5-я сессия, 15-е Национальное собрание: Разъяснение принципов, основ и методов оценки земли

Утром 9 июня, продолжая работу 5-й сессии, под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хая Национальная ассамблея рассмотрела и оценила Отчет о разъяснении, принятии и пересмотре и Отчет о проверке, а также обсудила в группах проект Закона о земле (с поправками).

Выступая на заседании, министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань сообщил, что организация сбора общественного мнения по проекту Закона о земле (с изменениями) будет осуществляться с 3 января 2023 года по 15 марта 2023 года. Правительство поручило организовать множество мероприятий для ускорения прогресса и обеспечения качества сбора мнений, таких как: организация рабочих групп для проверки и поощрения осуществления сбора общественного мнения, а также получение прямых комментариев от населенных пунктов, представляющих регионы и области с определенными характеристиками.

Организация сбора общественного мнения была серьезно, синхронно, демократично, научно, публично, прозрачно, глубоко реализована, обеспечивая содержание и эффективность во многих разнообразных и богатых формах вплоть до низового уровня коммун, районов, городов, жилых районов и жилых групп, мобилизуя большинство учреждений и организаций в политической системе, все социальные слои для участия, привлекая внимание многих классов людей в стране, вьетнамцев, проживающих за рубежом, что действительно стало глубокой политической деятельностью, важным политико-правовым событием. Мнения людей отражают глубокую обеспокоенность, энтузиазм и ответственность.

Министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань представил доклад, в котором разъясняется, принимается и пересматривается проект Закона о земле (с поправками). Фото: quochoi.vn

Министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань сообщил, что с учетом замечаний людей ряд глав, разделов и статей были пересмотрены и кардинально изменены по структуре и содержанию. Проект Закона после доработки имеет структуру из 16 глав, 263 статей, из которых 5 разделов увеличены (раздел 3 главы IV, раздел 1 главы VII; разделы 1, 2, 3 главы XVI), добавлено 40 новых статей, 13 статей исключены по сравнению с проектом для общественного мнения.

Законопроект также корректирует положения статьи 17 в направлении того, что премьер-министр издает политическую основу по земельной поддержке этнических меньшинств, на этой основе провинциальный народный комитет представляет Народному совету того же уровня для принятия конкретной политики, соответствующей фактическим условиям местности, и в то же время разъясняет области, в которых применяется политика; Внести поправки в положения статьи 20 с целью обеспечения надзорной роли Вьетнамского Отечественного Фронта; Дополнение положений статьи 23 с целью усиления ответственности Народного комитета на уровне коммуны в решении задач: управления неиспользуемыми землями; Подтверждение прав землепользователя; Участвовать в процессе разработки, корректировки, объявления, публикации и управления планированием и планами землепользования...

Кроме того, законопроектом в статью 32 добавлено положение о том, что землепользователи, которые в настоящее время арендуют землю у государства и вносят единовременную плату за весь срок аренды, могут по своему выбору перейти на аренду земли с ежегодной оплатой арендной платы, при этом уплаченная арендная плата за землю будет вычтена из подлежащей уплате годовой арендной платы за землю; Дополнение положений о государственных предприятиях, которым государство выделяет землю без взимания платы за пользование землей и которым необходимо использовать часть или всю выделенную территорию для производства, бизнеса или предоставления услуг, позволяет им перейти на форму аренды государственной земли с ежегодной арендной платой за эту территорию; дополнить обязанности Министерства внутренних дел и Народных комитетов всех уровней по определению административных границ на местах, созданию местных административных записей границ, а также использованию и предоставлению кадастровых записей для управления земельными ресурсами; дополнительные положения об урегулировании споров по административным границам....

Рабочее заседание в зале. Фото: quochoi.vn

Что касается приобретения земли, реквизиции, компенсации, поддержки и переселения, министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань подчеркнул, что этот вопрос вызвал множество мнений у людей.

С учетом замечаний законопроект вносит изменения во все содержание статьи 79 в направлении того, что государство изымает земли для реализации проектов социально-экономического развития в национальных и общественных интересах в целях развития земельных ресурсов, повышения эффективности землепользования, развития современной социально-экономической инфраструктуры, реализации политики социального обеспечения, защиты окружающей среды и сохранения культурного наследия; Указать случаи изъятия земель для общественных работ в каждой области; Изъятие земель для строительства зданий государственных учреждений, общественных работ и других действительно необходимых случаев.

