Создание «железной дороги» для национального развития в новую эпоху. Часть 3

По мнению делегата Национальной ассамблеи, для максимальной эффективности проекта высокоскоростной железной дороги «Север-Юг» помимо конкретных механизмов следует уделить внимание вопросам технологий и кадровых ресурсов...

Необходимо применять конкретные механизмы и политику.

Рассматривая инвестиционную политику проекта высокоскоростной железной дороги «Север-Юг» на 8-й сессии 15-го Национального собрания, председатель экономического комитета Ву Хонг Тхань заявил, что проект играет важную роль, имеет долгосрочный стратегический характер, оказывает глубокое и широкое влияние на все аспекты социально-экономического развития страны, является очень масштабным, требует сложных технических технологий и реализуется во Вьетнаме впервые.

Председатель экономического комитета Ву Хонг Тхань представил отчет об оценке инвестиционной политики проекта высокоскоростной железной дороги Север-Юг (Фото: QH)

«Поэтому для обеспечения осуществимости и эффективности проекта необходимо разрешить применение некоторых конкретных и специальных механизмов и политик», — подчеркнул г-н Ву Хонг Тхань.

По словам г-на Ву Хонг Тханя, правительство предложило 19 групп специальных и конкретных механизмов и политик, которые отличаются от действующих правовых норм, поэтому рекомендуется провести более полную и тщательную оценку воздействия, чтобы иметь соответствующие решения по ограничению и преодолению негативных последствий, а также сообщить и запросить мнения компетентных органов о содержании специальных и конкретных механизмов и политик.

По сути, предлагаемые механизмы и политика необходимы, некоторые из них были одобрены Национальной ассамблеей в прошлом. Тем не менее, рекомендуется продолжить рассмотрение и корректировку механизмов и политик для обеспечения их пригодности и эффективности.

В частности, разработка среднесрочного плана государственных инвестиций на каждый период осуществляется в соответствии с положениями Закона о государственных инвестициях. Таким образом, определение уровня распределения капитала для каждого среднесрочного периода проекта должно быть рассчитано, четко определено и включено в общий среднесрочный план государственных инвестиций, а также в национальный пятилетний финансовый план и план государственных заимствований и погашения задолженности на каждый период.

Поэтому некоторые мнения предполагают, что распределение среднесрочного капитала для проекта и корректировка среднесрочного плана государственных инвестиций должны быть представлены на рассмотрение и принятие решения Национальной ассамблеей. Что касается корректировки годового плана государственных инвестиций, Экономический комитет считает, что должна быть конкретная политика, поручающая премьер-министру принимать решения о корректировке годового плана капиталовложений центрального бюджета между министерствами, центральными агентствами и местными органами власти для распределения капитала на проекты.

Кроме того, согласно положениям Закона о государственных инвестициях, определение источников капитала и возможности балансировки капитала является одним из важных условий в процессе оценки и принятия решения об инвестиционной политике для государственного инвестиционного проекта.

Ожидается, что проект потребует очень большого объема капитала, поэтому его необходимо тщательно и осторожно рассмотреть, чтобы обеспечить баланс общих ресурсов страны, а также обеспечить осуществимость источников капитала для реализации проекта, обеспечивая при этом соблюдение положений пункта 7 статьи 8 Постановления Политбюро № 189-QD/TW.

Поэтому некоторые мнения предлагают реализовать положения Закона о государственных инвестициях относительно содержания оценки источников капитала и способности балансировать капитал. В случае, если Правительство более четко, конкретно и с высокой степенью осуществимости доложит и объяснит вышеупомянутые вопросы и это будет одобрено компетентными органами, это может быть рассмотрено и решено с консенсуса Национальной Ассамблеи.

Кроме того, ввиду масштаба и сложности проекта корректировка инвестиционной политики и добавление конкретных и специальных механизмов и политик могут оказать существенное влияние, поэтому эти вопросы должны быть рассмотрены и решены Национальной ассамблеей. Однако для обеспечения срочности проекта предлагается, чтобы Национальная ассамблея рассмотрела вопрос о предоставлении Постоянному комитету Национальной ассамблеи полномочий рассматривать и принимать решения по вопросам, входящим в компетенцию Национальной ассамблеи, в период, когда Национальная ассамблея не проводит сессии, и представить доклад Национальной ассамблее на ближайшей сессии.

