ระดับแผนกทั่วไปมีการจัดระเบียบและเพิ่มประสิทธิภาพอย่างไร?

คาดว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะยุติรูปแบบการจัดองค์กรของกรมการจัดการตลาดกลาง และโอนแผนกการจัดการตลาดท้องถิ่นไปให้คณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองจัดการ ฝ่ายบริหารการตลาด สังกัดกรมฯ

เนื้อหาที่น่าสังเกตอย่างหนึ่งในแผนปรับปรุงหน่วยงานของรัฐ คือ การจัดระเบียบและเพิ่มประสิทธิภาพของแผนกงานทั่วไป

ตามแผนการปฐมนิเทศ คณะกรรมการกำกับดูแลรัฐบาลได้ขอให้กระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีพัฒนาแผนงานการจัดระบบและการปรับโครงสร้างใหม่ เพื่อให้เกิดความคล่องตัว และไม่รักษารูปแบบกรมทั่วไปในสังกัดกระทรวงไว้

กรณีมีความจำเป็นต้องคงรูปแบบกรมการกลางไว้ กระทรวงและสาขาต่างๆ ต้องรายงานให้คณะกรรมการอำนวยการรัฐบาลทราบ เพื่อขอความเห็นจากคณะกรรมการอำนวยการกลางเพื่อพิจารณาและแสดงความคิดเห็น

ตามคำกล่าวของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra จนถึงขณะนี้ รัฐบาลได้ตกลงที่จะ "ยกเลิกแผนกทั่วไปและหน่วยงานเทียบเท่า" โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐบาลได้เสนอแผนลดจำนวนแผนกงานทั่วไปและเทียบเท่าลง 12/13 แห่ง

“วันนี้ผมเป็นผู้อำนวยการทั่วไป แต่พรุ่งนี้ผมยินดีที่จะเป็นผู้อำนวยการ”

เมื่อมองย้อนกลับไปถึงกระบวนการดำเนินการตามนโยบายการปรับโครงสร้างหน่วยงานตามมติที่ 18/2560 ของคณะกรรมการกลางชุดที่ 12 เรื่อง “ประเด็นบางประการเกี่ยวกับการดำเนินการอย่างต่อเนื่องเพื่อสร้างสรรค์และปรับโครงสร้างหน่วยงานของระบบการเมืองให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล” นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่รัฐบาลได้ปรับโครงสร้างและปรับปรุงหน่วยงานทั่วไป

ก่อนหน้านี้ รัฐบาลได้ดำเนินการปรับปรุงและเพิ่มประสิทธิภาพแผนกงานทั่วไปมาแล้ว 2 รอบ และลดจำนวนแผนกงานทั่วไปลง 25 แผนก

ผู้บุกเบิกในการปฏิวัติเพื่อยกเลิกระดับกรมทั่วไปคือ กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ในเดือนสิงหาคม 2561 ภายใต้การกำกับดูแลที่เข้มแข็งของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะโตลัม กระทรวงความมั่นคงสาธารณะประกาศยกเลิกหน่วยงานทั่วไป 6 หน่วยงาน ได้แก่ หน่วยงานความมั่นคง (หน่วยงานทั่วไป 1) หน่วยงานตำรวจ (หน่วยงานทั่วไป 2) หน่วยงานการเมือง (หน่วยงานทั่วไป 3) หน่วยงานโลจิสติกส์และเทคโนโลยี (หน่วยงานทั่วไป 4) หน่วยงานข่าวกรอง (หน่วยงานทั่วไป 5) หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายอาญาและตำรวจสนับสนุนกระบวนการยุติธรรม (หน่วยงานทั่วไป 8)

ต่อมากระทรวงมหาดไทยได้ดำเนินการปรับโครงสร้างกองบัญชาการตำรวจรักษาพระองค์ และกองบัญชาการตำรวจเคลื่อนที่ ให้เป็นหน่วยงานเทียบเท่าระดับกรม ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา กระทรวงความมั่นคงสาธารณะได้ยกเลิกระดับกรมทั่วไปอย่างสมบูรณ์ โดยเหลือกรมทั่วไป 6 กรม และหน่วยงานเทียบเท่ากรมทั่วไป 2 หน่วยงาน

เลขาธิการ โต ลัม (สมัยดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ) กล่าวว่า “มีสหายบางคนที่เป็นผู้อำนวยการในปัจจุบัน แต่เนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงในหน่วยงาน องค์กรจึงมอบหมายให้พวกเขาเป็นผู้อำนวยการ หรือกระทั่งเป็นรองผู้อำนวยการ พวกเขาจึงมีความสุขมาก”