В то же время рассмотреть и прояснить случаи, когда государство истребует землю в целях национальной обороны и безопасности в статье 78; Случаи возврата земель в связи с нарушениями в целях соблюдения соответствующих правовых положений, таких как Закон об инвестициях, Налоговое законодательство, разъясняют поведение управляющего органа или нарушителя в статье 81; Четко оговорено, что восстановление земель может быть осуществлено только после завершения мероприятий по переселению.

В частности, законопроект также разъясняет принципы оценки земли, рыночные цены на землю, базу оценки земли, исходную информацию для определения цены на землю, методы оценки земли. Дополнение к правилам консультирования по оценке земли.

В то же время необходимо продолжать регулировать ежегодно публикуемый прейскурант цен на землю, чтобы обеспечить соответствие цен на землю рыночным принципам. Однако вносятся дополнительные положения о переходном периоде в направлении продолжения использования действующего прейскуранта цен на землю до 31 декабря 2025 года, чтобы у местных органов власти было достаточно времени для разработки и выпуска новых прейскурантов цен на землю в соответствии с новыми положениями Закона о земле. Положения предусматривают, что Народный комитет на компетентном уровне должен утвердить конкретные решения о цене на землю в течение не более 180 дней с даты принятия решения о выделении земли, аренде земли, разрешении на изменение целевого назначения земли, расширении землепользования, изменении формы землепользования, корректировке решений о выделении земли, аренде земли, корректировке детального планирования и т. д.

Выступая с докладом об обзоре на заседании, председатель Экономического комитета Ву Хонг Тхань сказал, что Комитет высоко оценил решение правительства поручить Агентству по разработке законопроекта, министерствам и отраслям в срочном порядке изучить и учесть многочисленные мнения народа, мнения депутатов Национальной ассамблеи и мнения агентств Национальной ассамблеи для пересмотра законопроекта с существенным улучшением качества; Документы, представленные Национальному собранию на 5-й сессии, были серьезно и тщательно подготовлены, многие положения были приняты и разъяснены.

Председатель Экономического комитета Ву Хонг Тхань представил аудиторский отчет. Фото: quochoi.vn

Для достижения наибольшего консенсуса и единства при принятии законопроекта Экономический комитет предлагает изложить в Законе только то содержание Постановления № 18-NQ/TW, которое является достаточно проработанным и ясным. В отношении содержания, требующего дальнейшего изучения, а также в связи с тем, что практические условия не позволяют немедленно внести положения в Закон для представления в Национальное собрание для утверждения, рекомендуется, чтобы Правительство координировало работу и отчитывалось перед компетентными органами в процессе завершения работы над законопроектом.

Что касается практических вопросов, которые возникли, но не были обобщены и, следовательно, не были упомянуты в Постановлении № 18-NQ/TW, то процесс исследования и оценки воздействия показывает, что для этого есть разумные основания и необходимо дополнить нормативные акты. Рекомендуется, чтобы Правительственный партийный комитет направил в компетентный орган замечания, которые послужат основой для доработки законопроекта.

С другой стороны, если содержание было обобщено, но консенсус не достигнут, все еще имеются различные мнения, а теоретическая и практическая база недостаточно зрела и, следовательно, не может быть заключена в Постановлении № 18-NQ/TW, предлагается не включать их в законопроект.

Кроме того, продолжить рассмотрение соответствующих законов, тщательно оценить их воздействие и оперативно предлагать поправки, дополнения и отмены, конкретно оговорив их в разделе 2 главы XVI законопроекта. Для законопроектов, уже включенных в Программу разработки законов и постановлений, особенно законопроектов, представленных в Национальное собрание для рассмотрения и утверждения на 5-й сессии, рекомендуется продолжить рассмотрение и пересмотр соответствующих положений и предложить поправки к Закону о земле (если таковые имеются) в соответствии с принципом обеспечения согласованности со сферой регулирования в каждом Законе, не повторяя в настоящем Законе положения других законов и наоборот, но имея положения, ссылающиеся на реализацию в соответствии с положениями других соответствующих законов; представить в Национальное собрание для рассмотрения в соответствии с регламентом.

