จำเป็นต้องมุ่งเน้นการลงทุนและพัฒนาฮานอยให้เป็นหน่วยบริหารพิเศษ

ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 7 ในช่วงบ่ายของวันที่ 28 พ.ค. สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องโถงเกี่ยวกับเนื้อหาหลายประการซึ่งมีความเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไข)

ในการกล่าวสุนทรพจน์ต่อการประชุม ผู้แทน Khuong Thi Mai (Nam Dinh) ได้แสดงความเห็นและชื่นชมต่อการตอบรับความเห็นของผู้แทนรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 6 และกล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการจัดทำอย่างรอบคอบและครบถ้วนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย สะท้อนถึงทิศทางการบริหารส่วนกลาง และข้อสรุปของกรมการเมืองในมติที่ 06 มติที่ 15 โดยเฉพาะข้อสรุปที่ 80 ของกรมการเมืองเรื่องการวางแผนเมืองหลวงในช่วงปี 2021-2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2050

เมื่อพิจารณาจากลักษณะ ความต้องการ และตำแหน่งที่สำคัญเป็นพิเศษของเมืองหลวง ผู้แทน Mai กล่าวว่า จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การลงทุนและการพัฒนาให้เป็นเขตเมืองพิเศษ หรือหน่วยบริหารพิเศษ

ดังนั้นร่างกฎหมายที่กำหนดให้เมืองหลวงเป็นเขตเมืองพิเศษจึงสอดคล้องอย่างสมบูรณ์กับข้อกำหนดการพัฒนาในสถานการณ์จริง โดยให้มั่นใจว่าจะตอบสนองข้อกำหนดในการปรับปรุงคุณภาพเมืองตามมติที่ 06 และข้อสรุปที่ 80 ของโปลิตบูโร

ผู้แทน Khuong Thi Mai - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดนามดิ่ญกล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: ตุยเหงียน)

นั่นคือ การเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ มีกลไกนำร่องที่เหมาะสมและมีประสิทธิผลสำหรับเมืองหลวง โดยเน้นที่ด้านการลงทุนทางการเงิน การดึงดูดทรัพยากรนอกงบประมาณ มีกลไกความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในการวางแผนการใช้ที่ดิน โครงสร้างองค์กร การสร้างสรรค์จิตวิญญาณเชิงรุก ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองสำหรับเมืองหลวง

เกี่ยวกับการมอบอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดตั้งกลไกและองค์กรภายใต้คณะกรรมการประชาชน ผู้แทน Tran Chi Cuong (ดานัง) ได้แสดงความเห็นด้วยกับการปรับเปลี่ยนนี้ โดยยืนยันถึงความจำเป็นในการมอบความคิดริเริ่มนี้ให้ฮานอยในการตัดสินใจรับผิดชอบในการรับรองเงื่อนไขการดำเนินการในการจัดตั้ง การจัดระเบียบใหม่ และการยุบหน่วยงานเฉพาะทาง

ผู้แทน Tran Chi Cuong (ดานัง) กล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: ตุยเหงียน)

ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ ฮานอยมีสถานะและบทบาทเป็นเมืองหลวงของประเทศ ปริมาณงานด้านการจัดการการลงทุนและการพัฒนามีมาก ซับซ้อน และมีความต้องการที่เพิ่มมากขึ้นเรื่อยๆ นอกเหนือจากการรับผิดชอบภารกิจของท้องถิ่นระดับจังหวัดแล้ว ฮานอยยังรับภารกิจทางการเมืองอีกมากมาย โดยเฉพาะความต้องการที่สูงขึ้นในด้านเขตเมือง สิ่งแวดล้อม ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม วัฒนธรรม และกิจการต่างประเทศ เนื่องจากเป็นเมืองหลวงของประเทศ

ในเวลาเดียวกัน เมืองหลวงยังเป็นพื้นที่เมืองพิเศษที่มีอัตราการพัฒนาที่รวดเร็ว มีขนาดเศรษฐกิจขนาดใหญ่ การค้าขาย การบริการ การทำธุรกรรมระหว่างประเทศ กิจกรรมทางวัฒนธรรมและกีฬาที่คึกคักและหลากหลาย และมีอิทธิพลอย่างมาก

จึงจำเป็นต้องกำหนดการมอบอำนาจริเริ่มให้เมืองในการตัดสินใจรับผิดชอบในการจัดทำเงื่อนไขการดำเนินการจัดตั้ง จัดระเบียบ และยุบหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารภายใต้รัฐบาลเมืองและรัฐบาลอำเภอ ให้มีโครงสร้างองค์กรที่ยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพ เหมาะสมกับความต้องการในการบริหารจัดการในแต่ละขั้นตอน

