Создание и укрепление сильных местных органов власти, работающих на низовом уровне и близких к народу

Ожидается, что после реорганизации количество административных единиц на уровне коммун по всей стране сократится примерно на 70% — с нынешних 10 035 единиц до менее 3000 низовых административных единиц.

Процесс становления и развития местного самоуправления в нашей стране связан с процессом организации трехуровневых административных единиц (провинция, уезд, коммуна) стабильно с самого начала становления страны и до настоящего времени, обеспечивая наследование, сохранение и популяризацию традиционных, исторических и культурных ценностей каждой административной единицы.

Однако разделение административных единиц и реализация трехуровневой модели местного самоуправления создали недостатки, распылив ресурсы и потенциалы развития населенных пунктов, увеличив число органов управления, партийных органов и массовых организаций, увеличив численность персонала и государственных служащих, что привело к громоздкой организации аппарата местного самоуправления в частности и политической системы на всех уровнях в целом, растрачивая ресурсы государственного бюджета.

Кроме того, задачи и полномочия органов местного самоуправления на уровне округа, провинции и коммуны пересекаются. Местные органы власти на уровне округов в основном играют роль передачи информации о политике, законах и руководящих принципах их реализации с уровня провинций на уровень коммун.

В контексте государственного аппарата, способствующего цифровой трансформации, построению цифрового правительства и цифрового общества, многие традиционные административные виды деятельности были оцифрованы и реализованы в сетевой среде, независимо от административных границ, что создает удобства для людей и предприятий и обеспечивает контрольно-надзорную деятельность вышестоящих государственных органов.

Таким образом, прекращение деятельности административных единиц районного уровня и реорганизация и преобразование административных единиц на уровне общин будет способствовать упорядочению, сокращению промежуточных уровней, созданию и укреплению сильных местных органов власти на низовом уровне, приближенных к народу, практическому улучшению материальной и духовной жизни народа в целях удовлетворения потребностей и задач нового периода.

Ожидается, что после реорганизации количество административных единиц на уровне коммун по всей стране сократится примерно на 70% — с нынешних 10 035 единиц до менее 3000 низовых административных единиц.

Недавно Министерство внутренних дел опубликовало для общественного обсуждения проект Закона об организации местного самоуправления (с изменениями) с целью внесения коренных изменений в положения об организации и функционировании местного самоуправления с целью преобразования модели организации местного самоуправления с нынешних трех уровней (включая: провинциальный уровень, районный уровень и уровень коммуны) в двухуровневую (включая: провинциальный уровень и низовой уровень), обеспечивая оптимизированный, эффективный, действенный и единый аппарат, а также последовательность и плавность государственного управления от центрального до низового уровня.

Соответственно, законопроект вносит изменения и дополнения в положения об организации административных единиц и двухуровневой модели местного самоуправления (включая провинциальный и низовой уровни, а не районный уровень), подходящие для городских, сельских, островных территорий и особых экономических административных единиц.

Соответственно, провинциальный уровень остается в соответствии с действующими правилами (включая провинции и города центрального подчинения), но объединяет некоторые административные единицы провинциального уровня для обеспечения соответствия предписанным стандартам и в то же время для расширения пространства для развития; Реорганизовать существующие административные единицы на уровне коммун для формирования низовых административных единиц (включая коммуны, районы и особые зоны на островах) в соответствии с новой организационной моделью; Специальные хозяйственно-административные единицы, сохраняющие действующее положение, создаются решением Народного собрания.

Основываясь на двухуровневой модели местного самоуправления, законопроект четко определяет задачи и полномочия каждого уровня местного самоуправления в том направлении, в котором провинциальный уровень фокусируется на провозглашении механизмов, политики, стратегий, планировании, макроуправлении, межрегиональных и межбазовых вопросах, решение которых выходит за рамки возможностей базового уровня, требует глубоких знаний и обеспечения согласованности на уровне всей провинции.

Низовой уровень — это уровень реализации политики (от центрального и провинциального уровней), сосредоточенный на задачах служения людям, непосредственного решения проблем сообщества, предоставления основных и важнейших государственных услуг местному населению; Задачи, требующие участия сообщества, развития инициативы и творчества на низовом уровне.

В частности, для органов местного самоуправления провинциального уровня, в целях последовательной реализации принципа «местное решение, местное действие, местная ответственность», в дополнение к задачам и полномочиям органов местного самоуправления провинциального уровня в соответствии с действующими правилами, законопроект добавил ряд положений, способствующих децентрализации от центрального правительства к органам местного самоуправления провинциального уровня, особенно в части принятия механизмов, политики, планирования, финансирования, бюджета, инвестиций и т. д. населенных пунктов.

Между тем, местное самоуправление на низовом уровне возьмет на себя задачи и полномочия местного самоуправления на уровне коммуны, а также задачи и полномочия действующего местного самоуправления на уровне района.

В то же время законопроект предусматривает, что исходя из практических ситуаций органы местного самоуправления провинциального уровня должны содействовать децентрализации и делегированию своих задач и полномочий органам местного самоуправления низового уровня в целях повышения управленческого потенциала низового уровня, повышения эффективности, результативности и результативности государственного управления и содействия местному социально-экономическому развитию; В частности, необходимо содействовать децентрализации и предоставлению полномочий местным органам власти округов по управлению и развитию городских территорий и городской экономики, а также содействовать децентрализации и предоставлению полномочий местным органам власти особых зон по предоставлению автономии в государственном управлении на островных территориях, обеспечивая гибкость и упреждающее реагирование при возникновении внезапных и непредвиденных событий и ситуаций в целях надежной защиты независимости, суверенитета и территориальной целостности страны в морях и на островах, продвижения преимуществ и потенциала морской экономики, интеграции в международную экономику и обеспечения привлечения людей для проживания, защиты и развития островов.

Организационная структура на низовом уровне спроектирована по типу уровня небольшого округа.

В целях обеспечения эффективного выполнения органами местного самоуправления всех уровней возложенных на них задач и полномочий законопроектом внесены изменения и дополнения в положения об организационной структуре органов местного самоуправления областного и низового уровней.

Соответственно, для органов местного самоуправления провинциального уровня действующие правила в основном сохраняются. Законопроект лишь увеличивает соответствующее число делегатов Народных советов провинциального уровня, чтобы соответствовать слиянию административных единиц провинциального уровня, и добавляет положение о том, что члены Комитета народных советов провинций могут быть постоянными делегатами в соответствии с предписаниями Постоянного комитета Национального собрания, чтобы наследовать положения резолюций Национального собрания об организации городского управления.

Для местных органов власти на низовом уровне законопроект предусматривает организационную структуру Народных советов и Народных комитетов на низовом уровне (коммуна, район, особая зона), в основном разработанную как для Народных советов и Народных комитетов на районном уровне (до роспуска), но в меньших масштабах.

Соответственно, максимальное количество делегатов Народного Совета на низовом уровне составляет 40 делегатов (для общин с изолированной местностью, не подвергающихся реорганизации и имеющих небольшую численность населения, основные положения действующего Закона останутся прежними); Народный совет на низовом уровне имеет 2 комитета: юридический комитет и экономико-социальный комитет; Народный комитет на низовом уровне организован с соответствующим количеством специализированных учреждений.

Ту Джанг

Источник: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm