จังหวัดและเมืองสนับสนุน "การมอบอำนาจเชิงรุกให้กับภาคการศึกษาในการสรรหาและใช้ครู"

การให้ภาคการศึกษาริเริ่มในการสรรหาและจ้างครูจะช่วยสร้างความก้าวหน้าในการสร้างและพัฒนาบุคลากรการสอน

มอบความคิดริเริ่มแก่ภาคการศึกษาในการสรรหาและใช้งานครู: "นักการศึกษาจะเข้าใจการศึกษา"

ร่างกฎหมายว่าด้วยครูจะถูกส่งไปยังรัฐสภาเพื่อขอความเห็นครั้งแรกในการประชุมรัฐสภาครั้งที่ 8 ของรัฐสภาครั้งที่ 15 ในวันที่ 9 พฤศจิกายน ประเด็นใหม่ประการหนึ่งของร่างกฎหมายครูคือการให้ภาคการศึกษาเป็นผู้ริเริ่มในการสรรหาและใช้งานครู

โดยมีกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม และกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและสวัสดิการสังคม เป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการกำหนดยุทธศาสตร์ โครงการ แผนพัฒนา และอัตรากำลังครูทั้งหมดในสังกัดของตน เพื่อนำเสนอให้หน่วยงานที่รับผิดชอบพิจารณาตัดสินใจ ประกาศหลักเกณฑ์ มาตรฐานการรับสมัคร และเนื้อหาการปฏิบัติทางการสอนในข้อสอบคัดเลือกครู ประสานจำนวนครูในสถานศึกษาของรัฐให้เป็นไปตามจำนวนที่หน่วยงานผู้รับผิดชอบกำหนด

ประเด็นใหม่นี้ได้รับความเห็นชอบจากผู้เชี่ยวชาญจำนวนมาก โดยเฉพาะผู้นำในท้องถิ่น

นาย Thieu Van Nam รองผู้อำนวยการกรมการศึกษาและการฝึกอบรมจังหวัดเกียนซาง ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ Dan Viet ว่า “ผมเห็นด้วยอย่างยิ่งและสนับสนุนการมอบหมายความรับผิดชอบและอำนาจให้กับภาคการศึกษาในการสรรหาและจ้างครู เนื่องจากผู้ที่มีความเข้าใจด้านการศึกษาจะให้ความเห็นที่แม่นยำและเป็นไปได้มากกว่า”

Các tỉnh thành ủng hộ “Giao quyền chủ động cho ngành Giáo dục trong tuyển dụng, sử dụng nhà giáo” - Ảnh 1. — ครูและนักเรียนฮานอยแสดงความยินดีในวันเปิดภาคเรียนปีการศึกษา 2024-2025 ภาพ : กาวงา

นายนัม กล่าวว่า หากภาคการศึกษามีความกระตือรือร้น การสรรหาครูในท้องถิ่นต่างๆ ทั่วประเทศ และโดยเฉพาะในจังหวัดเกียนซาง ก็จะมีแนวโน้มที่ดีขึ้น ตามระเบียบปัจจุบันของกระทรวงมหาดไทย ครูที่ต้องการรับสมัครจะต้องยื่นใบสมัครในตำแหน่งนั้น สิ่งนี้ทำให้เกิดสถานการณ์ที่ยากต่อการสรรหาบุคลากรให้เพียงพอต่อความต้องการ โรงเรียนบางแห่งมีใบสมัครตำแหน่งงานจำนวนมาก ในขณะที่บางแห่งยังขาดตำแหน่งงาน 2-3 ตำแหน่งและไม่มีการสมัคร

ตัวอย่างเช่น ในจังหวัดเกียนซาง ในเมืองราชซาง มีครูจำนวนมากมาสมัคร แต่ตำแหน่งที่จะรับสมัครมีน้อย ในขณะที่บนเกาะต่างๆ แม้จะมีตำแหน่งที่ขาดแคลนอยู่มาก แต่ก็ไม่มีครูลงทะเบียนสมัคร ดังนั้นจึงไม่สามารถรับสมัครได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีครูระดับอนุบาลขาดแคลนมาก แต่ไม่มีแหล่งรับสมัคร ส่วนหนึ่งเพราะการจัดลำดับ การมอบหมายงาน และการเสนอราคาไม่ชัดเจน

