Необходимость сокращения монополии на дистрибуцию
В недавнем отчете Управления по регулированию электроэнергетики говорится, что Vietnam Electricity Group (EVN), государственное предприятие, владеет лишь 37% источников электроэнергии, из которых почти 11% управляются напрямую, а 26% — косвенно через корпорации по производству электроэнергии. Фактически, EVN долгое время не имела монополии на производство электроэнергии, поскольку закон позволяет участвовать многим секторам экономики, особенно частному сектору, который первым начал участвовать в разработке источников после 2006 года. За последние 5 лет, когда политика поощряла развитие возобновляемых источников энергии, резко возрос источник электроэнергии для частного развития. На сегодняшний день 42% электроэнергии поступает из частного сектора.
Необходимость социализации каждого этапа в цепочке производства и распределения электроэнергии
Хотя монополии на источники электроэнергии нет, с точки зрения передачи электроэнергии, согласно действующему Закону Вьетнама об электроэнергетике, государство по-прежнему контролирует, управляет и эксплуатирует электросеть. Соответственно, EVN по-прежнему контролирует большую часть системы передачи электроэнергии — от сверхвысокого напряжения 500 кВ, 200 кВ до трансформаторных станций.
Доктор Чан Динь Ба (Вьетнамская ассоциация экономических наук), автор исследовательского проекта по модели банка электроэнергии с 2010 года, сказал, что монополия государства на передачу электроэнергии создает множество трудностей для усилий по развитию конкурентного рынка торговли электроэнергией и освоению ресурсов. Электроэнергии в изобилии, но «правительство» покупает ее, когда хочет, или не покупает, когда не хочет, или использует оправдание перегрузки линий электропередач, чтобы не покупать, что приводит к расточительству. Г-н Ба отметил, что благодаря политике поощрения частного сектора к развитию солнечных электростанций на крышах, в очень короткие сроки электроэнергии будет в изобилии. «Глядя на текущую ситуацию на Севере, где летом существует риск нехватки электроэнергии, если мы просто поощряем частный сектор устанавливать солнечные батареи на крышах и разрешаем прямую торговлю, то «как может возникнуть проблема избытка электроэнергии, которую невозможно выработать?», - сказал доктор Ба.
«Я очень удивлен, когда слышу каждые несколько дней, что Вьетнам сталкивается с риском нехватки электроэнергии в ближайшие несколько лет, даже эта ситуация продлится до 2030 года. Почему страна с обильными источниками возобновляемой энергии должна беспокоиться о нехватке электроэнергии? На Юге избыток солнечной энергии из-за жарких солнечных дней, на Севере не испытывают недостатка в солнечной энергии, если механизм открыт. Источник солнечной радиации на Севере очень большой, в несколько раз больше, чем в Европе, эквивалентен Югу, но его не поощряют эксплуатировать, что приводит к нехватке электроэнергии. Мы должны «сломать забор», чтобы все население использовало электроэнергию, разрешить прямую торговлю электроэнергией для мобилизации всех ресурсов, оперативно устранить трудности, очистить районы с перегруженностью мощностей, электроэнергией, которая доступна, но не может быть передана в сеть, особенно проекты солнечной энергетики. Кроме того, чтобы снизить фактор монополии на распределение в электроэнергетической отрасли, необходимо продвигать механизм прямой торговли электроэнергией, продажи соседям... Мы должны сделать это радикально, и это важная основа для нас, чтобы построить конкурентоспособный рынок торговли электроэнергией, постепенно устраняя монополию. Передача, но «Без передачи электроэнергии это было бы огромной тратой денег», — подчеркнул доктор Тран Динь Ба.
Разделяя ту же точку зрения, торговый эксперт Ву Винь Фу отметил, что дело не в том, что государственное предприятие удерживает определенную долю источника, а в том, что наш операционный механизм, применяемый к электроэнергетической отрасли, по-прежнему содержит элементы монополии. Купить по цене, регулируемой государством, продать по цене, регулируемой государством, передать по цене, регулируемой государством...
«Неважно, какой процент у вас, но я произвожу электроэнергию, я не могу продать ее кому-либо, я могу продать ее только вам, чтобы вы могли ее перераспределить. Это фактор монополии. Я действительно хочу купить электроэнергию у моего соседа, у которого избыток солнечной энергии, но я не могу ее купить. Мой сосед тоже не может продать ее мне. Я должен заключить договор купли-продажи электроэнергии с государственным предприятием. Это фактор монополии. По моему мнению, электроэнергетическая отрасль, как и нефтяная промышленность, должна постепенно ослаблять свою хватку, разрешая прямую куплю-продажу и справедливую куплю-продажу. Механизм покупки электроэнергии должен быть смело внедрен на раннем этапе, чтобы у населенных пунктов была возможность привлекать инвестиции, создавать рабочие места для местных работников и в то же время открывать возможности для населенных пунктов, заводов и жилых районов для более быстрого доступа к возобновляемым источникам энергии, выполняя обязательство Вьетнама на COP26 по достижению нулевых выбросов к 2050 году», — сказал эксперт Ву Винь Фу.