ตามที่ผู้แทน Cuong กล่าว ร่างที่ส่งไปยังรัฐสภาในสมัยประชุมนี้ได้รับการตอบรับและมีการปรับปรุงค่อนข้างดี โดยกำหนดหลักการและเงื่อนไขในการจัดตั้งและจัดระเบียบหน่วยงานตามความต้องการในการบริหารงานในแต่ละขั้นตอน ตามความคิดเห็นของผู้แทนรัฐสภาหลายราย ขณะเดียวกันมีการจำกัดจำนวนองค์กรเพิ่มเติมที่จัดตั้งในระดับเมืองไม่เกิน 15% (เทียบเท่าประมาณ 3 หน่วยงาน) และในระดับอำเภอไม่เกิน 10% (เทียบเท่า 1 หน่วยงาน) ตามกรอบการกำกับดูแลของรัฐบาล

ดังนั้น ในแง่หนึ่ง จะทำให้มั่นใจได้ว่าเมืองจะจัดเตรียมและจัดระเบียบเครื่องมือของหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหาร และหน่วยบริการสาธารณะอย่างเชิงรุกให้สอดคล้องกับความต้องการของภารกิจในแต่ละช่วงเวลา และในอีกแง่หนึ่ง ก็ยังจำกัดการจัดตั้งหน่วยงานและหน่วยงานที่มากเกินไปอีกด้วย

รองรับกลไกเฉพาะแต่ต้องตรวจสอบอย่างใกล้ชิดและระมัดระวัง

ผู้แทน Pham Van Hoa - คณะผู้แทนรัฐสภาจากจังหวัดด่งท้าปกล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: ตุยเหงียน)

โดยพื้นฐานแล้ว ผู้แทน Pham Van Hoa (Dong Thap) เห็นด้วยกับรายงานเรื่องการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยแสดงการสนับสนุนให้เมืองหลวงมีกลไกพิเศษ แต่ยังแนะนำให้พิจารณาและระมัดระวังกฎระเบียบบางประการอีกด้วย

ดังนั้น ในเรื่องการก่อสร้างและการบริหารจัดการเมืองหลวง ผู้แทนฮัวจึงเห็นด้วยกับระเบียบที่อนุญาตให้มหาวิทยาลัยของรัฐ สถาบันฝึกอบรมอาชีวศึกษาของรัฐ และองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐอื่นๆ ในเมือง จัดตั้งหรือมีส่วนร่วมในการจัดตั้งวิสาหกิจเพื่อนำผลการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ไปใช้ในเชิงพาณิชย์ และพัฒนาเทคโนโลยีภายใต้สิทธิในทรัพย์สินทางปัญญาของสถาบันนั้นๆ

อย่างไรก็ตาม ด้วยมีการกำหนดหลักเกณฑ์ให้ข้าราชการของสถาบันอุดมศึกษา สถาบันอาชีวศึกษา และองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เข้าไปมีส่วนร่วมในการบริหารจัดการและดำเนินงานวิสาหกิจที่จัดตั้งขึ้นโดยสถาบันและองค์กรเหล่านั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะให้พิจารณาหลักเกณฑ์ดังกล่าว เนื่องจากพระราชบัญญัติข้าราชการและพระราชบัญญัติพนักงานราชการไม่อนุญาตให้ข้าราชการและลูกจ้างของรัฐจัดตั้งและดำเนินงานวิสาหกิจได้ ดังนั้น กฎหมายทุนจึงจำเป็นต้องกำหนดไว้อย่างชัดเจนและจัดสรรอย่างเหมาะสม

เกี่ยวกับการขยายขอบเขตที่สภาประชาชนของเมืองได้รับอนุญาตให้กำหนดค่าปรับทางปกครองที่สูงขึ้นซึ่งบังคับใช้ในเมือง และเกี่ยวกับการใช้มาตรการเพื่อหยุดการให้บริการไฟฟ้าและน้ำแก่การก่อสร้างและสถานประกอบการผลิตและธุรกิจบางแห่งในกรณีที่จำเป็นจริง โดยเฉพาะการกำหนดเงื่อนไขและขอบเขตของการใช้ ผู้แทน Hoa เห็นด้วยโดยพื้นฐานกับกฎระเบียบนี้และในเวลาเดียวกันก็ขอให้สภาประชาชนของเมืองกำหนดโดยเฉพาะว่ากรณีและสถานประกอบการใดบ้างที่อยู่ในขอบเขตการใช้ที่จะถูกหยุดการให้บริการไฟฟ้าและน้ำ เพื่อให้ใช้ได้อย่างถูกต้องและหลีกเลี่ยงการใช้โดยพลการ

ผู้แทน Cam Thi Man (Thanh Hoa) กล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: ตุยเหงียน)

