กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ชี้แจงการปรับแผนพัฒนากำลังไฟฟ้า ฉบับที่ 8

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพิ่งจะขอให้หน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นและรัฐวิสาหกิจหลายแห่งศึกษาบทบัญญัติของกฎหมายอย่างละเอียดและให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายเพื่อประเมินสถานะการบังคับใช้และนโยบายปรับปรุงแผนการใช้พลังงานไฟฟ้า ฉบับที่ 8

แผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ได้ประกาศใช้เมื่อวันที่ 15 พฤษภาคม 2566 และหลังจากดำเนินการมาเป็นเวลา 1 ปีเศษ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอยู่ระหว่างการร่างรายงานสถานะการดำเนินการต่อนายกรัฐมนตรี

เหตุผลที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวถึงคือ อัตราการเติบโตของไฟฟ้าเชิงพาณิชย์ในช่วงปี 2564-2568 ตามที่คาดการณ์ไว้ในแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 นั้นยากที่จะบรรลุผลได้ จึงจำเป็นต้องทบทวนและปรับปรุงสถานการณ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เพื่อประเมินสถานการณ์การพัฒนาโหลดใหม่ให้แม่นยำยิ่งขึ้น เพื่อเป็นพื้นฐานในการทบทวนและปรับทิศทางการพัฒนาแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้าในช่วงต่อไป

โดยเฉพาะแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า ฉบับที่ 8 คาดการณ์ว่าอัตราการเติบโตของพลังงานไฟฟ้าเชิงพาณิชย์ของประเทศในช่วงปี 2564-2568 จะอยู่ที่ 9.08%

อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง ในช่วง 7 เดือนแรกของปี 2024 อัตราการเติบโตของไฟฟ้าเชิงพาณิชย์อยู่ที่ประมาณ 13.7% เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับช่วงปี 2021-2023 ที่ลดลงต่ำกว่า 5%

อากาศแม่เหล็กไฟฟ้า: ยังคงมีความท้าทายอีกมากมาย

ตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติที่ลงทุนก่อสร้างและดำเนินการภายในปี 2573 จำนวน 23 โครงการ มีกำลังการผลิตรวม 30,424 เมกะวัตต์ แบ่งเป็นโรงไฟฟ้าที่ใช้ก๊าซธรรมชาติในประเทศมีกำลังการผลิตรวม 7,900 เมกะวัตต์ (10 โครงการ) และโรงไฟฟ้าที่ใช้ก๊าซธรรมชาติ LNG มีกำลังการผลิตรวม 22,524 เมกะวัตต์ (13 โครงการ)

อย่างไรก็ตามจนถึงปัจจุบันสถานการณ์การลงทุนด้านก่อสร้างยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย

โครงการโรงไฟฟ้า LNG Nhon Trach 3&4 อยู่ระหว่างการก่อสร้างเร่งด่วน

นอกจากโรงไฟฟ้าพลังความร้อนโอม่อนไอ (660 เมกะวัตต์) ที่ดำเนินการมาตั้งแต่ปี 2558 โดยใช้เชื้อเพลิงน้ำมันเป็นปัจจัยนำเข้า และจะเปลี่ยนมาใช้เชื้อเพลิงก๊าซเมื่อมีก๊าซจากแหล่งก๊าซบล็อกบีแล้ว มีเพียงโครงการโรงไฟฟ้า Nhon Trach 3 และ Nhon Trach 4 ที่มีกำลังการผลิต 1,624 เมกะวัตต์ โดยใช้ LNG นำเข้าเท่านั้นที่ใกล้จะเสร็จสิ้นการก่อสร้าง โดยมีแผนจะจุดไฟครั้งแรกในเดือนตุลาคม 2567 และเดินเครื่องเชิงพาณิชย์ในเดือนพฤษภาคม 2568 ส่วนโครงการที่เหลืออยู่ในระหว่างเตรียมการลงทุน

“ยกเว้นโครงการ Nhon Trach 3 และ 4 ซึ่งคาดว่าจะเปิดดำเนินการในเดือนพฤษภาคม 2568 ความเป็นไปได้ที่โครงการที่เหลือจะแล้วเสร็จก่อนปี 2573 เป็นเรื่องยากหากไม่มีโซลูชันพื้นฐานที่ช่วยขจัดอุปสรรคสำคัญในการพัฒนาพลังงาน LNG เช่น กฎระเบียบเกี่ยวกับผลผลิตขั้นต่ำที่ระดมได้ การแปลงราคาก๊าซเป็นราคาไฟฟ้า...” เป็นการประเมินของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า

