Перерыв в аукционе

При разработке нового Закона о геологии и полезных ископаемых законодатели, органы власти, эксперты и управленцы сошлись во мнении, что необходимо иметь более конкретные и строгие правила относительно содержания аукционов на право пользования недрами. Цель, к которой стремятся законодатели и государственные органы управления минеральными ресурсами, заключается в создании жесткой правовой базы, обеспечении прозрачности управления минеральными ресурсами, чтобы минеральные ресурсы и деятельность в этой области эффективно служили целям развития страны и приносили справедливую пользу национальным, местным и деловым интересам посредством прозрачного управления информацией, для чего аукционы считаются эффективным решением.

Однако, как утверждают некоторые эксперты, никто не может быть уверен в абсолютном совершенстве любого закона. Разрыв между принципами закона и практической жизнью в той или иной степени создает лазейки, и правила проведения аукционов по добыче полезных ископаемых не являются исключением. Типичным примером является срыв или уклонение от участия в аукционе.

Недавно премьер-министру пришлось лично руководить рассмотрением вопросов, связанных с аукционом трех песчаных карьеров в Ханое, по которым предлагались цены в сотни раз выше первоначальной стартовой цены.

Существует множество гипотез относительно успешной продажи на аукционе трех песчаных рудников в Ханое по ценам, в сотни раз превышающим стартовую цену, и каждая из них вызывает обеспокоенность у общества. Первое предположение заключается в том, что запасы рудников не оценены реалистично. Учитывая расположение ниже русла реки, измерение, оценка и расчет запасов песка представляет собой непростую задачу. Даже небольшое воздействие, субъективное или объективное, может привести к быстрому изменению цифр. Если это предположение осуществится, государство лишится минеральных ресурсов.

Следующее предположение — виртуальный аукцион, после чего депозит аннулируется. Нам придется подождать дальнейшего развития событий, чтобы сделать выводы, но трудно не быть скептиками, поскольку результаты опроса показывают, что цена песка как строительного материала в Ханое и соседних провинциях составляет всего около 100 000 донгов/м3, включая расходы на транспортировку до строительной площадки. Между тем, средняя цена за кубометр песка, оставшегося на трех рудниках, которые только что успешно были проданы с аукциона, составляет до 800 000 донгов/м3, даже без учета расходов на эксплуатацию и транспортировку.

Такая инфляция цен напоминает людям трюк «шелкопряд, поедающий шелковицу», который заключается в том, что после получения лицензии на разработку песка предприятия постепенно начинают разрабатывать участки, на которые имеется законная лицензия, каждый день увеличивая свою долю. Оглядываясь назад, год спустя, можно сказать, что площадь эксплуатации во много раз превышает разрешенную «основную площадь».

Это произошло во многих местах, и это почти негласно воспринималось как нечто само собой разумеющееся, чтобы компенсировать ограниченные запасы песчаных карьеров. Это также одна из многих причин, по которым компании конкурируют за право поднять цену на права добычи песка в десятки, сотни раз по сравнению с начальной ценой.

Власти уже давно выявили множество случаев добычи песка за пределами лицензированной территории в провинциях и городах... Некоторые предприятия использовали оборудование для добычи песка за пределами местоположения, границ карьера и сверх установленного срока; эксплуатация сверх лицензионных возможностей; Ненадлежащее функционирование весовой станции, системы камер видеонаблюдения, неполные записи, счета-фактуры, документы купли-продажи; Налоговая декларация и платежи по добыче и обороту полезных ископаемых не соответствуют лицензированному объему добычи... Эта ситуация не может быть не связана с уловкой, связанной с аукционами, которая имела место ранее.

Разрабатываемый законопроект «О геологии и полезных ископаемых» дополняет и уточняет положения о продаже на аукционах прав на пользование недрами. Уголовный кодекс 2015 года (с изменениями и дополнениями 2017 года) также четко определяет условия привлечения к уголовной ответственности за преступление «Нарушение правил поиска, разведки и разработки полезных ископаемых». Будем надеяться, что концепция законопроекта и связанных с ним законов создаст правовой коридор для сдерживания и ограничения фактов наживы на полезных ископаемых с помощью уловок, типичным примером которых является срыв аукционов. Однако закон в конечном итоге — всего лишь инструмент. Самое главное, чтобы сотрудники правоохранительных органов не «нарушали» свою профессиональную этику, не помогали и не закрывали глаза на тех, кто обходит закон или нарушает его нормы.

Источник