Отменить правила минимального лимита капитала, продолжить применять контракты BT

Снятие ограничений на сферы инвестирования и минимальные уровни инвестиций, повышение коэффициента государственного капитала до уровня выше 50%, продолжение применения контрактов BT... Ожидается, что эти правила устранят узкие места для проектов ГЧП и высвободят ресурсы.

Внесение поправок в закон о ГЧП: отмена минимального лимита капитала, продолжение применения контрактов БТ

Снятие ограничений на сферы инвестирования и минимальные уровни инвестиций, повышение коэффициента государственного капитала до уровня выше 50%, продолжение применения контрактов BT... Ожидается, что эти правила устранят узкие места для проектов ГЧП и высвободят ресурсы.

Предложение серии мер по «развязыванию» проектов ГЧП

Сегодня утром (30 октября) министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг, уполномоченный премьер-министром, представил Предложение по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах.

Министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг

В частности, в отношении Закона об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП) Правительство внесло ряд предложений по устранению препятствий для проектов ГЧП, с целью содействия привлечению инвестиционного капитала.

Законопроект снимает ограничения по направлениям инвестирования по методу ГЧП и не устанавливает минимальный уровень капитала для этих проектов с целью стимулирования реализации проектов ГЧП во всех направлениях в соответствии с потребностями и конкретными условиями привлечения инвестиций каждого министерства, отрасли и местности.

Согласно действующему Закону о ГЧП, только 5 секторам разрешено инвестировать по методу ГЧП. Минимальный капитал для реализации проектов в этих областях составляет 100 млрд донгов для проектов в области здравоохранения, образования и обучения и 200 млрд донгов для других проектов.

По данным Министерства планирования и инвестиций, реализация вышеуказанных нормативных актов в последнее время выявила множество недостатков. В частности, в некоторых населенных пунктах имеются условия для реализации проектов в сфере культуры, спорта, строительства рынков..., но они не регулируются Законом. Некоторые мелкомасштабные проекты имеют потенциал для привлечения инвесторов, но не соответствуют минимальным требованиям к капиталу для реализации в рамках метода ГЧП (например, капитал в размере 100 миллиардов слишком высок для проектов в сфере здравоохранения, образования и обучения). Кроме того, в настоящее время Национальная ассамблея разрешила некоторым населенным пунктам (например, Хошимину и Данангу) реализовывать пилотные проекты ГЧП в областях, еще не урегулированных Законом о ГЧП. Закон о капитале, Закон о водных ресурсах и Закон о культурном наследии также добавляют другие области.

По мнению экспертного агентства, расширение сектора инвестиций в ГЧП и снижение минимального масштаба или отмена регулирования минимальных пределов масштаба могут способствовать созданию условий и расширению участия частного сектора в выполнении государственных задач. Однако расширение сферы применения в некоторых населенных пунктах на пилотном этапе, таких как Ханой, Хошимин и Дананг, не было обобщено и оценено. Поэтому рекомендуется прояснить практическую основу данного предложения.

Помимо устранения ограничений по направлениям инвестиций и минимальному размеру капитала для проектов ГЧП, проект пересмотренного и дополненного Закона о ГЧП также предлагает рассмотреть возможность применения коэффициента государственного капитала выше 50%, но не более 70% от общего объема инвестиций для проектов, в которых расходы на расчистку территории составляют более 50% от общего объема инвестиций; Проекты, реализуемые в сложных социально-экономических условиях; и проекты, требующие передачи высоких технологий.

В то же время законопроект также добавляет положения, упрощающие процедуры и содействующие принятию решений по инвестиционной политике и утверждению проектов на местах. По этому вопросу оценочное агентство — Базовый экономический комитет — согласилось с децентрализацией полномочий в пользу низового совета по оценке для оценки отчетов по технико-экономическим обоснованиям проектов, находящихся в компетенции премьер-министра по принятию решений об инвестиционной политике, с целью создания инициативы для реализующих агентств и ускорения хода реализации проекта.

Повторно подать заявку на контракт BT  

Примечательным моментом пересмотренного и дополненного проекта Закона о ГЧП на этот раз является продолжение применения типа договора БТ с оплатой наличными и оплатой земельными фондами в направлении комплексного обновления методов реализации и расчетов с инвесторами, максимального устранения недостатков в реализации данного типа договора.  