ไทย เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับกฎข้อบังคับว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมายทุนในมาตรา 4 ผู้แทน Cam Thi Man (Thanh Hoa) กล่าวว่า ในมาตรา 4 วรรค 2 บัญญัติว่า: “ในกรณีที่กฎหมายหรือมติของรัฐสภาที่ออกภายหลังวันที่กฎหมายทุนมีผลใช้บังคับมีบทบัญญัติแตกต่างไปจากบทบัญญัติของกฎหมายทุนในประเด็นเดียวกันที่จำเป็นต้องนำไปใช้ จะต้องมีการกำหนดไว้โดยเฉพาะในกฎหมายหรือมตินั้น” ในกรณีที่ไม่มีการบังคับใช้กฎหมายโดยเฉพาะและการบังคับใช้กฎหมายดังกล่าวมีความจำเป็นต่อการก่อสร้าง การพัฒนา การจัดการ และการคุ้มครองเมืองหลวง คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะตัดสินใจเกี่ยวกับคำร้องตามข้อเสนอของรัฐบาลและรายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมครั้งต่อไป

ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ ระเบียบดังกล่าวจะทำให้เกิดความรอบคอบ เป็นกลาง และความสม่ำเสมอในการก่อสร้าง พัฒนา บริหารจัดการ และคุ้มครองเงินทุน

มาตรา 4 วรรค 3 บัญญัติว่า “เอกสารกฎหมายที่มีรายละเอียดเนื้อหาของกฎหมายว่าด้วยทุน เอกสารกฎหมายที่ออกเพื่อใช้สิทธิอำนาจตามที่กำหนดในกฎหมายว่าด้วยทุน มีสิทธิใช้ก่อนในกรณีที่มีเอกสารกฎหมายที่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับเรื่องเดียวกันไม่ตรงกันเป็นจำนวนมาก”

ผู้แทนเสนอแนะให้คณะกรรมาธิการร่างกฎหมายดำเนินการวิจัยและหารือกับทุกฝ่ายต่อไปเพื่อปรับปรุงกฎระเบียบนี้ให้สมบูรณ์แบบ

ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายรัฐสภา นายฮวง ถัน ตุง กล่าวชี้แจงและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่ถูกสมาชิกรัฐสภาหยิบยกขึ้นมาในช่วงหารือ (ภาพ: ตุยเหงียน)

ประธานคณะกรรมการกฎหมายรัฐสภา ฮวง ถัน ตุง กล่าวเพิ่มเติมเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายทุนในการประชุมว่า เกี่ยวกับการตัดสินใจที่ชัดเจนว่าอะไรคือ "สิ่งที่จำเป็น" รัฐบาลเมืองหลวงมีความสามารถเพียงพอที่จะประเมินได้

เมื่อมีบทบัญญัติในกฎหมายและมติของรัฐสภาที่สะดวกและจำเป็นสำหรับการบริหารจัดการ พัฒนา และปกป้องเมืองหลวง แตกต่างไปจากบทบัญญัติของกฎหมายเมืองหลวงที่จำเป็นต้องบังคับใช้ หน่วยงานของรัฐบาลนครฮานอยสามารถประเมินได้ เนื้อหาเหล่านี้จะต้องรายงานให้รัฐบาลพิจารณา และหากจำเป็นจะต้องส่งไปยังคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อตัดสินใจ

ส่วนความเห็นเกี่ยวกับการดำเนินการตามกระบวนการตรากฎหมายตามพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมายนั้น ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายกล่าวว่าตั้งแต่ต้นเดือนพฤษภาคม คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้ส่งเอกสารขอให้รัฐบาลให้ความเห็น และเมื่อวันที่ 23 พฤษภาคม รัฐบาลได้ส่งเอกสารพร้อมความเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งได้รับการอนุมัติและแก้ไขเพิ่มเติมเพื่อนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 7

ตามคำร้องขอของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายจะต้องถูกส่งถึงสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติไม่เกินวันที่ 10 พฤษภาคม เพื่อให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ศึกษาและแสดงความคิดเห็น เนื่องจากเอกสารถูกส่งล่าช้าจึงไม่มีเวลาที่จะรับ กรอก และแจ้งปัญหาในรายงานการอธิบายและการยอมรับ

อย่างไรก็ตาม เนื้อหาหลายเรื่องที่รัฐบาลให้ความเห็นเฉพาะเจาะจงนั้น ได้มีการรายงานและอธิบายไว้แล้วในรายงานของคณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ซึ่งไม่ใช่ประเด็นใหม่แต่อย่างใด แต่เป็นความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 6 และการประชุมสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่เชี่ยวชาญ...

แหล่งที่มา