“หากนำประเด็นใหม่ในร่าง พ.ร.บ.ครูมาใช้จริง ก็จะช่วยให้ภาคการศึกษามีความกระตือรือร้นมากขึ้นในการจัดหาบุคลากรผ่านการสรรหาทั่วไป จากนั้นจึงจัดสรรและจัดตำแหน่งครูให้กับโรงเรียนต่างๆ อย่างเหมาะสมและสมเหตุสมผลมากขึ้นตามความเป็นจริงของแต่ละสถานศึกษา” นายนัม กล่าว

“ร่าง พ.ร.บ.ครูฯ ได้สร้างบรรยากาศการเรียนรู้ที่น่าตื่นเต้นให้กับครูกว่า 1.6 ล้านคน”

ศาสตราจารย์ ดร. ไท วัน ทันห์ ผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดเหงะอาน ซึ่งเป็นผู้แทนรัฐสภาชุดที่ 15 กล่าวว่า ทุกปี กรมการศึกษาและฝึกอบรมจะทบทวนแผนการพัฒนาเครือข่ายโรงเรียนตั้งแต่ระดับรากหญ้าไปจนถึงระดับอำเภอ รวบรวมและนำเสนอต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่ออนุมัติ อย่างไรก็ตาม จากสถานะการจัดการครูในปัจจุบัน เผยให้เห็นถึงความยากลำบากและข้อจำกัดหลายประการในการวางแผนพัฒนาบุคลากร การคัดเลือก การใช้ การจัดการ การฝึกอบรม การส่งเสริม การประเมิน การจำแนกประเภท และการนำการปฏิบัติที่เป็นพิเศษไปปฏิบัติต่อครู

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นอกเหนือจากหน้าที่และภารกิจของกรมการศึกษาและการฝึกอบรมตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 127/2018/ND-CP แล้ว หน้าที่และภารกิจของกรมกิจการภายในยังกำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 37/2014/ND-CP ลงวันที่ 5 พฤษภาคม 2557 ว่า "การบริหารจัดการบุคลากร" ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอส่วนใหญ่จึงมอบหมายให้กรมกิจการภายในทำหน้าที่เป็นประธานในการให้คำปรึกษาประธานคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอเกี่ยวกับการสรรหา รับ โอน และแต่งตั้งครู สิ่งนี้จำกัดบทบาทการให้คำปรึกษาของกรมการศึกษาและการฝึกอบรมในแง่ของความเชี่ยวชาญ ทำให้เกิดส่วนเกินและการขาดแคลนในท้องถิ่น การจัดกำลังคน (ปริมาณ คุณภาพ โครงสร้าง) ขึ้นอยู่กับความรับผิดชอบของหัวหน้าเขต กลไกการดำเนินงานในแต่ละอำเภอก็แตกต่างกันออกไป สภาพแวดล้อมและสิ่งอำนวยความสะดวกในการทำงานก็แตกต่างกันออกไป

เอกสารพระราชบัญญัติและพระราชกฤษฎีกาไม่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการโอนข้าราชการระหว่างหน่วยงานในสังกัด เมื่อมีการโอนย้ายเจ้าหน้าที่จากหน่วยงานส่วนเกินไปยังหน่วยงานที่ขาดแคลน จะต้องมีการยืมตัวมา เจ้าหน้าที่ที่ได้รับการส่งตัวมาซึ่งได้รับเงินเดือนจากหน่วยผู้ส่งจะประสบปัญหาในกรณีที่มีนโยบายที่แตกต่างกันระหว่างหน่วยงาน (การปฏิบัติเป็นพิเศษ ภูมิภาค การสนับสนุนภาระผูกพันในหน่วยรับ...)