Что касается некоторых основных положений законопроекта, связанных с принципами планирования и землепользования, председатель Экономического комитета предложил дополнить пункт 9 статьи 60 в направлении того, что «планы землепользования могут разрабатываться одновременно; планы землепользования более высокого уровня должны быть одобрены и рассмотрены до планов более низкого уровня». В то же время, чтобы избежать ситуации, когда планирование на верхнем уровне завершается с опозданием, что влияет на ход планирования на нижнем уровне, правительству необходимо иметь решения, позволяющие направлять и действовать в соответствии с подходящей дорожной картой еще на этапе планирования, чтобы избежать повторения вышеуказанных проблем.

Что касается изъятия земель для социально-экономического развития в интересах государства и общества, Экономический комитет предлагает пересмотреть положения пункта e и пункта g пункта 3 статьи 79, не давать указаний путем ссылки на положения других статей и пунктов, а включить конкретные и четкие положения прямо в статью 79. Кроме того, продолжить рассмотрение положений других пунктов и пунктов настоящей статьи, обеспечив полноту и ясность. Восстановление земель в этих случаях осуществляется только в связи с конкретным проектом.

В то же время рекомендуется пересмотреть статью 80 об условиях изъятия земель для целей национальной обороны, безопасности и социально-экономического развития в интересах государства и общества, чтобы обеспечить ее соответствие положениям пункта 3 статьи 54 Конституции 2013 года, требуя не только определения случаев изъятия, которые должны быть предусмотрены в Законе, но и того, чтобы такие случаи были «действительно необходимы».

Что касается выдачи сертификатов домохозяйствам и гражданам, пользующимся земельными участками без документов на право пользования землей, то законопроект сближает регулирование в сторону продления срока землепользования для рассмотрения вопроса о выдаче сертификатов землепользователям. Кроме того, в проекте четко не указано, что выдача сертификатов возможна при условии отсутствия нарушения земельного законодательства. Экономический комитет рекомендует продолжить тщательный анализ, чтобы избежать ситуаций, которые могут быть использованы для легализации нарушений в сфере землепользования; Рассмотрите и уточните, является ли это лишь положением для разрешения отдельных случаев или общим положением Закона.

Относительно положений о принципах, основах и методах оценки земель, Экономический комитет считает, что положения законопроекта «О методах оценки земель на основе рыночных принципов» недостаточно ясны и не обеспечивают полной и всеобъемлющей институциональной основы, как того требует Постановление № 18-NQ/TW о максимизации стоимости земельных ресурсов, а финансовая политика в отношении земель должна обеспечивать гармонию интересов государства, землепользователей и инвесторов.

Земля является важным ресурсом, служащим социально-экономическому развитию страны. Когда арендная плата за землю, плата за пользование землей, компенсации, расходы на поддержку и переселение слишком высоки, это приводит к снижению конкуренции цен на товары и услуги, конкуренции за привлечение инвестиций и не создает ресурсов для социально-экономического развития. Поэтому рекомендуется, чтобы Агентство по разработке законопроектов координировало свою работу с Министерством финансов для изучения и редактирования положений, которые обеспечивают осуществимость, дополняют принципы оценки земли, гарантируют гармонию интересов государства, населения и инвесторов в соответствии с Постановлением № 18-NQ/TW.

Что касается прейскуранта цен на землю, Экономический комитет по сути согласился составить ежегодный прейскурант цен на землю, чтобы обеспечить своевременное обновление данных о колебаниях цен на землю на рынке. Тем не менее, рекомендуется провести исследование, чтобы иметь подходящую дорожную карту и иметь более гибкие правила на случай, если разработка ежегодного Прейскуранта цен на землю не будет завершена к 1 января 2026 года. В то же время следует отметить, что процесс корректировки и внесения изменений должен быть соответствующим образом урегулирован для обеспечения осуществимости; Исследование четко определяет содержание формирования прейскуранта цен на землю в зависимости от местоположения, чтобы отличить его от конкретных цен на землю, а также как определить «ценовые площади» и «стандартные земельные участки».

Экономический комитет также рекомендовал тщательно рассмотреть вопрос об отмене правил землепользования для экономических зон. Соответственно, режим землепользования для экономических зон регулируется и реализуется уже давно, что отражено в планировочных показателях и национальных планах землепользования, утвержденных Национальным собранием и распределенных Премьер-министром по местностям для реализации.

На утреннем рабочем заседании после рассмотрения и оценки Отчета о рассмотрении проекта Закона о земле (с изменениями) делегаты провели обсуждение в группах по данному проекту Закона.

Лан Ань (синтез)

Ссылка на источник