Доктор Чан Динь Ба (Вьетнамская экономическая ассоциация)
24 предприятия возобновляемой энергетики хотят продавать напрямую, а не через EVN
Министерство промышленности и торговли только что представило премьер-министру и вице-премьеру отчет об исследовании по разработке механизма прямой торговли электроэнергией между производителями возобновляемой энергии и крупными потребителями электроэнергии (DPPA). Это важная правовая основа для прямой торговли электроэнергией между двумя сторонами. В настоящее время Министерство промышленности и торговли совместно с Министерством финансов предлагает включить в Закон о ценах положения о ценах на распределение электроэнергии, ценах на регулирование работы электроэнергетической системы и ценах на управление транзакциями на рынке электроэнергии, которые, как ожидается, вступят в силу с 1 июля 2024 года.
Примечательно, что в этом проекте Минпромторг устанавливает, что прямая купля-продажа электроэнергии применима только к энергоблокам, владеющим ветровой или солнечной электростанцией, подключенной к национальной энергосистеме мощностью 10 МВт и более. Крупными потребителями электроэнергии являются организации и частные лица, приобретающие электроэнергию для производственных целей на уровне напряжения 22 кВ и выше. Таким образом, еще не был упомянут совсем небольшой, более простой механизм «продажи электроэнергии соседям». Генератор электроэнергии и закупщик электроэнергии напрямую соединены линией электропередачи, и обе стороны несут ответственность за реализацию правил, в соответствии с которыми генерирующий объект несет ответственность за инвестирование в строительство энергетического проекта в соответствии с планом. Кроме того, в проекте упоминается также купля-продажа электроэнергии через спотовый рынок.
На самом деле спрос на прямую продажу электроэнергии от проектов очень велик. По данным опроса, проведенного Министерством промышленности и торговли в середине 2022 года, до 24/95 проектов возобновляемой энергетики хотят продавать электроэнергию напрямую, без прохождения через EVN; 17 проектов рассматриваются инвесторами на предмет возможности поиска и заключения контрактов напрямую с заказчиками. Кроме того, в ходе проверки и консультаций министерство также разослало анкеты 41 потребителю, из которых 24 потребителя выразили желание участвовать в механизме прямой закупки электроэнергии DPPA с общим предполагаемым спросом в 1125 МВт.
Необходим механизм поощрения частного участия на рынке торговли и распределения электроэнергии.
В представлении Правительству в конце августа Министерство промышленности и торговли предложило разработать Закон об электроэнергетике (с изменениями), а также предложило внести изменения в положения о государственной монополии на деятельность по передаче электроэнергии; При этом привлекая к участию все секторы экономики.
Доктор Чан Динь Ба процитировал: «В прошлом социализация распределения электроэнергии была реализована, но провалилась, потому что частный сектор отказался инвестировать. Почему? Когда пилотный проект оказался неудачным, мы должны немедленно пересмотреть, была ли политика действительно социализирована, были ли выгоды для инвесторов удовлетворительными или мы все еще хотим сохранить государственную монополию? Я думаю, что в ближайшем будущем нам нужно будет назначить населенные пункты, особенно Северный регион, для покрытия 25–30% местных источников электроэнергии и разрешить прямую торговлю электроэнергией в сети с использованием солнечной энергии на крышах. По моему мнению, Резолюция 55 Политбюро о стратегической ориентации развития национальной энергетики Вьетнама до 2030 года с перспективой до 2045 года позволила частному сектору участвовать в инвестировании в электроэнергетическую отрасль. Это важная основа для продвижения социализации производства и распределения электроэнергии в ближайшее время».
Продвижение ряда механизмов и политик для реализации Power Plan 8
Председатель Ассоциации энергетики Вьетнама Тран Вьет Нгай сказал: «Электроэнергетической отрасли еще предстоит проделать большую работу». Однако все механизмы и планы реализации по-прежнему реализуются крайне медленно. Общий план по энергоснабжению для 8 объектов рассчитан на полгода, но до сих пор ни один проект по источникам энергии или сетям не был реализован. Планирование — это всего лишь структура, которой следует правительство, чтобы утвердить, какие проекты должны участвовать в торгах, чтобы найти инвесторов, какие проекты передаются в EVN, будь то газ, уголь, гидроаккумулирующие установки, ветроэнергетика...; кто это делает, как это работает, откуда это берется. Даже инвестирование в электросеть требует четкого разделения задач. Мы не можем просто дать список и сказать всем делать то, что они хотят, без политики стимулирования. Маловероятно, что это будет завершено через 20 или 30 лет. В настоящее время частный сектор может строить линии электропередачи напряжением 500 кВ, 220 кВ, 110 кВ, 22 кВ..., почему нет политики, поощряющей это? В действительности EVN по-прежнему является «наемным» подразделением государства и электроэнергетической отрасли, слишком долго монополизируя распределение электроэнергии.