จำนวนคณาจารย์ที่รับมอบหมายในปัจจุบันทุกระดับยังขาดแคลนเมื่อเทียบกับมาตรฐานที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำหนด โครงสร้างครูที่ไม่เหมาะสม มีส่วนเกินและขาดแคลนในท้องถิ่นในบางวิชาในระดับประถมศึกษา มัธยมศึกษา และมัธยมศึกษาตอนปลายอันเนื่องมาจากการดำเนินการตามแผนการศึกษาทั่วไป พ.ศ. 2561

นโยบายบางประการสำหรับครูไม่ได้รับการปฏิบัติอย่างเต็มที่ ทันท่วงที และขาดความสอดคล้อง เช่น นโยบายการจ่ายเงินให้ครูสำหรับการสอนล่วงเวลา การให้คะแนนล่วงเวลา เป็นต้น การจัดสอบเลื่อนตำแหน่งครูในบางเขตไม่ทันท่วงที กระทบต่อสิทธิครู

จากมุมมองของสถานการณ์ปัจจุบัน นายไท วัน ทันห์ เสนอว่าควรมีการวางแผนระยะยาวแบบซิงโครนัสสำหรับคณาจารย์ มอบหมายความรับผิดชอบและริเริ่มในการสรรหาและนำครูไปปรับใช้ในหน่วยงานจัดการศึกษา พร้อมกันนี้ให้มีนวัตกรรมการสรรหาและแต่งตั้งครู

นายไท วัน ถันห์ คาดหวังว่าร่างกฎหมายว่าด้วยครูจะนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 15 เพื่อพิจารณาแสดงความเห็นครั้งแรกในสมัยประชุมครั้งที่ 8 โดยกล่าวว่ากฎหมายนี้จะเป็นพื้นฐานในการยกระดับฐานะและบทบาทของครู สร้างแรงบันดาลใจให้ครูทำงานด้วยจิตใจสงบ อีกทั้งยังมีส่วนสนับสนุนและอุทิศตนให้กับงานด้านการศึกษาแก่ประชาชนอย่างมากมาย ร่าง พ.ร.บ.ครู ได้สร้างบรรยากาศที่น่าตื่นเต้นให้กับครูไปแล้วกว่า 1.6 ล้านคน ได้รับความเห็นพ้องและการสนับสนุนจากผู้ปกครองและประชาชน

นายหวู อา บัง รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเดียนเบียน ซึ่งมีความเห็นตรงกัน เสนอให้มอบอำนาจให้กรมการศึกษาและฝึกอบรมเป็นประธานในการบริหารจัดการครูในระดับจังหวัด กรณีมีความจำเป็นต้องควบคุมดูแลครูทั่วประเทศให้เป็นไปตามอำนาจของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม

ในปัจจุบันการบริหารจัดการภาครัฐเกี่ยวกับครูมีกฎหมายหลายฉบับ (กฎหมายข้าราชการ กฎหมายพนักงานราชการ กฎหมายการศึกษา กฎหมายอาชีวศึกษา กฎหมายแรงงาน...) ก่อให้เกิดความยากลำบากในกระบวนการวิจัย ดำเนินการ และจัดระบบที่ระดับรากหญ้า เอกสารบางฉบับไม่ได้กำหนดแนวคิด ขอบเขตของกฎระเบียบ และประเด็นของกฎระเบียบไว้อย่างชัดเจน

การจัดการด้านบุคลากรยังคงทับซ้อนกันระหว่างกระทรวงมหาดไทยและกระทรวงศึกษาธิการ ภาคการศึกษาได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบเงินเดือนทั้งหมด ในขณะที่หน่วยงานสรรหาบุคลากรเป็นของกรมกิจการภายใน แต่หน่วยงานไม่ได้ดำเนินการเชิงรุกในการจัดสรร ระดม และจัดเตรียมการใช้เงินเดือน (การสรรหา การยืมตัว ฯลฯ) ของครู โดยเฉพาะครูระดับมัธยมศึกษา ประถมศึกษา และอนุบาล เพื่อดำเนินงานประจำปีในท้องถิ่นต่างๆ ในจังหวัด ตัวอย่างเช่น; โรงเรียนอนุบาล A ในเขต B ขาดแคลนครูในปีการศึกษา 2567-2568 แต่ภาคส่วนไม่สามารถระดมหรือหมุนเวียนคณาจารย์ด้านการสอนระดับอนุบาลของเขต C ให้เข้มแข็งได้ เนื่องมาจากอำนาจการบริหารจัดการ รวมถึงนโยบายที่จัดการโดยกรมการศึกษาและการฝึกอบรมและคณะกรรมการประชาชนของเขต C

