เช้าวันที่ 30 ต.ค. สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังการนำเสนอและวิเคราะห์รายงานร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายผังเมือง กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และกฎหมายการประมูล
การกระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้กำหนดนโยบายการลงทุนโครงการต่างๆ
ในการนำเสนอรายงาน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung กล่าวว่า ร่างกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการวางแผน กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายการประมูล มีเป้าหมายเพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคเร่งด่วนในสถาบันต่างๆ อย่างรวดเร็ว ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในด้านการวางแผน การลงทุนทางธุรกิจ การลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน และการประมูล
“โครงการนี้จะมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขกฎระเบียบที่ขัดแย้งกันซึ่งก่อให้เกิดความยากลำบากและความจำเป็นเร่งด่วนที่ต้องแก้ไขเพื่ออำนวยความสะดวกในการลงทุน การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจ” นายดุงเน้นย้ำ
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung นำเสนอรายงานในการประชุม
โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างกฎหมายฉบับนี้มีการแก้ไขเนื้อหาบางส่วนของกฎหมายการลงทุน เช่น การกระจายอำนาจของนายกรัฐมนตรีในการอนุมัตินโยบายการลงทุนไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัดสำหรับโครงการ 3 กลุ่ม
นั่นคือการลงทุนก่อสร้างและธุรกิจโครงสร้างพื้นฐานของนิคมอุตสาหกรรมและเขตอุตสาหกรรมส่งออก โครงการลงทุนก่อสร้างท่าเรือและพื้นที่ท่าเรือใหม่ วงเงินลงทุนไม่เกิน 2,300 พันล้านดอง ที่เป็นท่าเรือพิเศษ โครงการลงทุนไม่ว่าขนาดใดภายในพื้นที่คุ้มครองโซน 1 และโซน 2 ของโบราณวัตถุที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องรับรองให้เป็นโบราณวัตถุของชาติหรือโบราณวัตถุพิเศษของชาติ ยกเว้นโครงการลงทุนภายในพื้นที่คุ้มครอง 1 ของโบราณวัตถุพิเศษของชาติในรายชื่อมรดกโลก เพื่อสร้างความริเริ่มให้กับท้องถิ่น
เกี่ยวกับการแก้ไข พ.ร.บ. การลงทุนในรูปแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน ร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ได้ยกเลิกหลักเกณฑ์กำหนดขนาดเงินลงทุนขั้นต่ำในการดำเนินโครงการ PPP โดยมอบหมายให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น พิจารณาและรับผิดชอบในการตัดสินใจคัดเลือกโครงการให้เหมาะสมกับความต้องการและเงื่อนไขการดำเนินการของผู้ลงทุน
เพิ่มสัญญาประเภท BT (สร้าง-โอน) ที่ไม่ต้องชำระเงินในการยื่นขอใช้โครงสร้างพื้นฐานและโครงการให้บริการสาธารณะที่ผู้ลงทุนเสนอให้สร้างและโอนให้รัฐโดยไม่ต้องชำระเงินค่าใช้จ่ายในการลงทุนก่อสร้าง
สำหรับกลไกทางการเงินของโครงการ PPP นั้น ร่างกฎหมายได้กำหนดให้มีกลไกที่ยืดหยุ่นในการจัดสรรทุนของรัฐเพื่อเข้าร่วมดำเนินโครงการ PPP
แนวทางคือให้ควบคุมอัตราส่วนทุนของรัฐต่อไปที่ 50% และมอบหมายให้นายกรัฐมนตรีหรือสภาประชาชนจังหวัดตัดสินใจกำหนดอัตราส่วนการมีส่วนร่วมของทุนของรัฐให้สูงขึ้นแต่ไม่เกิน 70% ของการลงทุนทั้งหมดของโครงการ
มุมมองแบบพาโนรามาของรัฐสภา
ส่วนแนวทางการจัดการปัญหาโครงการ BOT และ BT ในช่วงเปลี่ยนผ่านนั้น ร่างกฎหมายอนุญาตให้ใช้กฎหมาย PPP ในกรณีที่มีการลงนามสัญญาก่อนที่กฎหมาย PPP จะมีผลบังคับใช้ และไม่มีกฎเกณฑ์ใด ๆ ที่ใช้ควบคุมปัญหาที่เกิดขึ้นระหว่างการดำเนินโครงการ
สำหรับสัญญาโครงการ BT ที่มีเนื้อหาไม่เป็นไปตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ณ เวลาลงนาม รัฐบาลได้เสนอกลไกการจัดการในเอกสารยื่นเลขที่ 513
