ข้อตกลงสีเขียวของสหภาพยุโรป: ความท้าทายใหม่สำหรับบริษัทส่งออกของเวียดนาม

สหภาพยุโรป (EU) เป็นตลาดส่งออกที่ใหญ่เป็นอันดับสามของเวียดนาม โดยมีการเติบโตอย่างต่อเนื่องในด้านมูลค่าหมุนเวียนหลายปี และเป็นพันธมิตรที่ทำให้เวียดนามมีดุลการค้าเกินดุลสูงมาโดยตลอด อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ ข้อตกลงกรีนดีลของสหภาพยุโรปจะนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในข้อกำหนด กฎระเบียบ เงื่อนไข และขั้นตอนที่สหภาพยุโรปใช้กับสินค้าจากต่างประเทศหลายประเภทที่นำเข้ามาในภูมิภาค จึงสร้างความท้าทายมากมายให้กับบริษัทส่งออกของเวียดนาม

การแปรรูปปลาสวายทั้งตัวเพื่อการส่งออก ภาพโดย: Vu Sinh/VNA

กลุ่มผลิตภัณฑ์ที่ได้รับผลกระทบ

ความตกลงการค้าเสรีเวียดนาม-สหภาพยุโรป (EVFTA) มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2563 ช่วยให้สินค้าของเวียดนามเจาะตลาดสหภาพยุโรปได้ง่ายขึ้น ตามข้อมูลล่าสุดของสำนักงานสถิติแห่งชาติ คาดว่าในปี 2566 เวียดนามจะมีดุลการค้าเกินดุลกับสหภาพยุโรป 29.1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ

เมื่อพิจารณาถึงลักษณะและขนาดของตลาดสหภาพยุโรป การรักษาเสถียรภาพและความยั่งยืนของการส่งออกไปยังสหภาพยุโรปถือเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาในอนาคตของอุตสาหกรรมการผลิตและการส่งออกของเวียดนามหลายแห่ง และเป็นผลต่อโอกาสด้านรายได้ของคนงานหลายล้านคนที่เกี่ยวข้องกับห่วงโซ่การผลิตและการส่งออกของผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องด้วยเช่นกัน

อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ ข้อตกลงสีเขียวของสหภาพยุโรป ร่วมกับนโยบาย การดำเนินการ และแผนงานเฉพาะในหลายพื้นที่ นำไปสู่และจะนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในข้อกำหนด กฎระเบียบ เงื่อนไข และขั้นตอนที่สหภาพยุโรปใช้กับสินค้าต่างประเทศหลายประเภทที่นำเข้ามาในภูมิภาค ดังนั้นการส่งออกของเวียดนามไปยังตลาดสหภาพยุโรปจึงต้องเผชิญกับความท้าทายและโอกาสจากแนวโน้มการยกระดับมาตรฐานสีเขียวในสหภาพยุโรปเช่นกัน

การสำรวจด่วนที่ดำเนินการโดยสหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ในเดือนสิงหาคมแสดงให้เห็นว่า 88-93% ของผู้ตอบแบบสอบถามไม่เคยได้ยินหรือเคยได้ยินแต่เกี่ยวกับ EGD หรือนโยบายสีเขียวที่โดดเด่นของสหภาพยุโรปที่เกี่ยวข้องกับการส่งออกของเวียดนามเท่านั้น

โดยเฉพาะอัตราส่วนของนักธุรกิจ พนักงาน และคนงานในสถานประกอบการที่ทราบเรื่อง EGD มีเพียง 4% เท่านั้น ต่ำกว่ากลุ่มสำรวจอื่นๆ (8-12%) มาก

จนถึงปัจจุบัน ด้วยนโยบายสีเขียวใน EGD คาดการณ์ว่ากลุ่มผลิตภัณฑ์ส่งออกของเวียดนามจะได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงที่สุดจากกระบวนการเปลี่ยนผ่านสีเขียวในตลาดสหภาพยุโรปในอนาคตอันใกล้นี้ ซึ่งได้แก่ กลุ่มผลิตภัณฑ์ 7 กลุ่ม ได้แก่ ไฟฟ้า อิเล็กทรอนิกส์ เทคโนโลยีสารสนเทศ เครื่องจักร อุปกรณ์ และส่วนประกอบที่เกี่ยวข้อง ผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร ผลิตภัณฑ์ทางน้ำ ไม้และผลิตภัณฑ์จากไม้; อาหารทุกประเภท (โดยเฉพาะอาหารออร์แกนิก); สิ่งทอ, รองเท้า; สารเคมี, ปุ๋ย, แบตเตอรี่; เหล็ก, เหล็กกล้า, อลูมิเนียม, ปูนซีเมนต์; บรรจุภัณฑ์ของผลิตภัณฑ์

ความท้าทายที่ EGD ก่อให้เกิดต่อการส่งออกของเวียดนามนั้น ประการแรกคือการเปลี่ยนแปลงและการสร้างการตระหนักรู้ในหมู่ธุรกิจ สมาคม และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

เนื่องจาก EGD เป็นชุดนโยบายที่ครอบคลุมซึ่งมีแผนงานยาวมาก นโยบายและมาตรการในการปฏิบัติตามข้อตกลงนี้จึงไม่เพียงมีจำนวนมากและซับซ้อนเท่านั้น แต่ยังมีการพัฒนาอย่างต่อเนื่องตลอดเวลาอีกด้วย

