Предложение использовать бюджетный капитал для сохранения проекта BOT Национальной автомагистрали 26

Появление в ближайшие 2 года скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот полностью нарушит финансовый план проекта BOT национальной автомагистрали 26, срок окупаемости которого составляет до 33 лет.

Пункт взимания платы Ниньсуан расположен на национальном шоссе 26, проходящем через город Ниньхоа, провинция Кханьхоа.

Судьба лишений

Народный комитет провинции Кханьхоа только что направил официальное письмо № 3140/UBND-XDND в Министерство транспорта (MOT) с просьбой рассмотреть план обработки для проекта строительства национальной автомагистрали 26 через город Ниньхоа (0-2+897 км), а также реконструкции и модернизации национальной автомагистрали 26, включая участки: 3+411 км - 15+350 км, 84+300 км - 88+383 км, 91+383 км - 98+800 км, 101+800 км - 112+800 км в форме BOT (проект BOT национальной автомагистрали 26).

Самым важным моментом в официальном депеше № 3140/UBND-XDND является то, что Народный комитет провинции Кханьхоа обратился к государственному агентству по управлению дорожным движением с просьбой рассмотреть вопрос о включении проекта BOT национальной автомагистрали 26 в список проектов BOT, который Министерство транспорта только что представило правительству, премьер-министру для рассмотрения и утверждения решений по устранению трудностей в ряде инвестиционных проектов BOT в транспортной инфраструктуре в форме BOT в документе № 2451/TTr-BTVT от 8 марта 2024 года.

В случае одобрения проект BOT по строительству национальной автомагистрали 26 станет девятым проектом транспортной инфраструктуры, в рамках которого предлагается использовать средства государственного бюджета для покрытия части расходов на улучшение финансового плана или использовать средства государственного бюджета для выплаты инвестору компенсации за досрочное расторжение контракта.

Препятствия будут устранены после строительства скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот.

В официальном сообщении № 1856/BGTVT-CĐCTVN, направленном в правительственную канцелярию в феврале 2023 года, Министерство транспорта сообщило, что проект строительства скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот влияет на финансовый план проекта BOT национальной автомагистрали 26.
В ходе подготовки инвестиций в проект строительства скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот Министерство транспорта поручило соответствующим ведомствам оценить воздействие и представить его на рассмотрение правительства; Правительство представило, а Национальная Ассамблея одобрила инвестиционную политику для проекта строительства скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот в резолюции № 58/2022/QH15 от 16 июня 2022 года.

Соответственно, в представлении № 190/TTr-CP от 21 мая 2022 года правительство сообщило Национальному собранию, что: «Количественная оценка уровня воздействия на проект BOT национальной автомагистрали 26 может быть определена только после ввода автомагистрали в эксплуатацию. Поэтому на следующем этапе реализации правительство поручит Министерству транспорта координировать работу с населенными пунктами и соответствующими агентствами для продолжения исследований и координации с предприятиями проекта BOT с целью конкретной оценки уровня воздействия, фактического дохода и предложения соответствующих решений, обеспечивающих соблюдение условий контракта, минимизирующих воздействие на интересы инвесторов».

Также в официальном сообщении № 3140/UBND-XDND председатель Народного комитета провинции Кханьхоа г-н Нгуен Тан Туан поручил Министерству транспорта представить на рассмотрение премьер-министра и на утверждение Постоянному комитету Национальной ассамблеи инвестиционный план по завершению строительства транспортной развязки, соединяющей скоростную автомагистраль Кханьхоа - Буонметхуот с национальной автомагистралью 26 в рамках первой фазы проекта строительства скоростной автомагистрали Кханьхоа - Буонметхуот, с целью создания условий для скорейшего формирования в этом населенном пункте промышленного парка Ниньсуан площадью до 1000 гектаров.

Известно, что это уже второй раз за последний год, когда Народный комитет провинции Кханьхоа вносит вышеуказанные предложения в Министерство транспорта. Это свидетельствует о срочности проблемы, особенно в плане решения трудностей и проблем на проекте BOT национального шоссе 26.

Проект BOT национальной автомагистрали 26 имеет самую сложную судьбу среди 72 проектов BOT транспортной инфраструктуры, реализованных Министерством транспорта как компетентным государственным органом в период с 2012 по 2020 год. Решение об инвестировании в проект было принято Министерством транспорта в 2015 году, проект был завершен и введен в эксплуатацию в 2019 году, общий объем инвестиций составил 816 млрд донгов. Инвестором для реализации проекта выбрано Инвестиционно-строительное акционерное общество «501»; Предприятие проекта — CICO 501 BOT National Highway 26 One Member Co., Ltd; Кредитором выступает Вьетнамский акционерный коммерческий банк промышленности и торговли (VietinBank).

Согласно подписанному контракту BOT, инвестору разрешено взимать плату на двух пунктах взимания платы: станция Ниньсуан (8+800 км, национальное шоссе 26) и станция Идар (93+677 км, национальное шоссе 26) в течение 33 лет и 1 месяца. Данный период взимания платы также является одним из самых продолжительных среди текущих проектов транспортной инфраструктуры BOT.

Руководители Народного комитета провинции Кханьхоа оценили, что завершение и эксплуатация проекта BOT национального шоссе 26 помогли улучшить пропускную способность и повысить безопасность дорожного движения на жизненно важном маршруте, соединяющем регион южного центрального побережья с провинциями Центрального нагорья. Однако всего через несколько дней после внедрения системы взимания платы (с 16 декабря 2019 года) инвесторы, предприятия проекта, а также правительство провинции столкнулись с трудностями в обеспечении безопасности и порядка в районе пункта взимания платы Ниньсуан для возврата капитала на проект BOT национального шоссе 26.

