่ใจว่ามีการนำไปปฏิบัติจริง การสืบทอดกลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจงของกฎหมายปัจจุบันโดยผ่านการทดสอบในทางปฏิบัติแสดงให้เห็นว่ากฎหมายเหล่านั้นเหมาะสมและมีประสิทธิผล

พร้อมกันนี้ ให้ดำเนินการทบทวนและวิจัยต่อไป เพื่อรวมกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการที่กำลังนำร่องใช้ในพื้นที่จำนวนหนึ่งไว้ในกฎหมาย ตามมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ อย่างไรก็ตาม ผลกระทบเหล่านี้จำเป็นต้องมีการประเมินอย่างรอบคอบ เนื่องจากเมื่อกลไกต่างๆ รวมอยู่ในกฎหมายแล้ว จะต้องทำให้เกิดเสถียรภาพและการบังคับใช้ในระยะ ยาว

แหล่งที่มา