Г-н Нгай сказал: «Причина, по которой в Северном регионе не хватает электроэнергии, заключается не в отсутствии передачи с Юга, а в отсутствии источников. Поэтому социализация инвестиций в передачу также является способом увеличения инвестиционных ресурсов для электроэнергетической отрасли в целом. Раньше существовала конкурентная генерация электроэнергии между заводами, но позже по неизвестным причинам от нее отказались. Чтобы развивать источники, мы должны постепенно ликвидировать монополию и социализировать прямую продажу электроэнергии потребителям, минуя передачу. Единственный способ маркетизировать электроэнергетическую отрасль — позволить частному сектору участвовать в рынке покупки и распределения электроэнергии».
Доцент, доктор Нго Три Лонг проанализировал: С 2013 года постановлением премьер-министра № 63 рынок электроэнергии развивался на трех уровнях: конкурентный рынок производства электроэнергии, пилотная конкурентная торговля электроэнергией и конкурентная розничная торговля электроэнергией. Однако за последние 10 лет мы в основном сформировали конкурентный рынок производства электроэнергии, оптовая торговля по-прежнему имеет много недостатков, а конкурентной розничной торговли не видно. До сих пор, хотя EVN больше не является единственным производителем электроэнергии, как государственное предприятие, оно по-прежнему сохраняет высокую монопольную долю, поскольку остается единственным покупателем у источников генерации и единственным продавцом.
«Монополия не может быть искоренена, если она будет продолжаться», — подчеркнул доктор Лонг, заявив, что основная идея резолюции 55 — борьба с монополией в электроэнергетической отрасли. Для этого необходимо позволить многим секторам экономики принять участие и перейти к социализации инвестиций в чистую, возобновляемую энергетику. Соответственно, его необходимо реализовать во всех трех областях, включая: производство, передачу и распределение электроэнергии. Государство должно сосредоточиться только на тех областях, которыми частный сектор не занимается, или на вопросах национальной безопасности. Кроме того, для создания конкурентного рынка электроэнергии и разумных цен на электроэнергию для потребителей необходимо ликвидировать монополию на торговлю, передачу и распределение электроэнергии.
81 из 85 проектов в области возобновляемой энергетики представили документы для ценовых переговоров.
По данным Vietnam Electricity Group (EVN), по состоянию на 27 октября в стране насчитывалось 81/85 проектов ветро- и солнечной энергетики общей мощностью 4597,86 МВт. Из них по 69 проектам общей мощностью 3927,41 МВт предложена временная цена в размере 50% от предельной цены ценового диапазона согласно Постановлению Минпромторга № 21. EVN и инвесторы завершили ценовые переговоры и подписали контракты PPA по 63/69 проектам. Министерство также утвердило предварительные цены по 62 проектам общей мощностью 3399,41 МВт. Также по данным EVN, 24 проекта были приняты компетентными государственными органами управления для строительства/части строительства, 30 проектов получили лицензии на эксплуатацию электроэнергии для всей станции/части станции; По 40 проектам приняты решения о продлении инвестиционной политики. Однако по 4 проектам общей мощностью 136,70 МВт еще не поданы переговорные документы.
Согласно утвержденному энергетическому плану 8, прогнозируется, что спрос на электроэнергию будет расти с годовым темпом 7,9–8,9%, а общая мощность генерации электроэнергии увеличится с 77 ГВт до 122 ГВт и до 146 ГВт к 2030 году. Из них 36–47% электроэнергии будет вырабатываться из возобновляемых источников энергии (включая энергию ветра, солнца и гидроэнергетику). Это привело к огромному спросу на новые и модернизированные линии электропередачи, общие инвестиционные затраты на которые оцениваются в 15,2–15,6 млрд долларов США. Между тем, возможности заимствования капитала для продолжения инвестирования в электроэнергетический сектор (источники энергии, сети) также ограничены, поскольку общий долг EVN и Национальной корпорации по передаче электроэнергии (EVNNPT) высок, а государственные гарантии отсутствуют. Финансовое положение EVN и EVNNPT вряд ли улучшится быстро, поскольку текущая политика цен на электроэнергию и ее передачу (79,08 донгов/кВт·ч) зависит от решения правительства. Частные инвестиции поощряются с 2004 года, но ограничены правовой базой.
В соответствии с Законом № 03/2022/QH15 частным инвесторам разрешено развивать и эксплуатировать сетевые активы. Однако инвестиционная основа для ее реализации в виде указов и постановлений, регулирующих ее реализацию, не была издана. На сегодняшний день не реализовано ни одной модели частных инвестиций в электросетевой сектор; разрешены только проекты по передаче электроэнергии, связанные с ее выработкой. Для того чтобы инвесторы могли разрабатывать проекты сетевой инфраструктуры в соответствии с Законом об инвестициях, необходимы особые дополнительные инструкции и правила, прежде чем они могут быть реализованы.
Эксперт по энергетике Нгуен Ань Туан
Ссылка на источник
Комментарий (0)