Уточнить механизм решения проблем в проектах BOT-трафика

Наивысшим принципом при решении объективных проблем в некоторых проектах BOT-трафика является обеспечение «гармоничных выгод и общих рисков»; Открытая, прозрачная и абсолютно не допускающая эксплуатации или наживы политика.

Проект BOT по строительству маршрута Тхай Нгуен - Чо Мой.

Не поддерживать более 75% инвестиционных затрат

Выступая перед журналистами газеты Investment Newspaper во второй половине дня 20 марта, заместитель директора Управления скоростных автомагистралей Вьетнама г-н Нгуен Вьет Хуэй подтвердил, что Министерство транспорта (MOT) только что направило правительству документ № 2451/TTr - BGTVT о решениях по преодолению трудностей и проблем в ряде инвестиционных проектов транспортной инфраструктуры BOT.

Известно, что это наиболее подробный документ объемом около 150 страниц формата А4, включая заявку и 7 приложений, когда-либо исследованный и подготовленный Министерством транспорта на основе указаний руководителей правительства и соответствующих министерств и ведомств, включая: Министерство планирования и инвестиций, Министерство финансов, Министерство юстиции, Министерство общественной безопасности, Государственный банк Вьетнама (SBV) и Правительственную инспекцию. Министерство транспорта надеется, что компетентные органы вскоре одобрят и разрешат проблемы в ряде транспортных проектов BOT, включая 8 проектов BOT, управляемых Министерством транспорта.

«В недавнем прошлом Министерство транспорта напрямую обсуждало с соответствующими сторонами (инвесторами, предприятиями, банками...) поиск решений для совместного преодоления недостатков и несоответствий, минимизации ущерба и следования принципу гармоничной выгоды, разделенных рисков; полностью рассчитывало, оценивало и проясняло выгоды и уровень разделения сторон», - сказал г-н Нгуен Вьет Хуэй.

Ранее, выполняя заключение Постоянного комитета Национальной ассамблеи и распоряжение премьер-министра, Министерство транспорта координировало работу с местными органами власти с целью комплексной оценки транспортных проектов BOT по всей стране. На этой основе разработать принципы и решения по преодолению трудностей и препятствий в проектах BOT-перевозок и предложить решения по преодолению препятствий в ряде проектов BOT-перевозок, управляемых Министерством транспорта.

В то же время Министерство совместно с Постоянным комитетом Экономического комитета Национальной ассамблеи, инвесторами, проектными предприятиями и банками-кредиторами подготовило и представило правительству документ № 4405/TTr-BGTVT от 27 апреля 2023 года.

В документе № 2451 Министерство транспорта предложило ряд принципов по преодолению трудностей и препятствий в транспортных проектах BOT, подчеркнув, что такое преодоление должно обеспечивать надлежащий уровень полномочий; Приоритет отдается применению очистного раствора в соответствии с положениями подписанного проектного контракта. В случае использования государственного бюджета приоритет отдается дополнительному участию государственного капитала и поддержке для продолжения реализации контракта.

Кроме того, Министерство транспорта определило, что средства государственного бюджета могут быть использованы только для устранения трудностей и препятствий, возникающих при реализации проектов BOT по объективным причинам, нарушения государственными органами исполнения контрактов, а также для устранения сторонами заявлений о решениях в соответствии с положениями контрактов, которые по-прежнему нереализуемы. В частности, ни в коем случае не использовать государственный бюджет для решения трудностей и проблем, вызванных субъективными ошибками инвесторов/предприятий проекта.

Для обеспечения принципа «гармонизированных выгод и разделенных рисков» в случае внесения изменений в контракт или получения дополнительного капитала государственной поддержки инвесторам необходимо рассмотреть возможность снижения нормы прибыли на 50% по сравнению с нормой прибыли в проектном контракте.

Банк-кредитор должен рассмотреть возможность снижения процентной ставки по кредиту на этапе эксплуатации по инвестиционным кредитам проекта в направлении не выше максимальной процентной ставки по депозитам во вьетнамских донгах организаций и физических лиц по решению Госбанка на момент переговоров; В то же время сохранить группу задолженности и реструктурировать проектные инвестиционные кредиты в соответствии с доходами и возможностями погашения задолженности проектного предприятия.

В случае привлечения дополнительного государственного капитала стороны на основе расчета финансового плана определяют размер государственного капитала, необходимый для обеспечения принципа минимального дополнительного государственного капитала, гарантирующего, что доход от реализации проекта будет достаточным для покрытия расходов на управление, эксплуатацию и обслуживание проекта в соответствии с проектным договором, а также для уплаты процентов в соответствии с кредитным договором с тем, чтобы стороны могли продолжить исполнение договора.

