Проблемы и возможности в процессе оптимизации организационного аппарата

Задача оптимизации организационного аппарата в ходе революции не из простых, поскольку это сложный и деликатный вопрос, связанный с людьми. Говоря об этих проблемах, генеральный секретарь То Лам однажды заметил, что «существуют даже серьезные препятствия». Однако в нынешних условиях это необходимо и не может больше откладываться.

Сразу после революции по упорядочению организационного аппарата, инициированной генеральным секретарем То Ламом, вся политическая система включилась в процесс и активно его реализовала. Национальное собрание, правительство, Вьетнамский фронт Отечества и общественно-политические организации, министерства, отделения и местные органы власти создали Руководящий комитет для обзора реализации резолюции 18-NQ/TW с целью оптимизации аппарата и повышения его эффективности. Национальную ассамблею возглавляет председатель Национальной ассамблеи, правительственный блок возглавляет премьер-министр Фам Минь Чинь; В министерствах и отраслях руководящий комитет возглавляет министр и глава отрасли. В провинциях и городах руководящий комитет возглавляют провинциальный и городской партийные секретари.

Из предлагаемого плана исследований по организации, плана по организации и упорядочению политической системы партийных комитетов и организаций на всех уровнях сокращается 4 партийных органа, находящихся в непосредственном подчинении Центрального Комитета, 25 партийных исполнительных комитетов и 16 партийных делегаций, находящихся в непосредственном подчинении Центрального Комитета; увеличить 2 партийных комитета, подчиненных непосредственно Центральному Комитету. В государственном секторе было сокращено 5 министерств и 2 агентства при правительстве. Для блока «Национальное собрание» были сокращены 4 комитета Национального собрания и 1 агентство при Постоянном комитете Национального собрания.

Центральный руководящий комитет по обобщению резолюции № 18-NQ/TW (возглавляемый генеральным секретарем То Ламом) в духе «молниеносной скорости» поручил подразделениям завершить проект по организации и оптимизации аппарата в декабре 2024 года для обслуживания Центральной конференции и внеочередной сессии Национальной ассамблеи, которая состоится в феврале 2025 года.

В этом духе правительство предложило план после реорганизации, согласно которому будет создано 13 министерств, 4 агентства министерского уровня, что позволит сократить 5 министерств и 3 агентства, напрямую подчиняющихся правительству. Организации после реорганизации и слияния сократят 35–40% координационных центров, оставшиеся организации, реорганизованные внутренне, сократят не менее 15%. По сути, упразднить общие департаменты и приравненные к ним организации, первоначально предполагалось сократить 500 департаментов при министерствах и общих департаментах. В Национальной ассамблее после объединения и оптимизации ожидается, что количество координационных центров агентств Национальной ассамблеи и агентств, входящих в состав Постоянного комитета Национальной ассамблеи, сократится почти на 36%; Департаменты и подразделения Аппарата Национального Собрания будут сокращены более чем на 40%.

До настоящего времени партийные органы, комитеты и профессиональные подразделения партии; Вьетнамский Отечественный Фронт и общественно-политические организации на центральном уровне серьезно отнеслись к выполнению положений Резолюции № 18-NQ/TW (Резолюция 18) и разработали проекты и планы по реорганизации аппарата.

Для Вьетнамского Отечественного Фронта, сразу после Национальной конференции по распространению информации о ходе выполнения Резолюции 18, член Политбюро, секретарь Центрального Комитета партии, председатель Центрального Комитета Вьетнамского Отечественного Фронта До Ван Чиен провел совещание по распространению информации о ходе выполнения Резолюции 18. Центральное агентство Вьетнамского Отечественного Фронта завершило проект, соответственно, оно сократит 8 координационных центров на уровне департаментов (с 16 до 8 координационных центров); увеличить на 4 комнаты.

Г-н До Ван Чиен, член Политбюро, секретарь Центрального Комитета партии, секретарь партийной делегации, председатель Центрального Комитета Вьетнамского Отечественного Фронта.