อย่างไรก็ตาม นี่เป็นเนื้อหาที่ซับซ้อนและจำเป็นต้องมีการตรวจสอบและประเมินอย่างรอบคอบมากขึ้น ดังนั้นรัฐบาลจึงได้รายงานให้ผู้ที่เกี่ยวข้องทราบเพื่อดำเนินการศึกษาวิจัยและจัดทำร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อขจัดอุปสรรคในการดำเนินโครงการเหล่านี้
ศึกษาใหม่เรื่องการกระจายอำนาจของคณะกรรมการประชาชนเพื่อตัดสินใจลงทุนท่าเรือไม่เกิน 2,300 พันล้านดอง
จากมุมมองของการตรวจสอบ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่ ฮ่อง ถัน กล่าวว่า คณะกรรมการเห็นด้วยโดยพื้นฐานกับความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมาย
เมื่อได้แสดงความเห็นเกี่ยวกับกฎระเบียบการกระจายอำนาจต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่ออนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนเพื่อสร้างท่าเรือและพื้นที่ท่าเรือใหม่ภายในท่าเรือพิเศษที่มีขนาดทุนการลงทุนน้อยกว่า 2,300 พันล้านดอง คณะกรรมการเศรษฐกิจกล่าวว่า กฎระเบียบดังกล่าวไม่ได้แสดงให้เห็นถึงความแตกต่างในเงื่อนไขการลงทุนสำหรับโครงการเหล่านี้
จึงขอแนะนำให้ศึกษาทบทวนให้มีความสอดคล้องกับเนื้อหาแก้ไขเพิ่มเติมเกี่ยวกับขนาดโครงการในพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) ที่กำลังเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติ
ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ นายหวู่ ฮ่ง ถันห์ นำเสนอรายงานการตรวจสอบ
เมื่อพิจารณาในด้านขอบเขต ขนาดการลงทุนตามวิธี PPP และขนาดเงินทุนลงทุนขั้นต่ำในการดำเนินโครงการ PPP คณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นว่าการขยายขอบเขตการลงทุน PPP และการลดขนาดเงินทุนลงทุนขั้นต่ำหรือการยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับขีดจำกัดขนาดเงินทุนลงทุนขั้นต่ำจะช่วยสร้างเงื่อนไขและเพิ่มการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในการปฏิบัติงานของรัฐได้
อย่างไรก็ตาม การขยายขอบเขตการใช้งานในบางพื้นที่ในระยะนำร่องยังไม่ได้รับการสรุปและประเมินผล ดังนั้นจึงขอแนะนำให้ทบทวน พิจารณา และระมัดระวังเกี่ยวกับข้อเสนอนี้และเสริมด้วยการประเมินอย่างละเอียดถี่ถ้วน
นอกจากนี้ พ.ร.บ. PPP ได้มีการประกาศใช้มาประมาณ 5 ปีแล้ว แต่การระดมนักลงทุนเข้าร่วมโครงการ PPP ยังคงประสบปัญหาหลายประการ จึงจำเป็นต้องชี้แจงปัญหาและอุปสรรคที่โครงการ PPP เผชิญในอดีต เพื่อหาแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมยิ่งขึ้น
ในส่วนของประเภทสัญญา BT หน่วยงานตรวจสอบพบว่าสมัชชาแห่งชาติอนุญาตให้มีสัญญาประเภท BT นำร่องในบางพื้นที่ เช่น ฮานอย นครโฮจิมินห์ และจังหวัดเหงะอาน
กฎระเบียบเหล่านี้เพิ่งเป็นโครงการนำร่อง ยังไม่ได้สรุปและประเมินผลกระทบอย่างครบถ้วนสมบูรณ์ และยังไม่มีเวลาเพียงพอสำหรับการทดสอบในทางปฏิบัติ
นอกจากนี้ เนื้อหาของข้อกำหนดว่าด้วยประเภทสัญญา BT ในมาตรา 10 มาตรา 4 ของร่างกฎหมายยังแตกต่างไปจากข้อกำหนดในกฎหมายทุนและมตินำร่องอีกด้วย ขณะเดียวกันบทบัญญัติในร่างกฎหมายฉบับปัจจุบันก็ยังไม่ครอบคลุมประเด็นที่ถูกหยิบยกขึ้นมาเมื่อครั้งหยุดบังคับใช้สัญญาบีทีเอในอดีต
ดังนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจจึงเห็นว่ายังไม่มีหลักเกณฑ์เพียงพอที่จะทำให้บทบัญญัติเกี่ยวกับกลไก คำสั่ง และขั้นตอนในการทำสัญญา BT ถูกต้องตามกฎหมายในร่างกฎหมายดังกล่าว
เพื่อให้แน่ใจว่ากฎระเบียบเกี่ยวกับสัญญา BT มีความเป็นไปได้ ขอแนะนำให้มีการออกกฎระเบียบในทิศทางการมอบหมายให้รัฐบาลจัดทำคำสั่งโดยละเอียดเกี่ยวกับกลไก ขั้นตอน และกระบวนการของสัญญา BT โดยยึดหลักการพัฒนานวัตกรรมวิธีการดำเนินการและชำระเงินสำหรับนักลงทุนอย่างครอบคลุม เอาชนะข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการดำเนินการให้ได้มากที่สุด ส่งเสริมข้อดีของสัญญา BT และป้องกันการสูญเสีย การสูญเปล่า และผลด้านลบ
ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/ban-khoan-de-xuat-giao-ubnd-cap-tinh-quyet-du-an-ben-cang-duoi-2300-ty-dong-192241030093118443.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)