По словам г-на Ву Хонг Тханя, предварительный общий объем инвестиций в проект составляет около 1 713 548 млрд донгов (около 67,34 млрд долларов США). По сравнению с общим среднесрочным инвестиционным капиталом из центрального бюджета предварительные общие проектные инвестиции превышают (на 114%) общий среднесрочный государственный инвестиционный капитал из центрального бюджета на период 2021–2025 гг. и эквивалентны 59,7% общего среднесрочного государственного инвестиционного капитала из государственного бюджета на период 2021–2025 гг. Поэтому необходимо тщательно изучить и обдумать.

В частности, что касается лимита в 20% от общего капитала предыдущего среднесрочного плана государственных инвестиций, то согласно прилагаемому приложению общая стоимость на период с 2026 по 2030 годы составляет около 733 000 млрд донгов, что составляет 25,5% от общего среднесрочного государственного инвестиционного капитала из государственного бюджета на период 2021–2025 годов и 49% от общего среднесрочного государственного инвестиционного капитала из центрального бюджета на период 2021–2025 годов. Соответственно, это не обеспечивает положений Закона о государственных инвестициях.

«Это содержание необходимо доложить Национальному собранию для рассмотрения и тщательного обсуждения по применению конкретных и специальных механизмов и политик, отличных от положений пункта 2 статьи 89 Закона о государственных инвестициях 2019 года, чтобы обеспечить правовую основу в процессе реализации; обеспечить соблюдение действующих правовых положений, Постановления № 189-QD/TW Политбюро о контроле власти, предотвращении и борьбе с коррупцией и негативом в управлении и использовании государственных финансов и активов», - четко заявил г-н Ву Хонг Тхань.

Делегат Ма Тхи Туй, делегация Национальной ассамблеи провинции Туенкуанг

Высказывая свое мнение на дискуссионной сессии по инвестиционной политике для проекта высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг, делегат делегации Ма Тхи Туй - Туен Куанг выразил полное согласие с инвестиционной политикой для проекта высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг. Строительство высокоскоростной железной дороги Север-Юг давно было мечтой избирателей и народа. Проект окажет огромное влияние на социально-экономическое развитие всей страны.

Для максимальной эффективности проекта делегаты предложили Правительству уделить внимание оценке влияния на показатели безопасности государственного долга при одновременной реализации других важных национальных проектов в период 2025–2035 годов. В то же время необходимо обеспечить источники капитала, ограничить необходимость многократной корректировки политики, как в случае некоторых важных национальных проектов.

«Что касается конкретных и специальных политик, которые предлагается применять к проекту, высокоскоростная железная дорога является ключевым и стратегическим проектом, при этом регулирование конкретных и специальных механизмов и политик для реализации проекта является целесообразным, способствуя ускорению прогресса и повышению эффективности использования капитала», - заявила делегат Ма Тхи Туй.

Однако делегаты выразили обеспокоенность политикой в ​​отношении разработки полезных ископаемых для обычных строительных материалов для проектов, которая предусматривает, что организации и лица, разрабатывающие полезные ископаемые для проектов, не обязаны выполнять процедуры выдачи лицензий на добычу; Нет необходимости в подготовке инвестиционных проектов по добыче полезных ископаемых и нет необходимости в подготовке отчетов об оценке воздействия на окружающую среду.

По словам делегата, игнорирование процедуры лицензирования горнодобывающей деятельности приведет к отсутствию правовой базы для контроля объемов и масштабов добычи, что может привести к эксплуатации и сбору материалов в других целях, что повлияет на планирование и управление местными минеральными ресурсами... Кроме того, проект устанавливает инструкции без конкретных критериев и процедур по методам оценки, содержанию оценки, а также методам проверки и мониторинга, что может привести к непоследовательности в организации реализации в каждой местности.

Делегат делегации Ханоя Нгуен Трук Ань отметил, что городская железная дорога очень важна. «Я не могу себе представить, что в ближайшие 30 лет какой-либо вид транспорта сможет заменить городские железные дороги, особенно в городах с населением более 1 миллиона человек», — сказал г-н Трук Ань.

Поэтому нам приходится локализовывать. Только премьер-министр или заместитель премьер-министра может напрямую направлять и тесно связывать свою политическую жизнь с этим проектом. Кроме того, для успеха этого проекта необходимы конкретные пилотные механизмы.

Делегат делегации Дуонг Кхак Май - Дак Нонг заявил, что в действительности реализация проектов городских железных дорог в прошлом сталкивалась со многими трудностями, что приводило к увеличению капитальных затрат и увеличению сроков завершения. На самом деле эта проблема часто возникает во многих государственных инвестиционных проектах.