ดังนั้น มีความเป็นไปได้สูงมากที่ระบบไฟฟ้าจะเผชิญความเสี่ยงขาดแคลนไฟฟ้าในช่วงปี 2569-2573 ซึ่งอาจก่อให้เกิดการสูญเสียความมั่นคงด้านอุปทานไฟฟ้าได้

“แหล่งพลังงาน LNG เป็นแหล่งพลังงานหลักที่ช่วยให้ระบบไฟฟ้าทำงานได้อย่างปลอดภัยและมีเสถียรภาพ อัตราการใช้พลังงานพื้นฐานที่ต่ำภายในปี 2030 ประกอบกับแหล่งพลังงานที่ไม่สามารถทำงานได้ตามกำหนดการที่วางแผนไว้ จะทำให้เกิดความยากลำบากในการรับรองความมั่นคงของแหล่งจ่ายไฟฟ้าในช่วงปี 2026-2030 โดยเฉพาะในภาคเหนือ จึงจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขเพื่อเร่งความคืบหน้าของโครงการหรือเปลี่ยนโครงการที่มีความเสี่ยงที่จะล่าช้ากว่ากำหนด” เป็นความเห็นของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในร่างพระราชบัญญัติฯ

พลังงานความร้อนจากถ่านหิน: ไม่ใช่เรื่องง่าย

ตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 มีแผนว่าพลังงานความร้อนจากถ่านหินจะมีกำลังการผลิตติดตั้งรวม 30,127 เมกะวัตต์ภายในปี 2573 และจะไม่มีการใช้ถ่านหินในการผลิตไฟฟ้าภายในปี 2593

ทั้งนี้ ตั้งแต่บัดนี้จนถึงปี 2573 แหล่งพลังงานความร้อนจากถ่านหินที่ต้องดำเนินการผลิตไฟฟ้าอยู่ที่ 3,383 เมกะวัตต์ และหลังจากปี 2573 พลังงานความร้อนจากถ่านหินจะไม่ได้รับการพัฒนาเท่าที่สัญญาไว้

โครงการที่อยู่ระหว่างการก่อสร้าง ได้แก่ โรงไฟฟ้า Na Duong II (110 MW), An Khanh – Bac Giang (650 MW), Vung Ang II (1,330 MW), Quang Trach I (1,403 MW) และ Long Phu I (1,200 MW)

โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานถ่านหิน 5 โครงการล่าช้ากว่ากำหนด โดยประสบปัญหาในการเปลี่ยนแปลงผู้ถือหุ้นและจัดหาทุน ได้แก่ Cong Thanh (600 MW), Nam Dinh I (1,200 MW), Quang Tri (1,320 MW), Vinh Tan III (1,980 MW) และ Song Hau II (2,120 MW)

จากโครงการทั้ง 5 โครงการที่ล่าช้ากว่ากำหนด โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนกงถันได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีให้พิจารณาแนวทางการวิจัยการเปลี่ยนเชื้อเพลิงมาใช้ LNG ในระหว่างการทบทวนแผนการผลิตไฟฟ้าฉบับที่ VIII ที่ปรับปรุงแล้ว โครงการไฟฟ้าพลังความร้อนกวางตรีอียุติการลงทุนแล้ว

อย่างไรก็ตาม ด้วยความมุ่งมั่นของเวียดนามที่จะปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593 พลังงานความร้อนจากถ่านหินจึงกำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมายในปัจจุบัน และยังไม่ได้รับฉันทามติจากท้องถิ่นหรือสถาบันการเงิน ด้วยข้อกำหนดด้านสิ่งแวดล้อมที่เข้มงวดยิ่งขึ้นและความยากลำบากในการจัดหาเงินทุนสำหรับการลงทุน โรงไฟฟ้าพลังงานถ่านหินแห่งใหม่จึงจำเป็นต้องใช้ถ่านหินนำเข้าจากต่างประเทศ และแหล่งพลังงานถ่านหินแห่งใหม่ก็ไม่สามารถทำได้จริง

พลังงานน้ำ: เหลือศักยภาพในการพัฒนาไม่มากนัก

ตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ระบุว่า ภายในปี 2573 กำลังการผลิตไฟฟ้าพลังน้ำรวมจะอยู่ที่ 29,346 เมกะวัตต์ และภายในปี 2593 กำลังการผลิตติดตั้งรวมจะอยู่ที่ 36,016 เมกะวัตต์