Максимальный уровень дополнительного государственного капитала обеспечивает, чтобы общий государственный капитал, участвующий в реализации проекта, не превышал 70% от общего инвестиционного капитала проекта BOT, определенного по расчетной или проверенной стоимости на момент расчета.

В случае расторжения договора с использованием государственного капитала для оплаты инвесторам и банкам-кредиторам необходимо иметь решение по разделению и минимизации суммы государственного капитала, предлагаемого для оплаты. В частности, приоритет отдается выделению государственного капитала для проведения процедур расторжения контрактов по проектам BOT, когда инвесторы и банки, предоставляющие кредит, договариваются о максимальном решении по разделу, исключающем прибыль от акционерного капитала и проценты по кредитам на этапе эксплуатации в пределах уровня государственного капитала, предлагаемого к оплате.

Досрочное расторжение договоров применимо только к проектам, которые были завершены и введены в эксплуатацию, но не повлекли за собой сборы на возмещение капитала; Проект предполагает снижение доходов от платы за проезд по объективным причинам; Было принято решение о внесении изменений в контракт и добавлении государственного капитала, однако продолжить реализацию контракта по-прежнему невозможно; Проект может стать причиной нестабильности и беспорядков.

Четкие роли и полномочия

На основе вышеизложенных принципов преодоления трудностей и препятствий в проектах BOT Министерство транспорта предлагает решения по преодолению трудностей и препятствий в 8 проектах BOT, управляемых министерством. Это проекты, которые не гарантируют финансовых планов из-за объективных трудностей и проблем, не зависящих от инвестора.

«Количество проектов BOT, которые необходимо реализовать, очень мало по сравнению со 140 проектами BOT, реализованными до вступления в силу Закона о ГЧП. Если не будет окончательного решения, это сильно повлияет на проектные предприятия, особенно кредитные организации и их кредитоспособность, инвестиционную привлекательность, особенно политику партии и политику государства по привлечению социальных ресурсов по методу ГЧП», — оценил руководитель Минтранса.

Также в представлении № 2451 Министерство транспорта предложило правительству объединить решения по преодолению трудностей и препятствий для 8 проектов BOT, управляемых министерством, и представить Постоянному комитету Национальной ассамблеи на утверждение план по использованию около 10 650 млрд донгов из источника увеличения доходов и экономии центрального бюджета в 2023 году для реализации.

В случае, если в 2023 году не удастся обеспечить достаточный баланс за счет увеличения доходов и экономии средств центрального бюджета, обратиться в Национальную ассамблею с просьбой разрешить использовать среднесрочный государственный инвестиционный резервный фонд для урегулирования ситуации.

Кроме того, Министерство транспорта предложило правительству поручить Госбанку пересмотреть нормативные акты, позволяющие банкам внедрять решения по поддержанию групповой задолженности по кредитам, инвестирующим в транспортные проекты BOT, с целью скорейшего устранения трудностей для предприятий и банков-кредиторов.

Что касается механизмов, находящихся в ведении Национальной ассамблеи, Министерство транспорта представляет правительству отчет для рассмотрения и представления в Национальную ассамблею для разрешения на пополнение государственного капитала для поддержки проектов BOT, которые были введены в эксплуатацию и столкнулись с уменьшением доходов по объективным причинам (не по вине инвестора), и применили решения в соответствии с положениями контракта, но все еще не являются осуществимыми; Максимальный размер государственной поддержки капитала составляет 70% от общего объема инвестиционного капитала, определяемого по результатам аудита и расчетов.

Разрешение на распределение государственного капитала для оплаты разумных и законных издержек в соответствии с результатами аудита и расчетов, а также досрочное расторжение контрактов по проектам BOT, заключенным до вступления в силу Закона о ГЧП, но без взимания сборов для возврата капитала, проектов с сокращенным доходом по объективным причинам, дополнительного государственного капитала для продолжения реализации невыполнимых контрактов, проектов с высоким потенциальным риском возникновения нестабильности и беспорядков.

В случае, если в 2023 году не удастся сбалансировать достаточный капитал за счет увеличения доходов и экономии из центрального бюджета, правительство предлагает Национальному собранию разрешить использование среднесрочного государственного инвестиционного резервного капитала для оперативного решения трудностей и проблем по 8 проектам BOT, управляемым министерством.