Кроме того, для реализации проекта необходимо использовать большое количество цемента, стали и песка в течение длительного периода времени, в то время как в ближайшее время будет одновременно реализовываться множество проектов по строительству автомагистралей и строительных работ. Фактически, реализация важных национальных проектов в последнее время показывает, что, несмотря на применение конкретной политики в отношении месторождений полезных ископаемых, поставки сырья по-прежнему недостаточны и не могут обеспечить темпы строительства проектов.

На основании вышеприведенного анализа делегаты предложили правительству тщательно изучить и оценить каждую конкретную и подробную проблему, чтобы найти эффективные решения для устранения этих недостатков и гарантировать завершение проекта в соответствии с установленным планом.

Национальное собрание заслушало отчет и экспертный отчет по инвестиционной политике проекта высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг.

Делегат делегации Фам Тронг Нгиа - Ланг Сон сообщил, что проект предполагает большой спрос на землепользование (около 10 827 га), из которых рисовые земли составляют около 3 655 га; земли лесного фонда около 2567 га; Другие виды земель согласно земельному законодательству составляют около 4605 га. Таким образом, проект окажет существенное влияние на реализацию Национального плана землепользования, поэтому его необходимо пересмотреть, чтобы обеспечить надлежащее преобразование, а также пересмотреть и скорректировать показатели землепользования при планировании на всех уровнях для обеспечения последовательности и синхронизации в национальной системе планирования.

Делегаты также предложили добавить более подробные оценки биологических и экологических воздействий при реализации проекта; Планируется посадка альтернативных лесов для обеспечения лесной площади в соответствии с национальным лесным планированием, уделяя внимание стабильным источникам средств к существованию для людей, работающих в лесном хозяйстве. В частности, некоторым населенным пунктам, которым необходимо перепрофилировать защитные лесные угодья и лесные угодья крупного производственного назначения, необходимо проанализировать, оценить последствия, сообщить о корректировках планирования землепользования и сосредоточиться на мерах по защите и восстановлению лесов, предотвращению стихийных бедствий и реагированию на изменение климата.

Проект напрямую затрагивает около 120 836 человек, поэтому рекомендуется уделять больше внимания оценке социальных и культурных последствий, особенно в районах проживания этнических меньшинств, занимающихся сельским хозяйством и лесным хозяйством. Поэтому необходимо изучить и разработать план по созданию рабочих мест, изменению рабочих мест и сохранению национальной культурной идентичности для затронутых людей на подходящей, стабильной и долгосрочной основе; Обратите внимание на домохозяйства людей, внесших революционный вклад, этнические меньшинства, находящиеся в трудных обстоятельствах, бедные домохозяйства и почти бедные домохозяйства, получающие компенсацию, расчистку участков и переселение.

Уделяя особое внимание человеческим ресурсам, г-н Фам Чонг Нгиа поделился тем, что человеческие ресурсы железнодорожной отрасли делятся на 4 основных блока: государственное управление; инвестиции в строительство железнодорожной инфраструктуры; управление, эксплуатация и эксплуатация; Исследования и обучение Поэтому необходима тщательная и тщательная подготовка, чтобы быть готовым к строительству, эксплуатации и эксплуатации высокоскоростной железнодорожной системы.

Мировой опыт показывает, что страны, которые проводят собственные исследования и разработки (Япония, Франция, Германия, Италия), а также получают трансфер технологий и движутся к их освоению (Китай, Южная Корея, Испания), все очень рано разрабатывают национальные программы развития человеческих ресурсов, чтобы быть готовыми к инвестициям и развитию высокоскоростных железных дорог.

«Необходимо разработать особую политику, чтобы вьетнамские предприятия и рабочие могли максимально активно участвовать в строительстве и эксплуатации этого проекта», — отметил г-н Нгиа.

Решение технологической «проблемы», улучшение локализации

Соглашаясь с инвестиционной политикой проекта, делегат делегации Нгуен Труонг Джанг - Дак Нонг заявил, что вопросом, требующим особого внимания, является источник инвестиционного капитала для обеспечения осуществимости. Поэтому делегаты предложили разъяснить это содержание в отчете о технико-экономическом обосновании.

В частности, дополнить анализ и уточнить общий среднесрочный государственный инвестиционный капитал из государственного бюджета в следующем периоде; о возможности удовлетворения потребностей в ресурсах государственного бюджета; Что касается плана распределения капитала и возможности сбалансирования государственного бюджета, используемого для проекта... «Необходимо прогнозировать и предвидеть трудности, которые могут возникнуть, чтобы обеспечить своевременные и адекватные решения в процессе реализации», - сказал делегат.

