Утром 13 февраля, обсуждая в группах проекты Закона об организации государственного управления и Закона об организации местного самоуправления, министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра подчеркнула многие прорывные положения этих двух законопроектов.
Буквально «бежать и стоять в очереди одновременно»
По словам министра Фам Тхи Тхань Тра, разработка этих двух законопроектов проходила в особо срочном контексте, связанном с необходимостью упорядочения и оптимизации организационного аппарата.
«Время на разработку закона — всего 2 месяца, буквально «работа и ожидание одновременно», но он должен обеспечить согласованность и непротиворечивость с действующей правовой системой. «Эти два законопроекта имеют не только политическое и юридическое значение, они также являются историческими», — подчеркнул министр внутренних дел.
Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра. Фото: Фам Тханг
Поэтому вопрос заключается в том, как разработать эти два закона, чтобы они отвечали требованиям, создавали проактивный и гибкий механизм и повышали качество административных операций от центрального до местного уровня.
По словам г-жи Тра, одним из примечательных новых моментов является подход к построению этих двух законов в соответствии с общими и базовыми принципами, что совершенно отличается от прежнего.
В духе указаний Политбюро, Генерального секретаря и Председателя Национального собрания закон лишь закрепляет основные принципы долгосрочной стабильности, не вдаваясь в подробные правила, тем самым обеспечивая стабильность, ценность и устойчивую жизнеспособность законопроекта, гарантируя практическую работу государственного управления.
Министр внутренних дел также заявил, что эти два законопроекта считаются «оригинальными законами», закладывающими основу для разработки будущих специализированных законов. Если правовая система не будет разработана в соответствии с этим принципом, она будет нарушена, что приведет к конфликтам между первоначальным законом и специализированным правом.
Г-жа Тра отметила, что этот метод применяется во многих странах, например, в Законе о Государственном совете Китая (20 статей), Законе о кабинете министров Японии (23 статьи) или Законе Финляндской Республики (28 статей).
Важным содержанием, выраженным в обоих законопроектах, является четкое разграничение полномочий между правительством и местными органами власти. Роль правительства четко определена как высшего административного органа, осуществляющего исполнительную власть.
Законопроект также разъясняет взаимоотношения между правительством и законодательными и судебными органами.
Кроме того, в этих двух законах также четко прописаны полномочия премьер-министра, министров, руководителей ведомств министерского уровня и председателя Народного комитета. «Четкое определение обязанностей позволит избежать перекладывания этого вопроса на правительство», — сказала г-жа Тра.
Суть — децентрализация, делегирование, авторизация.
Министр Фам Тхи Тхань Тра отметила, что основными вопросами двух законопроектов являются децентрализация, делегирование и авторизация. В котором децентрализация предусмотрена законом, обеспечивающим наивысшую законность; Децентрализация предусмотрена подзаконными актами, гибка в эксплуатации; Авторизация регулируется административными документами, что помогает быстро решать практические проблемы.
На основе этого принципа министры и руководители ведомств министерского уровня разрабатывают правовые документы, обеспечивающие согласованность во всей системе государственного управления.
«В последнее время мы работали день и ночь, в течение всего Тэта, чтобы сосредоточиться на разработке законов, включая разъяснение децентрализации и делегирования, поскольку это совершенно новое содержание в Законе об организации правительства», — поделилась г-жа Тра.
В частности, оба законопроекта полностью разработаны в соответствии с девизом, высказанным генеральным секретарем То Ламом: «Местные решают, местные органы власти делают, местные органы власти берут на себя ответственность». Это важная правовая основа для решения всех текущих проблем специализированных законов.
Министр внутренних дел также поднял важную проблему в текущем государственном управлении, а именно дублирование нормативных актов органов власти.
В результате проведенного анализа было выявлено 177 законов, регулирующих полномочия министров и руководителей ведомств министерского уровня; 152 закона определяют полномочия премьер-министра; 141 закон определяет полномочия Народного комитета и Народного совета; 92 закона регулируют полномочия всех трех уровней местного самоуправления.
«При такой сложной правовой системе без серьезных реформ будет сложно эффективно децентрализовать, делегировать и уполномочить», — заявила г-жа Тра.
Г-жа Тра еще раз подчеркнула, что совершенно новым моментом в мышлении законотворчества во Вьетнаме является законодательное делегирование. Это беспрецедентно.
«Правительство уполномочено издавать указы и документы для решения практических проблем, в противном случае было бы очень сложно», — сказала г-жа Тра, добавив, что это было очень мудрое решение.
По словам министра внутренних дел, после принятия двух законов в течение двух лет необходимо внести поправки в другие законы для обеспечения последовательности. В настоящее время правительство завершило подготовку важных указов, связанных с этими двумя законопроектами, и они будут опубликованы сразу после принятия законов Национальной ассамблеей, чтобы обеспечить немедленное внедрение и функционирование нового аппарата, не оставляя правовых пробелов.
Vietnamnet.vn
Комментарий (0)