ในเวลาเดียวกัน ยังไม่มีมาตรฐานสีเขียวร่วมกัน และไม่มีแผนงานการเปลี่ยนแปลงสู่สีเขียวที่เป็นหนึ่งเดียวสำหรับสินค้าทุกประเภทที่ส่งออกไปยังสหภาพยุโรป

สินค้าตัดเย็บเพื่อส่งออกไปตลาดสหภาพยุโรป โดย บริษัท ไทยเหงียน การ์เม้นท์ ภาพ: Tran Viet/VNA

ผลกระทบของข้อตกลงกรีนดีลของสหภาพยุโรปต่อการส่งออกของเวียดนาม

ตามรายงานเรื่อง “ข้อตกลงสีเขียวของสหภาพยุโรปและการส่งออกของเวียดนาม - กรณีศึกษาของภาคการเกษตร อาหาร และสิ่งทอ” โดย VCCI ข้อตกลงนี้สามารถส่งผลกระทบต่อการส่งออกของเวียดนามในลักษณะหลักๆ ดังต่อไปนี้:

การเพิ่มมาตรฐาน “สีเขียวและยั่งยืน” สำหรับสินค้าส่งออก: การตรวจสอบแสดงให้เห็นว่านโยบาย แผนงาน และการดำเนินการส่วนใหญ่ที่นำข้อตกลงสีเขียวไปปฏิบัติ มีผลกระทบต่อการส่งออกของเวียดนามไปยังตลาดนี้ โดยการเพิ่มมาตรฐานสีเขียวสำหรับสินค้าในรูปแบบต่างๆ เช่น การเพิ่มมาตรฐานใหม่ ข้อบังคับทางเทคนิค (TBT) และ/หรือ ความปลอดภัยของอาหารและสุขอนามัยพืช (SPS) ที่เกี่ยวข้องกับเป้าหมาย “สีเขียวและยั่งยืน” (เช่น ข้อบังคับใหม่เกี่ยวกับการออกแบบเชิงนิเวศ วิธีการติดฉลาก/ติดฉลากสินค้าอินทรีย์ หนังสือเดินทางผลิตภัณฑ์ ฯลฯ)

เพิ่มความรับผิดชอบทางการเงินของผู้ผลิตในการมีส่วนสนับสนุนให้บรรลุเป้าหมาย “สีเขียวและยั่งยืน” แม้จะไม่ใช่เรื่องปกติ แต่บางนโยบายและการดำเนินการภายใต้กรอบข้อตกลงสีเขียวก็กำหนดให้ผู้ผลิตและผู้ส่งออกของเวียดนามต้องจ่ายเงินเพิ่มเติม (โดยตรงหรือโดยอ้อมในรูปแบบที่แตกต่างกัน) เพื่อให้สามารถส่งออกสินค้าไปยังสหภาพยุโรปได้ เช่น จำนวนเงินที่ต้องชำระภายใต้ข้อบังคับความรับผิดชอบของผู้ผลิตที่ขยายออกไป (EPR): ผู้ผลิตผลิตภัณฑ์ที่ผลิตขึ้น (ยกเว้นผลิตภัณฑ์บางประเภท) อาจต้องจ่ายค่าธรรมเนียมบางอย่างให้กับประเทศผู้นำเข้าเพื่อจัดการกับขยะที่เกิดจากการใช้ผลิตภัณฑ์ที่ส่งออกไป

และเพิ่มขั้นตอนการประกาศและการให้ข้อมูลเกี่ยวกับองค์ประกอบ “สีเขียวและยั่งยืน” ของผลิตภัณฑ์: ข้อกำหนดใหม่บางประการภายใต้นโยบายและแผนในข้อตกลงสีเขียวของสหภาพยุโรปจะบังคับให้ผู้ผลิตและผู้ส่งออกของเวียดนามดำเนินการตามขั้นตอนการประกาศ ให้ข้อมูลและเอกสารเพื่อแสดงถึงความรับผิดชอบต่อสีเขียว เช่น: ขั้นตอนการรายงานระดับการปล่อย CO2 ของสินค้าที่นำเข้าภายใต้กลไกการปรับพรมแดนคาร์บอน - CBAM

นอกเหนือจากแนวทางการกระทบต่อสินค้าส่งออกของเวียดนามดังที่ได้บันทึกไว้ในมาตรการที่สหภาพยุโรปได้มีหรือมีแผนที่จะนำมาใช้อย่างชัดเจนดังที่ได้กล่าวมาแล้วข้างต้นแล้ว ไม่เว้นแม้แต่ว่าในอนาคตด้วยนโยบายและมาตรการทางกฎหมายที่จะได้รับการพัฒนา ร่าง และให้ความเห็นชอบจากหน่วยงานของสหภาพยุโรปและประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปเพื่อดำเนินการตามเป้าหมายของข้อตกลงกรีนดีล สินค้าส่งออกของเวียดนามก็จะได้รับผลกระทบจากข้อตกลงกรีนดีลผ่านช่องทางและวิธีการอื่นๆ เช่นกัน

ลี่ลี่