В частности, поскольку расстояние между станцией Ниньсуан и пунктом взимания платы Ниньлок для возврата капитала по проекту BOT по инвестированию в строительство и расширение Национальной автомагистрали 1, участка км 1374+525 - км 1392 и участка км 1405 - км 1425+500 в провинции Кханьхоа, слишком близкое (всего 12 км), поэтому при внедрении взимания платы возникла реакция со стороны водителей и транспортных предприятий.

Народный комитет провинции Кханьхоа сообщил, что с 1 апреля 2020 года по 14 января 2021 года полиции провинции Кханьхоа пришлось расследовать 38 дел, связанных с безопасностью и порядком на пункте взимания платы Ниньсуан. Наряду со строгой борьбой с экстремистами инвестор также скоординировал действия с местными властями с целью освобождения от уплаты и снижения платы за проезд по дорогам при проезде через пункт взимания платы Ниньсуан для 5070 транспортных средств.

«Благодаря параллельной реализации двух вышеуказанных решений с начала 2021 года и по настоящее время ситуация с безопасностью и порядком на пункте взимания платы Ниньсуан в основном стабилизировалась», — заявил лидер Народного комитета провинции Кханьхоа.

Долговое бремя

Фактически, реализация льгот и скидок по уплате сборов для большого количества транспортных средств привела к негативным финансовым последствиям для проекта BOT национальной автомагистрали 26. С 2021 года по настоящее время средний доход от взимания платы на проекте достиг лишь около 54% от финансового плана, чего недостаточно для погашения основного долга и процентов по банковским кредитам.

Кроме того, хотя проект был завершен в июле 2017 года, на основании предложения провинций Кханьхоа и Буонметхуот и заключения Государственного аудита о продолжении инвестиций в расширение масштабов проекта, Министерство транспорта поручило инвестору не взимать плату за проезд, чтобы вложить средства в дополнительные 28 км, увеличив общую протяженность отремонтированной дороги почти до 48 км. В результате инвестору пришлось выплатить более 100 млрд донгов процентов по кредиту, при этом проект еще не получил дохода.

По словам генерального директора инвестиционно-строительного акционерного общества «501» г-на Ле Ту Лама, банк, предоставивший капитал, отнес задолженность проекта к группе 5 (задолженность с возможностью потери капитала), что привело к стагнации хозяйственной деятельности компании.

В условиях «разбитого» финансового положения ввод в эксплуатацию скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот в конце 2025 — начале 2026 года одновременно является «последней каплей». Из-за перенаправления большого объема трафика проект национального шоссе BOT 26 обанкротился и больше не является финансово целесообразным. На момент утверждения проекта BOT национальной автомагистрали 26 планировалось, что инвестиции в скоростную автомагистраль Кханьхоа — Буонметхуот будут осуществляться после 2030 года.

Находясь на грани банкротства, в последнее время инвесторы постоянно направляют документы в Народный комитет провинции Кханьхоа и Министерство транспорта с просьбой оперативно устранить трудности и препятствия, поскольку срок ввода в эксплуатацию скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот приближается.

В документе, направленном в Министерство транспорта в апреле 2022 года, Инвестиционно-строительное акционерное общество 501 обратилось к Министерству транспорта с просьбой рассмотреть два варианта решения проблем проекта BOT национальной автомагистрали 26 при вводе в эксплуатацию скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот. При этом вариант 1 заключается в продолжении сбора платы на пунктах взимания платы для возмещения капитала для проекта национальной автомагистрали BOT 26, а государство будет поддерживать ежегодный фонд недобора платы в соответствии с подписанным финансовым планом (предполагаемая бюджетная поддержка на 33 года и 1 месяц составляет 3500 млрд донгов).

Вариант 2 заключается в ликвидации пунктов взимания платы на проекте BOT национальной автомагистрали 26 и выделении средств из государственного бюджета (около 1 085 млрд донгов) на выплаты инвесторам и финансирующим банкам. «В случае одобрения инвестор направит все средства, возвращенные государством по данному проекту, на дальнейшее инвестирование в другие проекты в рамках ГЧП Минтранса», — сообщил руководитель ИСАО «501».

По словам руководителя Управления скоростных автомагистралей Вьетнама (Министерство транспорта), это агентство получило предложения от Народного комитета провинции Кханьхоа и инвестора проекта BOT национальной автомагистрали 26.

В процессе рассмотрения и оценки проектов BOT, сталкивающихся с трудностями и препятствиями для предложения решений компетентным органам, есть некоторые скоростные автомагистрали (параллельные проектам BOT), которые после ввода в эксплуатацию еще не завершили процедуры по взиманию платы, что может повлиять на доход проектов BOT.

Согласно обновленным данным, после завершения строительства скоростной автомагистрали Кханьхоа — Буонметхуот произойдет снижение доходов от параллельного проекта BOT национальной автомагистрали 26. После завершения строительства двух скоростных автомагистралей Кантхо — Камау и Чаудок — Кантхо — Сокчанг доходы от двух проектов BOT на национальной автомагистрали 1 через Бакльеу и Сокчанг сократятся.

«Инвестируя в вышеуказанные проекты BOT, государственные органы управления прогнозировали отклонение, когда вступят в эксплуатацию параллельные скоростные автомагистрали. Управляющие органы продолжают оценивать уровень воздействия, когда скоростная автомагистраль будет введена в эксплуатацию, чтобы разработать соответствующие решения. В то же время ранний сбор платы за проекты скоростных автомагистралей, инвестированные из государственного бюджета, в основном решит трудности для 3 проектов BOT, включая Национальное шоссе 26, вызванные отклонением», — сказал руководитель Управления скоростных автомагистралей Вьетнама.

Источник