Стоит отметить, что ускорить реализацию своих планов реструктуризации должны не только комитеты, министерства и комиссии, подлежащие слиянию или прекращению деятельности; «Призыв», инициированный генеральным секретарем То Ламом, затронул даже министерства и отрасли, не включенные в слияние. Например, Министерство промышленности и торговли планирует оптимизировать свою организационную структуру за счет сокращения 5 подразделений (с 28 до 23 единиц), или сокращения количества координационных центров на 17,8%.

Что касается провинциального и муниципального уровней, то в ответ на призыв «Центра — на местах», на местах в настоящее время реализуются планы мероприятий. В Нгеане предложен план по объединению 12 департаментов и прекращению деятельности 11 партийных групп. Так, согласно проекту по упорядочению и организации аппарата политической системы, в провинции Нгеан будет сокращено 6 департаментов и 1 агентство при провинции.

Тем временем Хайфон также планирует объединить Отдел пропаганды городского комитета партии с Отделом массовой мобилизации; Прекращение деятельности городского управления здравоохранения и охраны кадров, городского комитета партии, городского комитета партии предпринимателей, а также партийных делегаций и исполнительных комитетов партии, непосредственно подчиненных городскому комитету партии. В то же время объединить Департамент планирования и инвестиций с Департаментом финансов; объединить Департамент природных ресурсов и окружающей среды с Департаментом сельского хозяйства и развития сельских районов; объединить Департамент культуры, спорта и Департамент туризма; объединить Департамент науки и технологий с Департаментом информации и коммуникаций; Объединить Министерство труда, инвалидов войны и социальных дел с Министерством внутренних дел и передать некоторые функции Министерству образования и профессиональной подготовки и Министерству здравоохранения.

Г-н Нгуен Дык Ха, бывший начальник отдела партийной организации (Центральный организационный комитет).

Согласно плану, Постоянный комитет городского комитета партии города Хайфона обязывает партийные комитеты, партийные организации, учреждения и подразделения активно разработать и завершить проект (или план) по организации и упорядочению организационного аппарата в соответствии с поставленными задачами и направить его в Оргкомитет городского комитета партии до 15 января 2025 года для обобщения и представления Постоянному комитету городского комитета партии и Исполнительному комитету партии города.

Отчет Министерства внутренних дел показывает, что в период 2019–2022 годов оптимизация фонда заработной платы помогла бюджету сэкономить более 25 600 млрд донгов на реализацию реформы заработной платы. До сих пор не было конкретной оценки размера экономии бюджетных средств после оптимизации организационного аппарата всей политической системы. Фактически, в рамках реформы административных процедур с целью повышения эффективности работы и сокращения бюджетных расходов, Ханой одобрил пилотный проект по созданию Центра услуг государственного управления города Ханой. Создание Центра услуг государственного управления позволит сократить количество отделений «одного окна» (сокращено с 673 отделений «одного окна» до 30 филиалов). По данным Народного комитета Ханоя, Центр государственного управления заменяет «единый» отдел, тем самым экономя около 231 млрд донгов в год.

Приведенный выше пример в Ханое показывает, что если процесс оптимизации и организации аппарата будет реализован синхронно по всей стране, то бюджетные расходы на аппарат будут существенно сокращены, тем самым будет выделен большой объем ресурсов для инвестиций в национальное развитие.

Г-н Нгуен Дук Ха, бывший глава отдела партийной ячейки (Центральный организационный комитет), привел пример и проанализировал, что: в рамках соглашения, если будет сокращено 1 министерство, то будет сокращено не менее 63 департаментов в провинциях и городах. При сокращении 63 департаментов будут сокращены тысячи помещений на районном уровне и подразделений, подчиненных департаменту.

Однако трудности в реализации мер по оптимизации аппарата не так просты. Как ясно заявил Генеральный секретарь То Лам, «это вопрос, который требует солидарности, единства, мужества и жертвенности от каждого кадра и члена партии, в первую очередь руководителей партийных комитетов, органов власти, Отечественного фронта и организаций на всех уровнях, — и все это ради развития страны».

