Кто будет взимать плату за проезд по автомагистралям, финансируемым из бюджета?

Газета Giao thong взяла интервью у г-на Динь Као Тханга, начальника финансового отдела Вьетнамского дорожного управления, об этом предложении.

4 метода управления и эксплуатации

Закон о дорогах, вступающий в силу с 1 января 2025 года, разрешает взимание платы за проезд по скоростным автомагистралям, строительство которых финансируется государством. Какие действия предпринимает Вьетнамская дорожная администрация для реализации этого постановления?

Взимание платы за проезд будет осуществляться только после того, как на скоростных автомагистралях будут обеспечены инфраструктурные условия и ресурсы для их реализации.

Для внедрения системы взимания платы орган, ответственный за управление объектами дорожной инфраструктуры, должен подготовить план эксплуатации объектов и представить его на утверждение компетентному органу.

Время взимания платы и перечень скоростных автомагистралей, на которых будет введен сбор платы, будут конкретно определены в решении об утверждении проекта.

Параллельно с разработкой указа о взимании платы Вьетнамская дорожная администрация разрабатывает проект по эксплуатации активов в соответствии с указом № 44/2024 для представления в Министерство транспорта на утверждение.

В процессе эксплуатации Вьетнамская дорожная администрация будет собирать статистические данные и отслеживать темпы роста объема перевозок, предлагать завершить разработку правовой базы, чтобы иметь основу для внедрения других форм управления и эксплуатации автомагистралей, таких как передача прав на взимание платы, передача прав на эксплуатацию, прав на ведение бизнеса и управление (контракты на эксплуатацию и техническое обслуживание) или других передовых методов на основе проекта, одобренного правительством.

Г-н Дин Као Тханг

В настоящее время существует множество методов управления и эксплуатации автомобильных дорог. Что это за методы, сэр?

Согласно нормативным актам, в настоящее время существует 4 способа эксплуатации объектов дорожной инфраструктуры, в том числе: органы управления активами непосредственно организуют эксплуатацию объектов дорожной инфраструктуры; передача права взимания платы за проезд; сдача в аренду права эксплуатации объектов дорожной инфраструктуры (O&M); временная передача прав эксплуатации; Иные методы (при наличии) согласно проекту, утвержденному Правительством.

Скоростные автомагистрали, финансируемые из государственного бюджета, являются государственными активами, классифицируются как инфраструктурные активы, принадлежат государству, при этом государство является его представительным владельцем, и являются платными активами.

Какой из упомянутых вами методов более осуществим?

Метод аренды права эксплуатации объектов дорожной инфраструктуры нецелесообразен, поскольку аренда права эксплуатации не применяется к объектам дорожной инфраструктуры, за пользование которыми взимается плата.

Передача прав эксплуатации на ограниченный срок также нецелесообразна, поскольку это связано с инвестициями в модернизацию и расширение существующих активов в соответствии с проектом, утвержденным компетентным органом или лицом.

Таким образом, в формах эксплуатации финансовых ресурсов из государственных активов существуют 2 метода эксплуатации автомагистралей, в которые государство инвестирует, владеет, управляет и эксплуатирует в рамках новых инвестиционных проектов по строительству (за исключением проектов по модернизации и расширению) с взиманием платы и с полномочиями Министерства транспорта утверждать Проект эксплуатации активов: Агентство по управлению активами напрямую организует эксплуатацию активов дорожной инфраструктуры и передает право взимать плату.

Закон об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства устанавливает форму контрактов на эксплуатацию и техническое обслуживание. В рамках этой формы инвесторам и предприятиям проектов ГЧП предоставляется право эксплуатации и управления частью или всей существующей инфраструктурной системой и работами в течение определенного периода времени.

Государственные доходы будут гибкими и прозрачными.

Можете ли вы подробнее рассказать о преимуществах и недостатках вышеперечисленных методов?

Агентство по управлению активами, непосредственно организующее эксплуатацию, имеет то преимущество, что его функции и задачи соответствуют функциям и задачам агентств, которым непосредственно поручено управление и эксплуатация активов.

Этот метод можно внедрить немедленно, без создания дополнительных организаций или персонала; Процесс управления и эксплуатации активов непрерывно и без перерывов.

В то же время это позволит спрогнозировать годовые доходы бюджета; Доходы бюджета на протяжении многих лет были относительно стабильными; В целом соответствует действующим правовым документам, нет необходимости что-либо добавлять.