จนถึงปัจจุบันกำลังการผลิตติดตั้งแหล่งพลังงานน้ำรวม 22,878 เมกะวัตต์ ด้วยเหตุนี้ แหล่งพลังงานน้ำจึงสามารถพัฒนาได้ตามการวางแผน แต่ไม่เป็นผลดี เพราะกำลังการผลิตที่เหลือสำหรับการพัฒนาไม่มาก

ด้วยศักยภาพทางเศรษฐกิจและเทคนิครวมของแหล่งพลังงานน้ำที่สูงสุดถึงประมาณ 36,000 เมกะวัตต์ (รวมพลังงานน้ำขนาดใหญ่ ขนาดกลาง และขนาดเล็ก) เพื่อที่จะดำเนินการตามแผนพลังงานไฟฟ้า VIII ที่ได้รับอนุมัติ เวียดนามจำเป็นต้องใช้ประโยชน์จากศักยภาพทางเศรษฐกิจและเทคนิคสูงสุดของพลังงานน้ำ

อาจเผชิญกับความเสี่ยงจากภัยธรรมชาติ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และเหตุสุดวิสัยอื่นๆ

ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงได้ออกหนังสือขอให้หน่วยงานในพื้นที่ตรวจสอบและประเมินศักยภาพในการขยายและรวมโรงไฟฟ้าพลังน้ำในระบบอ่างเก็บน้ำชลประทาน เพื่อกำหนดระยะเวลาที่จะนำโรงไฟฟ้าเหล่านี้เข้าดำเนินการ

พลังงานลม : การสูญเสียพลังงาน

ตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ภายในปี 2573 กำลังการผลิตพลังงานลมบนบกและใกล้ชายฝั่งจะสูงถึง 21,880 เมกะวัตต์ และภายในปี 2593 กำลังการผลิตติดตั้งรวมจะอยู่ที่ 60,050 เมกะวัตต์ เป็น 77,050 เมกะวัตต์

อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบันกำลังการผลิตไฟฟ้าพลังงานลมที่ติดตั้งรวมทั้งหมดมีเพียง 3,061 เมกะวัตต์เท่านั้น ดังนั้นการจะบรรลุระดับความจุตามที่เสนอไว้ในแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 จึงเป็นเรื่องยากมาก

โครงการพลังงานลมชายฝั่งในจังหวัดตราวินห์

ในด้านพลังงานลมนอกชายฝั่ง สถานการณ์ยิ่งไม่แน่นอนมากยิ่งขึ้น

ตามข้อมูลของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า จนถึงปัจจุบัน ประเทศเวียดนามยังไม่มีโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งที่ได้รับนโยบายการลงทุน หรือมอบหมายให้นักลงทุนดำเนินการแต่อย่างใด ในขณะเดียวกัน แผนการผลิตไฟฟ้า VIII ที่ได้รับอนุมัติและแผนการดำเนินงานแผนการผลิตไฟฟ้า VIII ยังไม่มีพื้นฐานเพียงพอที่จะกำหนดตำแหน่งและกำลังการผลิตของโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งได้โดยเฉพาะ

นอกจากนี้ เวียดนามยังไม่มีฐานข้อมูลการสำรวจความเร็วลมและศักยภาพลมที่ครบถ้วนและแม่นยำในแต่ละภูมิภาค พื้นที่ และทั้งประเทศ ภูมิประเทศปัจจุบัน ความลึกของพื้นทะเล

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญหลายรายระบุว่าต้นทุนการลงทุนสำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่งนั้นสูงมาก โดยอยู่ที่ประมาณ 2.5 พันล้านเหรียญสหรัฐ/1,000 เมกะวัตต์ และระยะเวลาในการดำเนินการอยู่ที่ 6-8 ปีนับจากวันที่เริ่มต้นการสำรวจ

ดังนั้น เป้าหมายกำลังการผลิตพลังงานลมนอกชายฝั่งตามแผนพลังงานไฟฟ้า VIII จำนวน 6,000 เมกะวัตต์ ภายในปี 2573 จึงทำได้ยากมากในบริบทปัจจุบัน

พลังงานแสงอาทิตย์: รวดเร็วแต่ไม่ง่าย

ในปัจจุบัน ตามแผนพลังงานไฟฟ้า VIII ระบุว่า ภายในปี 2573 กำลังการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์รวมจะอยู่ที่ 12,836 เมกะวัตต์ และภายในปี 2593 กำลังการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์รวมจะอยู่ที่ 168,594-189,294 เมกะวัตต์ ดังนั้น ขนาดของการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์ภายในปี 2030 จึงไม่มากนัก เพียงเพิ่มขึ้น 1,500 เมกะวัตต์เท่านั้น

ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า ด้วยสถานการณ์ปัจจุบัน แหล่งพลังงานขนาดใหญ่ (ก๊าซและถ่านหิน) มีแนวโน้มว่าจะไม่สามารถดำเนินการได้ตามกำหนดเวลาภายในปี 2573 ดังนั้น ในระยะสั้น จึงจำเป็นต้องเพิ่มขนาดการพัฒนาโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ (ซึ่งมีระยะเวลาดำเนินการที่รวดเร็ว) เพื่อรองรับขีดความสามารถในการจัดหาพลังงานไฟฟ้าในอนาคต

โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ Loc Ninh 1-2-3

อย่างไรก็ตาม นักลงทุนที่สนใจโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ใหม่จะต้องสังเกตให้ดีว่าสำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลได้สรุปเมื่อปลายปี 2566 ว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้อนุมัติการเพิ่มโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ 154 โครงการลงในแผนโดยไม่มีฐานทางกฎหมายหรือฐานจากโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ทั้งหมด 168 โครงการ

ในจำนวนนี้ 123 โครงการเป็นสาเหตุหลักของการไม่สมดุลของระบบและโครงสร้างพลังงาน และการสิ้นเปลืองทรัพยากรทางสังคม

รองนายกรัฐมนตรี ได้กำชับให้กระทรวงความมั่นคงสาธารณะตรวจสอบโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ที่อยู่ในรายชื่อที่สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินโอนให้ จำนวน 154 โครงการ อย่างละเอียด หน่วยงานนี้จะต้องกำหนดเกณฑ์ในการจัดประเภทโครงการตามการละเมิด โดยเฉพาะโครงการที่ไม่ฝ่าฝืนกฎหมายอาญา หรือมีข้อผิดพลาดและสามารถแก้ไขได้ให้ดำเนินการต่อไปได้ จะได้รับการพิจารณาจากเจ้าหน้าที่และนำเสนอเพื่อดำเนินการต่อไป เพื่อหลีกเลี่ยงการสูญเสียทรัพย์สินของรัฐ ธุรกิจ และประชาชน

โครงข่ายไฟฟ้าแบบพาสซีฟที่สับสน

ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ระบุว่า ความคืบหน้าล่าช้าของโครงการแหล่งพลังงาน ซึ่งอาจจะไม่เป็นไปตามความคืบหน้าตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า VIII ที่ได้รับอนุมัติ ยังทำให้การก่อสร้างโครงการโครงข่ายไฟฟ้าแบบซิงโครนัส หรือโครงข่ายไฟฟ้าที่ทำหน้าที่ปลดปล่อยขีดความสามารถของแหล่งพลังงานล่าช้าอีกด้วย นั่นเปลี่ยนไปมากเมื่อเทียบกับแผนที่กำหนดไว้ใน Power Plan VIII

ตามแผนพลังงานไฟฟ้า VIII ชื่อโครงการพลังงานหมุนเวียนที่เสนอใหม่ได้รับการปรับปรุงในแผนการดำเนินการแผนพลังงานไฟฟ้า VIII อย่างไรก็ตาม ปริมาณโครงข่ายไฟฟ้าและแผนการเชื่อมต่อของโครงการยังไม่ได้รับการกำหนด เพราะไม่มีการกำหนดในแผนพลังงานไฟฟ้า VIII

นอกจากนี้ โครงการนำเข้าไฟฟ้าจากต่างประเทศมายังเวียดนามยังได้รับการอนุมัติในหลักการจากนายกรัฐมนตรีแล้วหลายโครงการ อย่างไรก็ตาม แผนการเชื่อมต่อโครงการยังไม่ได้รับการอัปเดตหรือเพิ่มลงในแผนพลังงาน VIII

ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า แผนการดำเนินการตามแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8 ก่อให้เกิดความยากลำบากในกระบวนการดำเนินการ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องทบทวนสถานะการดำเนินการโครงการโครงข่ายไฟฟ้าให้ปรับปรุงให้สอดคล้องกับความคืบหน้าของแหล่งพลังงาน และปรับปรุงและเพิ่มเติมโครงการโครงข่ายไฟฟ้าให้สอดคล้องกับแผนพัฒนากำลังไฟฟ้า ๘ เพื่อใช้เป็นหลักในการดำเนินการ

ที่มา: https://baodautu.vn/bo-cong-thuong-ly-giai-viec-dieu-chinh-quy-hoach-dien-viii-d224180.html