На основе многолетнего практического опыта исследования вопроса кадровой работы г-н Ле Ван Кыонг, бывший заместитель главы делегации Национального собрания провинции Тханьхоа, отметил, что оптимизация аппарата предлагалась много лет, но не была реализована из-за множества проблем. Времени отступать больше нет, поэтому теперь нам придется «бежать и стоять в очереди одновременно», а это значит, что нам придется работать и учиться на опыте одновременно. Если в ходе процесса мы увидим какие-либо трудности, препятствия или узкие места, мы сосредоточимся на их устранении.

Учитывая, что это очень сложная проблема, затрагивающая интересы и чувства кадров, государственных служащих и государственных служащих, по мнению г-на Куонга, самой сложной проблемой по-прежнему остается решение человеческой проблемы. Таким образом, для тех, кто добровольно подает заявление на отпуск после заключения соглашения, этот вопрос легко решить, но для этого необходим удовлетворительный режим политики, открытый и прозрачный. Поэтому для решения вышеуказанной проблемы необходимо в ближайшее время выпустить политику поддержки, которая поощрит тех, кто хочет выйти на пенсию раньше срока.

Г-н Ле Ван Кыонг, бывший заместитель главы делегации Национального собрания провинции Тханьхоа.

Что касается проблем для тех, кто «пока не хочет выходить на пенсию», то, по словам г-на Куонга, в рамках бережливого человеческого развития необходим «переходный период», что означает дорожную карту. Разъясняя вышеизложенное предложение, г-н Куонг сказал, что в ближайшем будущем нам следует провести работу по реорганизации аппарата с целью сокращения числа координационных центров. Тем самым, определив функции, задачи и полномочия новой организации после реорганизации и слияния, первоначально сократив численность руководителей и заместителей.

По словам г-на Куонга, людям необходимо предпринимать шаги и иметь дорожную карту. Потому что если будет оказано давление, это заставит чиновников, государственных служащих и государственных служащих «почувствовать беспокойство».

Из предыдущей реальности, Департамент сельского хозяйства и развития села провинции Тханьхоа после слияния имел 6-7 заместителей директора Департамента, но сейчас ситуация стабилизировалась, осталось всего 3 заместителя директора, г-н Куонг сказал: «Самая главная цель при оптимизации и слиянии заключается в том, что аппарат должен быть сильным и эффективным, работа не должна прерываться или задерживаться, а должна быть связанной, в которой человеческий фактор должен обеспечивать работу государственного управления. Поэтому мы должны сначала организовать оптимизацию координационных центров. Что касается человеческих ресурсов, это сложный и деликатный вопрос, поэтому нам нужно предпринять шаги по стабилизации организационного аппарата после урегулирования, и только после завершения Конгресса мы можем рассмотреть человеческий фактор».

По словам г-на Нгуен Дык Ха, мы всегда должны уделять внимание преодолению обеих тенденций. Если вы будете слишком субъективны и поспешны, это будет иметь негативные последствия; Но не будьте слишком осторожны и дотошны, чтобы не допустить застоя.

Г-н Ха сказал, что оптимизация организационного аппарата всей политической системы и сокращение числа должностных лиц во всей политической системе — это большая, тяжелая, сложная и очень деликатная задача. Поэтому необходимо уделять внимание политической и идеологической работе, чтобы все ясно и глубоко понимали, что это вопрос неотложный и обязательный.

«При организации кадров это сильно затрагивает кадры, и естественно иметь опасения, поскольку это затрагивает их права, интересы и рабочие места. Потому что кадры — это также их семьи. Поэтому партия, государство и организации должны также рассмотреть, взвесить и просчитать множество комплексных решений», — сказал г-н Ха.

Что касается плана организации в Хайфоне, г-н Ле Тянь Чау, секретарь городского комитета партии Хайфона, также сказал, что необходимо в первую очередь организовать и оптимизировать организационный аппарат. Затем мы оптимизируем фонд заработной платы, реструктурируем штат, государственных служащих, государственных служащих и рабочих, чтобы устранить ненужные должности, дублирующие функции и задачи, сократить неэффективную работу, сосредоточить ресурсы на ключевых областях и действительно достойных и подходящих людях.

Источник: https://daidoanket.vn/bai-2-thach-thuc-va-co-hoi-trong-tien-trinh-tinh-gian-to-chuc-bo-may-10297351.html