Законопроект добавляет тип контракта BT, не требующий оплаты, для применения к инфраструктурным работам и проектам по предоставлению общественных услуг, в которые инвесторы предлагают инвестировать, построить и передать государству без требования оплаты инвестиционных затрат на строительство.

Министерство планирования и инвестиций заявило, что по сравнению с государственными инвестициями инвестиции по контрактам BT имеют ряд преимуществ, таких как: использование источников капитала из частного сектора; Инвесторы могут активно привлекать капитал, что позволит ускорить ход строительства и скорее ввести проект в эксплуатацию.  

Недавно, по предложению города. Ханой, Город. В городах Хошимин и Нгеан Национальная ассамблея разрешила этим населенным пунктам применять тип контракта BT; Некоторые другие населенные пункты продолжают предлагать пилотное применение этого типа контракта. Поэтому необходимо расширить сферу применения, чтобы максимально использовать преимущества этого типа контракта.

Однако для преодоления недостатков предыдущего контракта BT правительству требуются комплексные инновации в реализации и способах оплаты для инвесторов по следующим направлениям: общий объем инвестиций в проекты BT должен быть точно определен, избегая завышения стоимости проекта; Организация торгов по выбору инвесторов; Механизм оплаты для инвесторов (землей, деньгами) должен быть конкретно, четко и прозрачно определен еще на этапе создания проекта; Механизм управления контрактами должен быть строго обеспечен, чтобы избежать возникновения процентов за просрочку платежа, ведущих к увеличению общего объема инвестиций; Обеспечить качество проекта после передачи его инвестором государству.

В связи с этим оценочное агентство предложило, чтобы в целях обеспечения осуществимости положений о контрактах БТ было рекомендовано предусмотреть в направлении поручения Правительству предоставить подробные инструкции о механизме, порядке и процедурах контрактов БТ в соответствии с принципом всестороннего обновления методов реализации и оплаты для инвесторов, максимального преодоления недостатков и ограничений в реализации, продвижения преимуществ контрактов БТ и предотвращения потерь, растрат и негатива.

160 проектов БТ застряли: для решения нужна отдельная резолюция Национальной ассамблеи  

Что касается решения проблем с переходными проектами BOT и BT, законопроект допускает применение Закона о ГЧП в случаях, когда договоры подписаны до вступления Закона в силу и отсутствуют нормативные акты, регулирующие вопросы, возникающие в ходе реализации проекта.

Для контрактов по проектам BT, содержание которых не соответствует правовым нормам на момент подписания, правительство предложило механизм рассмотрения в представлении № 513/TTr-CP. Однако это сложный вопрос, который необходимо рассмотреть и оценить более тщательно. В связи с этим Правительство обратилось в компетентные органы с просьбой провести исследование и подготовить Постановление Национального Собрания по устранению препятствий для реализации этих проектов.

По данным Министерства планирования и инвестиций, в настоящее время отставание в ресурсах по переходным проектам БТ очень велико. По данным обзора Министерства планирования и инвестиций, в настоящее время существует около 160 переходных проектов БТ с общим объемом инвестиций около 59 трлн донгов; Соответствующий земельный фонд составляет около 20 тыс. га.

Без решений проблем и прояснения правовой основы для продолжения этих проектов невозможно разблокировать и высвободить накопившиеся ресурсы.

Для контрактов по проектам BT, содержание которых не соответствует правовым нормам на момент подписания, правительство предложило механизм рассмотрения в представлении № 513/TTr-CP. Однако это сложный вопрос, который необходимо дополнительно рассмотреть, оценить и классифицировать с учетом конкретных проблем для каждого переходного проекта БТ, а также определить уровень нарушений, чтобы иметь план действий в соответствии с законом, избегая легализации нарушений.   

В связи с этим оценочное агентство обратилось к правительству с просьбой разъяснить, какие текущие проекты сталкиваются с трудностями и требуют внесения изменений и дополнений в контракты, чтобы прояснить необходимость данной политики.

Источник: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html