การปรับปรุงประสิทธิภาพพนักงานไม่ได้เชื่อมโยงกับเป้าหมาย เช่น ขนาดการเติบโตของประชากร ขนาดจำนวนโรงเรียนและห้องเรียน และการลดขนาดเชิงกลไกนั้นไม่เหมาะสม สถาบันการศึกษาหลายแห่งในพื้นที่ห่างไกล ห่างไกลจากชุมชน และพื้นที่ด้อยโอกาสโดยเฉพาะไม่ได้กำหนดอัตราส่วนครูต่อชั้นเรียนตามที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำหนด ในปัจจุบันจังหวัดเดียนเบียนยังขาดแคลนครูจำนวน 2,008 คน ได้แก่ ครูระดับอนุบาล 980 คน ครูประถมศึกษา : 533 คน; ครูมัธยมศึกษา : 233 คน; ครูมัธยมปลาย : 262.

จำนวนรองหัวหน้าโรงเรียนในสถานศึกษาที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 120/2020/ND-CP สำหรับโรงเรียนเฉพาะทาง โรงเรียนระดับสหศึกษา โรงเรียนที่มีหลายชั้นเรียน โรงเรียนที่มีหลายวิทยาเขต ยังมีน้อย ไม่ตรงตามข้อกำหนดในการปฏิบัติงานด้านการจัดการหน่วยงาน เช่น (การจัดการโดยตรงของโรงเรียนประจำ การดูแลนักเรียน ความรับผิดชอบทางวิชาชีพ สิ่งอำนวยความสะดวก สหภาพแรงงาน งานเยาวชนในโรงเรียนตามการศึกษาระดับสหศึกษา การดูแลวิทยาเขต ฯลฯ)

จำนวนข้าราชการในกรมสามัญศึกษายังไม่มีการกำหนดอย่างชัดเจน ดังนั้นการจัดตำแหน่งข้าราชการในกรมสามัญศึกษาจึงขึ้นอยู่กับโควตาที่คณะกรรมการประชาชนของแต่ละเขตกำหนดไว้ ปัจจุบันจัดเพียง 4-7 ตำแหน่งเท่านั้น ขณะที่ภาระงานด้านการจัดการของกรมสามัญศึกษามีมาก ทำให้การปฏิบัติภารกิจต่างๆ เป็นไปได้ยาก และท้องถิ่นต้องมีความยืดหยุ่นด้วยวิธีการเกณฑ์ทหารเพื่อทำงานร่วมกันให้สำเร็จลุล่วง

พระราชบัญญัติข้าราชการ พ.ศ. 2553 (แก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2562) กำหนดให้สัญญาจ้างงานที่มีกำหนดระยะเวลาไม่จำกัดใช้กับบุคคลที่รับสมัครเป็นข้าราชการซึ่งทำงานในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ เมื่อโอนไปทำงานนอกพื้นที่ต้องเซ็นสัญญาจ้างงานใหม่กำหนดระยะเวลา (ไม่เกิน 60 เดือน) ไม่เป็นการส่งเสริมให้ข้าราชการไปทำงานหรืออุทิศตนในพื้นที่ที่มีภาวะเศรษฐกิจ-สังคมลำบากเป็นพิเศษ โดยเฉพาะพื้นที่ที่มีชนกลุ่มน้อย...

จากข้อบกพร่องที่ถูกยกขึ้น รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเดียนเบียนได้เสนอให้พิจารณากระจายอำนาจการบริหารจัดการครูและผู้บริหารการศึกษาเพื่อให้แน่ใจว่าการสรรหา การใช้ และการบริหารจัดการครูตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่นมีความสอดคล้องกัน โดยให้อำนาจกรมสามัญศึกษาทำหน้าที่ควบคุมบริหารจัดการครูระดับจังหวัด ปรับปรุงโครงสร้างองค์กร และเพิ่มจำนวนตำแหน่งผู้บริหารระดับรัฐให้กับกรมสามัญศึกษาระดับอำเภอ กรณีมีความจำเป็นต้องควบคุมดูแลครูทั่วประเทศให้เป็นไปตามอำนาจของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม

ที่มา: https://danviet.vn/cac-tinh-thanh-ung-ho-giao-quyen-chu-dong-cho-nganh-giao-duc-trong-tuyen-dung-su-dung-nha-giao-20241108061405195.htm