Государство будет гибко корректировать уровни сборов в соответствии с политикой социально-экономического развития каждого периода; Прозрачность доходов, точно отражающая ежегодный темп прироста транспортных средств и фактический объем трафика за счет применения технологии непрерывного взимания платы.

Взимание платы будет введено только после того, как скоростные автомагистрали, в которые инвестирует государство, обеспечат инфраструктурные условия и ресурсы для реализации (на фото: участок скоростной автомагистрали Север-Юг Май Сон - национальное шоссе 45). Фото: Та Хай.

Однако этот метод имеет тот недостаток, что государственный бюджет не имеет немедленного бюджета, а доходы будут сохраняться и пополняться постепенно каждый год.

Преимущество метода передачи прав на взимание платы заключается в том, что он привлекает общественные ресурсы для инвестирования в дорожную инфраструктуру. В государственном бюджете сразу появляется соответствующий источник дохода по договору франшизы на взимание платы.

Однако согласно нормативным актам передача права взимания платы осуществляется путем аукциона. Определение стартовой цены зависит от расчета объема трафика.

Для вновь вводимых в эксплуатацию скоростных автомагистралей расчет объемов движения и темпов роста транспортных средств является лишь оценочным, соотношение распределения трафика после введения взимания платы не учитывает другие объективные факторы (такие как стихийные бедствия, эпидемии и т. д.), что приводит к ошибкам в определении стоимости передачи прав на эксплуатацию активов или конфликтам прав и обязанностей между государством и инвесторами.

Преимущество метода контракта на эксплуатацию и техническое обслуживание заключается в реализации политики социализации и мобилизации внешних ресурсов для участия в эксплуатации и обслуживании транспортной инфраструктуры.

Окупаемость инвестиционного капитала государства также быстрая, государство получает большую сумму денег за короткое время, сокращая количество единиц реализации.

Однако недостатком является то, что стоимостью для государства досрочного получения денег являются затраты на мобилизацию капитала и прибыль, выплачиваемая инвестору, реализующему концессию на эксплуатацию и техническое обслуживание.

Эти расходы позволят сократить размер сборов, уплачиваемых в государственный бюджет, для обеспечения финансового плана проекта контракта, возможно, придется увеличить уровень сборов.

Государство также не может гибко корректировать размер сборов в зависимости от каждого периода. При этом инвесторы могут быть выбраны только для тех участков маршрута, где ожидается высокая интенсивность движения.

Какой метод выбрать?

Итак, какой вариант был предложен, сэр?

Вьетнамская дорожная администрация предлагает метод эксплуатации объектов дорожной инфраструктуры в соответствии с Законом об управлении и использовании активов и имеет полномочия на утверждение проекта от Министерства транспорта.

В частности, метод заключается в том, что «орган, которому поручено управление объектами дорожной инфраструктуры, непосредственно организует эксплуатацию». Срок реализации метода эксплуатации составляет около 5 - 8 лет (полный 1 цикл эксплуатации оборудования).

Таким образом, Вьетнамская дорожная администрация является агентством, которому поручено управлять активами, и будет непосредственно организовывать управление, техническое обслуживание и взимание платы за участки скоростных автомагистралей, которые инвестируются, принадлежат, управляются и эксплуатируются государством в соответствии с законом.

Сбор платы осуществляется в форме арендной платы за услуги, государство будет инвестировать в инфраструктурную систему и нанимать подключаемые подразделения для ее эксплуатации. Введена в эксплуатацию общенациональная автоматическая круглосуточная система взимания платы за проезд, что создает благоприятные условия для выбора поставщика услуг.

Организация сбора платы за проезд по автомагистралям будет осуществляться через пункты взимания платы с применением модели «бесплатный многополосный въезд ETC (без шлагбаума), однополосный выезд ETC (со шлагбаумом)» путем отбора и проведения торгов среди поставщиков услуг по взиманию платы.

Итак, когда ожидается начало сбора платы, сэр?

Ожидается, что запуск запланирован на май 2025 года, после того как на скоростных автомагистралях будут завершены основные работы, такие как строительство остановок для отдыха и систем ИТС. Контроль, надзор и управление финансами будут возложены на органы управления дорогами.

Спасибо!

Источник: https://www.baogiaothong.vn/ai-se-thu-phi-cao-toc-dau-tu-bang-ngan-sach-19224093023164922.htm