เนื่องจากในช่วงนั้น กระทรวงความมั่นคงสาธารณะได้จัด "การประชุมเดียนหงษ์" เพื่อขอความเห็น ข้อเสนอแนะ บทวิเคราะห์ และในเวลาเดียวกันก็ชี้แจงและชี้แจงมุมมองและนโยบายต่างๆ เพื่อสร้างฉันทามติ กระทรวงความมั่นคงสาธารณะยังได้เสนอให้มีการรักษานโยบายและระบอบการปกครองสำหรับเจ้าหน้าที่และทหารที่กล้าที่จะ "เสียสละ" เพื่อประโยชน์ส่วนรวม

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เคยประเมินไว้ว่า กระทรวงความมั่นคงสาธารณะมีหน่วยงานทั่วไปที่จัดตั้งขึ้นมาแล้ว 35 ปี แต่กลับตัดสินใจตัดหน่วยงานทั่วไปและหน่วยงานเทียบเท่าออกไปถึง 8 หน่วยงานในคราวเดียว หลังจากการตัดลด ทุกอย่างก็ดำเนินไปอย่างราบรื่น และภารกิจทางการเมืองก็สำเร็จ

วันแห่งการ “อดนอน อดอาหาร” ตัดแผนกทั่วไป 17 แผนก

หลังจากที่กระทรวงความมั่นคงสาธารณะได้ยกเลิกระดับกรมทั่วไปแล้ว เหลือเพียงกระทรวงกลาโหมซึ่งมีระเบียบบังคับเป็นของตัวเอง กระทรวงและสาขาต่าง ๆ ยังคงมีกรมทั่วไปที่ต้องจัดระบบต่อไปอีก 30 กรม อย่างไรก็ตาม ในช่วง 4 ปี ตั้งแต่ปี 2018 ถึง 2022 กระทรวงและสาขาอื่นๆ ยังคง “ไม่ได้ทำงาน” ภายในต้นปี 2565 ภายใต้การกำกับดูแลที่เข้มแข็งของนายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh กระทรวงมหาดไทยได้เริ่มเรียกร้องให้กระทรวงและสาขาต่างๆ "ลดจำนวนแผนกทั่วไปและลดระดับกลาง"

เหตุผลที่ต้องลดจำนวนแผนกกองบริหารทั่วไปลงเป็นเวลานาน ดังที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra เคยกล่าวไว้ก็คือ “ยังคงมีความเห็นที่บอกว่าแผนกนี้เป็นเรื่องยากและมีปัญหา” ผู้บัญชาการกองกำลังป้องกันประเทศยังได้ยอมรับว่า “นี่เป็นภารกิจที่ยากมาก ยากที่สุด แต่ก็เป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้”

ระหว่างการปรับโครงสร้างใหม่ของแผนกทั่วไปครั้งที่ 2 รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า “มีหลายวันที่เพื่อนร่วมงานของฉันและฉัน “นอนไม่หลับและไม่อยากอาหาร” ในความเป็นจริง มีแผนกทั่วไปที่มีความสำคัญทางประวัติศาสตร์ ซึ่งเคยเป็นกระทรวงมาก่อน และตอนนี้การปรับโครงสร้างใหม่เป็นระดับแผนกไม่ใช่เรื่องง่ายเลย”

หลังจากที่ทำงานหนักมาเป็นเวลา 1 ปีครึ่งในการลดจำนวนกรมทั่วไป ในเดือนมิถุนายน 2566 รัฐบาลได้ดำเนินการจัดองค์กรภายในกระทรวงและสาขาต่างๆ เสร็จสิ้น และตัดลดกรมทั่วไปออกไปอีก 17/30 กรม แต่จนถึงปัจจุบันยังคงมีกรมทั่วไปและหน่วยงานเทียบเท่าอยู่ 13 กรม

จากการตัดหน่วยงานหลัก 17 กรม กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ตัดหน่วยงานหลักออกไป 4 กรม ได้แก่ กรมสิ่งแวดล้อม กรมธรณีวิทยาและแร่ธาตุ กรมจัดการที่ดิน และกรมทะเลและเกาะ

กระทรวงมหาดไทยมีหน่วยงานที่เทียบเท่ากับกรมทั่วไป ๒ หน่วยงาน คือ คณะกรรมการบริหารกิจการศาสนา และคณะกรรมการกลางส่งเสริมและตอบแทนบุญคุณ ซึ่งได้รับการปรับโครงสร้างใหม่ให้เทียบเท่าระดับกรม

กระทรวงคมนาคมยังได้ยกเลิกการบริหารถนนของเวียดนาม โดยแยกออกเป็นการบริหารถนนของเวียดนามและการบริหารทางด่วนของเวียดนาม

กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ยังได้ปรับปรุงหน่วยงานหลัก 4 กรม คือ ป่าไม้ ชลประทาน ประมง และป้องกันภัยพิบัติ ให้เป็นระดับกรมอีกด้วย

กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยียังได้เปลี่ยนแปลงกรมมาตรฐาน มาตรวิทยา และคุณภาพทั่วไปเป็นคณะกรรมการมาตรฐาน มาตรวิทยา และคุณภาพแห่งชาติ และไม่มีคณะกรรมการจัดการอุทยานเทคโนโลยีขั้นสูง Hoa Lac (เทียบเท่าระดับกรมทั่วไป) อีกต่อไป

กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ยังได้เปลี่ยนกรมกีฬาและการท่องเที่ยวเป็นกรมกีฬาและการท่องเที่ยว และสำนักงานบริหารการท่องเที่ยวแห่งชาติเวียดนาม คณะกรรมการบริหารหมู่บ้านวัฒนธรรมชาติพันธุ์และการท่องเที่ยวเวียดนามเดิมมีตำแหน่งเทียบเท่ากับระดับแผนกทั่วไป แต่ได้รับการปรับโครงสร้างใหม่และไม่เหมือนกับแผนกทั่วไปอีกต่อไป

กรมประชากรศาสตร์ กระทรวงสาธารณสุข ก็ได้จัดตั้งเป็นกรมประชากรด้วย

ปัจจุบันแผนกงานทั่วไปทั้ง 13 แผนกจัดระบบกันอย่างไร?

จากจำนวนกรมและหน่วยงานเทียบเท่าทั้ง 13 กรมที่ยังคงไว้จนถึงปัจจุบัน กระทรวงการคลังมี 5 หน่วยงาน ได้แก่ กรมสรรพากร กรมศุลกากร กรมเงินสำรองของรัฐ กรมคลัง และสำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์

กระทรวงการต่างประเทศมีหน่วยงานเทียบเท่ากรมทั่วไป 2 หน่วยงาน คือ คณะกรรมการของรัฐสำหรับชาวเวียดนามโพ้นทะเล และคณะกรรมการชายแดนแห่งชาติ

กระทรวงและสาขาที่มีกรมสามัญศึกษา 1 กรม ได้แก่ กรมอาชีวศึกษา กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและสวัสดิการสังคม กรมบริหารการตลาด กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า สำนักงานสถิติทั่วไป กระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงยุติธรรมมีสำนักงานบังคับคดีแพ่ง ธนาคารแห่งรัฐเวียดนามมีหน่วยงานตรวจสอบและกำกับดูแลธนาคารที่เทียบเท่ากับแผนกทั่วไป

นอกจากนี้ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม หลังจากตัดกรมสามัญที่เหลืออีก 4 กรม ออกเป็น กรมอุตุนิยมวิทยาทั่วไป

ตามกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐบาล กรมทั่วไป คือ ระดับหนึ่งในโครงสร้างองค์กรของกระทรวงหรือสาขา ซึ่งมีรองหัวหน้าหน่วยงานไม่เกิน 4 คน อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบัน กรมทั่วไปทั้ง 13 กรมมี 396 กรม ในขณะที่กระทรวงและสาขาต่าง ๆ มีเพียง 141 กรมเท่านั้น

นอกจากนี้ แผนกงานทั่วไปยังมีแผนกงานทั่วไปและแผนกเทียบเท่าอีกกว่า 100 แผนก โดยเฉพาะปัจจุบันมีสาขาภายใต้แผนกงานทั่วไปมากถึง 2,595 สาขา สาขาภายใต้แผนกงานทั่วไป 2,328 สาขา

ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าแม้ว่าสถานะทางกฎหมายของระดับแผนกทั่วไปจะไม่ชัดเจน แต่จำนวนหน่วยงานภายใต้แผนกทั่วไปนั้นมีจำนวนมากและมีโครงสร้างองค์กรที่ไม่แตกต่างกับ “กระทรวงภายในกระทรวง”

ดังนั้น การลดจำนวนแผนกงานทั่วไป และมุ่งไปสู่การขจัดระดับแผนกงานทั่วไป จึงไม่เพียงแต่ขจัดระดับกลางเท่านั้น แต่ยังเป็นเนื้อหาสำคัญอย่างหนึ่งในการดำเนินการปรับปรุงกลไกของระบบการเมือง ช่วยให้กลไกนั้น “เบาพอที่จะเคลื่อนตัวได้” ดังที่เลขาธิการโตลัมกล่าว

และตามแผนของรัฐบาลที่จะปรับปรุงโครงสร้างองค์กร ในอนาคตจะคงไว้เพียงแผนกทั่วไปพิเศษหนึ่งแผนก และระดับแผนกทั่วไปจะถูกยกเลิกไปโดยพื้นฐาน

VN (ตามข้อมูลจาก Vietnamnet)

ที่มา: https://baohaiduong.vn/cap-tong-cuc-duoc-sap-xep-tinh-gon-nhu-the-nao-400861.html