Примечание редактора: Недавний дефицит электроэнергии во время аномальной жары нанес ущерб на миллиарды долларов и останется реальной угрозой на ближайшие несколько лет. Все более активное участие частного сектора в инвестициях в энергетику поднимает важные вопросы, касающиеся политики привлечения инвестиций. Между тем механизм регулирования цен на электроэнергию по-прежнему не носит рыночный характер.
В серии статей «Будущее электроэнергетической отрасли» анализируются существующие узкие места с целью дальнейшего стимулирования инвестиций в новые источники энергии и необходимых изменений в политике ценообразования на электроэнергию.
Как справиться со страхом нехватки ресурсов
«Реальность поставок электроэнергии в последнее время показывает, что продолжать возлагать на Vietnam Electricity Group (EVN) — государственное предприятие (ГП) — задачу обеспечения достаточного электроснабжения экономики больше нецелесообразно. Вышеуказанный механизм достиг своего предела; Если это продолжится, это ослабит EVN и приведет к еще большему дефициту и нестабильности поставок электроэнергии в экономику.
Это то, что ТС. Нгуен Динь Кунг, бывший директор Центрального института экономического управления, сделал вывод, выступая на семинаре, организованном в июне делегацией по надзору Постоянного комитета Национального собрания.
Мнение г-на Кунга на тот момент было все еще «неуместным», поскольку гарантия EVN на поставку электроэнергии считалась неизменной на протяжении десятилетий.
Но теперь высказанное выше мнение г-на Кунга заставляет многих людей задуматься. Это связано с тем, что правительство приняло решение отделить Национальный центр управления энергосистемой (A0) от EVN и передать его в ведение Министерства промышленности и торговли. Поскольку A0 является независимым от EVN подразделением, ответственность группы за выработку электроэнергии будет ограничена примерно 38% установленной мощности, когда потребуется ее мобилизация. Ответственность за перебои с электроэнергией, если таковые возникнут, будет нести Министерство промышленности и торговли, поскольку А0 является агентством, регулирующим систему и управляющим рынком электроэнергии.
Текущая проблема заключается в том, как инвестировать в большее количество источников энергии, чтобы удовлетворить спрос, растущий на 10% в год. Возьмут ли на себя эту ответственность государственные предприятия, такие как EVN, PVN и TKV, или частный сектор возьмет на себя ведущую роль?
По мнению EVN, в дополнение к стимулированию секторов экономики необходимо рассмотреть возможность дальнейшего поручения государственным экономическим группам инвестиций в ключевые проекты в области источников энергии и сетей, а также обеспечить поддержание надлежащих соотношений источников энергии на этапах планирования.
Между тем многие эксперты в области энергетики призывают к частным инвестициям. Поскольку угольная тепловая энергетика постепенно отменяется, в энергетику СПГ, ветроэнергетику, морскую ветроэнергетику и т. д. надеются вложить много денег отечественные и иностранные частные инвесторы.
С 2019 года Enterprize Energy Group предложила премьер-министру разместить 3400 МВт морской ветроэнергетики в Биньтхуане с общим объемом инвестиций 11,9 млрд долларов США. Группа планирует подать заявку на утверждение инвестиционной политики позднее в этом году. Эта компания хочет построить линию электропередачи от проекта до Биньзыонга - Донгнай.
«Нас не волнует, будет ли льготная цена (FiT) или нет, но цена должна гармонизировать интересы инвесторов, государства и народа. «Но существует непреложный принцип: после первых проектов цена на офшорную ветроэнергетику снизится», — поделился представитель группы и предложил правительству выбрать пилотный проект и договориться о цене.
По словам профессора доктора Ле Чи Хиепа из Технологического университета города Хошимин, в ближайшие 5 лет, если реализация не будет осуществлена должным образом, может возникнуть нехватка ресурсов.
«У нас есть противоречие, что нам нужно сократить использование угля и перейти на использование СПГ, но правда в том, как организовать реализацию, чтобы получить результаты. «Если мы реализуем это правильно, мы сможем гарантировать отсутствие нехватки ресурсов, но риск нехватки ресурсов все равно может возникнуть», — сказал профессор, доктор Ле Чи Хиеп.
Необходимо исключить из политики и ценообразования как государственные, так и частные предприятия.
За прошедшие годы скорректированный Power Plan VII так и не был серьезно реализован. Многие проекты по источникам энергии, реализуемые как государственными предприятиями, так и частными инвесторами, вложенные в форме BOT или независимых электростанций (IPP), отстают от графика. В то время как государственные предприятия застряли с процедурами и капиталом, частному сектору не хватает опыта, капитала и он «застрял» в переговорах о ценах на электроэнергию... в результате чего многие проекты остаются только на бумаге.
Для ускорения реализации проектов по источникам энергии в предстоящий период необходимо устранить вышеуказанные узкие места. EVN предложила усилить децентрализацию для государственных предприятий, в том числе предоставить совету директоров хозяйственных групп, в которых государство владеет 100% уставного капитала, право принимать решения о содержании планов мобилизации капитала, инвестировании, реализации инвестиционных проектов, строительстве, купле-продаже основных средств, инвестиционных проектах за пределами предприятия и т. д.
Между тем, PVN также рекомендовала организовать распространение и руководство по правовым нормам в сфере энергетики для обеспечения своевременного устранения недостатков и улучшения соблюдения правовой системы в энергетическом секторе.
В частности, в ожидании принятия общего закона для всех видов возобновляемой энергии правительство рассматривает возможность приоритизации строительства отдельного правового коридора для морской ветроэнергетики с целью реализации целей в области морской ветроэнергетики, изложенных в Энергетическом плане VIII.
Для частных и государственных предприятий за пределами EVN ценовые факторы и обеспечение инвестиционной прибыли имеют большое значение. Многие проекты с иностранными инвестициями не могли начать строительство в течение многих лет из-за проблем с переговорами по соглашениям о закупке электроэнергии (PPA).
Например, проект по производству сжиженного природного газа Bac Lieu стоимостью 4 миллиарда долларов компании Delta Offshore Energy. Инвестиционная лицензия получена в 2020 году, но спустя 3 года проект все еще не может и не знает, когда он начнется. Основная причина заключается в том, что инвесторы потребовали от PPA принятия на себя многих условий, которые выходят за рамки вьетнамского законодательства и являются беспрецедентными.
Газовые электростанции, такие как LNG Nhon Trach 3&4 компании PV Power (под управлением PVN), после многих лет запуска все еще испытывают трудности с заключением контрактов на закупку электроэнергии. Основная проблема заключается в том, что инвестор хочет, чтобы EVN взяла на себя обязательства по общему годовому объему закупок электроэнергии, чтобы проект мог быть уверен в доходе и обеспечить эффективность проекта. EVN считает, что это очень трудно сделать.
Эксперт Нгуен Ань Туан (Вьетнамская энергетическая ассоциация) сказал: «Для эффективной реализации VIII энергетического плана необходим строгий надзор со стороны правительства и Министерства промышленности и торговли за важными национальными проектами в области источников энергии, чтобы избежать длительных задержек».
«Инвестиционный капитал для энергетических проектов велик, поэтому необходимо мобилизовать внутренние и внешние источники капитала, рассмотрев государственные гарантии для ряда приоритетных и важных проектов; Скорректировать механизмы, чтобы избежать рисков для инвесторов BOT, которые ведут переговоры по контрактам. «Для проектов СПГ модель BOT может больше не применяться, поэтому необходимо иметь подходящий механизм закупки электроэнергии, чтобы избежать рисков для инвесторов, особенно иностранных», — рекомендовал г-н Ань Туан.
Эксперты утверждают, что цена на электроэнергию по-прежнему остается важнейшим фактором, стимулирующим инвестиции в источники энергии. Государственные или частные предприятия тратят деньги с целью получения прибыли. Но если цена на входную электроэнергию следует за рынком, а выходная контролируется государством, это может легко привести к ситуации «купить дорого, продать дешево».
По словам эксперта в области энергетики, международный опыт показывает, что эффект снижения затрат от внедрения конкуренции на этапе инвестирования новых источников гораздо выше, чем от внедрения конкуренции на этапе эксплуатации уже проинвестированных и построенных электростанций, что тем более важно для страны с высокими темпами роста нагрузки, такой как Вьетнам.
Поэтому, пока EVN по-прежнему играет роль единственного покупателя, а рынок электроэнергии еще не сформирован, правительству необходимо отдать приоритет применению конкурентных форм отбора новых источников инвестиций с критерием самой низкой цены на электроэнергию.
В то же время вновь заключаемые договоры купли-продажи электроэнергии должны иметь гибкие условия, по возможности избегая положений об отборе электроэнергии, которые оказывают давление на розничные цены на электроэнергию и снижают прозрачность и конкуренцию на рынке электроэнергии.
Следующая статья: Изменение механизма управления ценами на электроэнергию: срочная необходимость при выходе A0 из EVN
Источник
Комментарий (0)