Кроме того, для успешной реализации проекта многие делегаты Национальной ассамблеи также высказали мнение, что необходимо обратить внимание на внутренние частные инвестиции и привлечь их, чтобы помочь предприятиям расти и развиваться, а также иметь возможность напрямую получать трансфер технологий из-за рубежа для максимальной локализации. Таким образом, снижение зависимости от иностранных государств может мобилизовать социальные ресурсы для снижения давления на государственный бюджет.

Делегат делегации Кантхо Нгуен Мань Хунг заявил, что подготовка человеческих ресурсов, разработка операционного плана, эффективное управление проектом и обеспечение бесперебойной передачи технологий являются ключевыми факторами, которые будут способствовать успеху этого крупномасштабного проекта.

Поддерживая решение правительства представить Национальному собранию 19 конкретных политик, способствующих реализации проекта, делегаты обратились к Министерству транспорта с просьбой тщательно рассмотреть и дополнить другие конкретные политики, если это необходимо, чтобы обеспечить наиболее эффективную реализацию проекта.

Кроме того, крайне необходима комплексная оценка потенциальных рисков при реализации проекта, включая риски, связанные с капиталом, человеческими ресурсами, очисткой площадки и технологиями. Проактивное выявление и своевременное принятие мер реагирования поможет свести к минимуму трудности и обеспечить реализацию проекта в соответствии с планом.

Делегат Хоанг Ван Куонг - Делегация Национальной ассамблеи Ханоя

Приведя в пример проект линии 3 мощностью 500 кВт, который удалось реализовать в кратчайшие сроки, делегат делегации Ханоя Хоанг Ван Кыонг подтвердил, что поскольку внутренние инвесторы реализовывали его самостоятельно, мы могли принять решение самостоятельно.

Сможем ли мы завершить проект высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг, как запланировано? Все зависит от того, контролируем ли мы ситуацию или нет. «Если вы не возьмете на себя ответственность, будет очень сложно. Потому что в процессе внедрения возникнут всевозможные проблемы. Если возникнет хоть небольшая проблема, инвестор остановится и не продолжит внедрение, и все сразу изменится», — прокомментировал г-н Куонг.

Поэтому делегат считает, что решающим фактором успеха или неудачи высокоскоростных железных дорог является то, сможем ли мы освоить технологию, а также процесс инвестирования и строительства.

По словам делегата, хотя в настоящее время у нас нет технологий для производства автомобилей, почему электромобили, такие как Vinfast, стали продуктами, которые не только продаются внутри страны, но и экспортируются за рубеж, конкурируя с крупными брендами?

Поэтому нам необходимо смело инвестировать в передачу технологий. Суть в том, что иностранные инвесторы должны передавать технологии, а не просто продавать продукцию. Далее мы оставляем передачу технологий за сильной отечественной корпорацией, которая будет представлять и получать передачу технологий, инвестиции и производство.

Конечно, отечественные корпорации не могут сделать это в одиночку, а должны призвать каждое предприятие принять участие в определенном этапе. Таким образом, у нас есть опорное предприятие, являющееся «хребтом» развития железнодорожной отрасли, и мы тянем другие предприятия к присоединению к этой цепочке.

Например, в производстве железнодорожных вагонов может участвовать и предприятие по производству сидений. Если это иностранная компания, они готовы привезти ее из своей страны, и у нас не будет никаких шансов. «Во Вьетнаме достаточно сильных корпораций с достаточным потенциалом. Проблема в том, осмелимся ли мы размещать заказы или нет, осмелимся ли мы поручать им работу или нет? Я думаю, что когда есть рынок, нет причин, по которым отечественные корпорации не осмелятся выступить», - отметил делегат.

На заседании группы 8-й сессии 15-го Национального собрания мнения депутатов Национального собрания были высоко оценены в отношении инвестиционной политики проекта высокоскоростной железной дороги Север-Юг с политическими и правовыми основами и причинами, изложенными в представлении № 767/TTr-CP. При этом подчеркивается, что это символический проект, имеющий стратегическое значение, особенно важный с точки зрения экономики, политики, общества и международной интеграции. Однако для обеспечения прогресса и осуществимости делегаты Национальной ассамблеи также внесли много конкретных материалов, касающихся: источников капитала для проекта; социально-экономическая и финансовая эффективность проекта; специальные механизмы и политики, особенно реализация инвестиционных проектов...

Урок 4: Ожидания вдохнуть новую жизнь в экономику

Источник: https://congthuong.vn/dau-tu-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-tao-duong-ray-phat-trien-dat-nuoc-trong-ky-nguyen-moi-bai-3-359692.html