민간기업인가, 국영기업인가?

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편집자 주: 최근 폭염 기간 동안 발생한 전력 부족으로 수십억 달러의 피해가 발생했으며, 이는 앞으로 몇 년간 실질적인 위협으로 남을 것입니다. 전력 투자에 있어 민간부문의 개입이 점차 깊어지면서 투자 유치 정책과 관련된 중요한 문제가 제기되고 있습니다. 그런데 전기 가격을 조정하는 메커니즘은 아직 시장성이 부족합니다.

"전력 산업의 미래"라는 제목의 기사 시리즈에서는 현재의 병목 현상을 분석하여 새로운 전력원에 대한 투자를 더욱 촉진하고 전력 가격 정책의 필요한 변화를 도모하는 것을 목표로 합니다.

자원 부족에 대한 두려움에 대처하기

최근 전력 공급 실태를 보면, 국영기업인 베트남전력공사(EVN)에 경제에 충분한 전력 공급을 보장하는 임무를 계속 부여하는 것은 더 이상 적절하지 않습니다. 이러한 메커니즘은 이미 한계에 도달했습니다. 만약 이 메커니즘이 계속 유지된다면, EVN을 약화시킬 뿐만 아니라 경제에 전력 공급 부족과 불안정성을 더욱 심화시킬 것입니다.

TS가 바로 그것입니다. 중앙경제관리연구소의 전 소장인 응우옌 딘 궁은 지난 6월 국회 상임위원회 감독 대표단이 주최한 워크숍에서 발표하면서 다음과 같이 결론을 내렸습니다.

당시 쿵 씨의 의견은 여전히 "비정상적"이었습니다. EVN이 전기 공급을 보장한다는 것은 수십 년 동안 변함없는 것으로 여겨졌기 때문입니다.

하지만 지금, 쿵 씨의 위의 의견은 많은 사람들에게 생각하게 만듭니다. 정부가 국가전력시스템통제센터(A0)를 EVN에서 분리하여 산업통상부 산하에 두기로 결정했기 때문입니다. A0는 EVN과는 별개의 독립된 사업부이므로, 필요할 경우 전력 생산에 대한 그룹의 책임은 설비 용량의 약 38%로 제한됩니다. 전력 부족이 발생할 경우 그 책임은 산업통상자원부에 있습니다. 왜냐하면 A0는 전력 시스템을 규제하고 전력 시장을 운영하는 기관이기 때문입니다.

현재 문제는 연간 10%씩 증가하는 전력 수요를 충족하기 위해 더 많은 전력원에 어떻게 투자할 것인가입니다. EVN, PVN, TKV와 같은 국유기업이 이러한 책임을 맡을 것인가, 아니면 민간 부문이 주도적인 역할을 맡을 것인가?

EVN은 경제 부문을 격려하는 것 외에도 주요 전력원 및 전력망 프로젝트에 대한 투자를 국유 경제 그룹에 계속 할당하고 계획 단계에서 적절한 전력원 비율을 유지하는 것이 필요하다고 생각합니다.

한편, 많은 에너지 전문가들은 민간 투자를 요구하고 있다. 석탄화력발전이 점차 폐기됨에 따라 LNG발전, 풍력발전, 해상풍력발전 등에 국내외 민간투자자들이 대거 투자할 것으로 기대된다.

2019년부터 Enterprize Energy Group은 총리에게 빈투안성에 총 119억 달러를 투자하여 3,400MW 규모의 해상풍력 발전을 배치할 것을 제안했습니다. 해당 그룹은 올해 말에 투자 정책 승인을 위한 신청서를 제출할 계획입니다. 이 회사는 이 프로젝트에서 빈즈엉-동나이까지 송전선을 건설하려고 합니다.

"우리는 우대 가격(FiT)이나 무방비에 관심이 없습니다. 가격은 투자자, 국가, 그리고 국민의 이익에 부합해야 합니다. 하지만 첫 번째 프로젝트가 끝나면 해상풍력 가격이 하락한다는 불변의 원칙이 있습니다."라고 그룹 관계자는 말하며 정부가 시범 사업을 선정하고 가격을 협상할 것을 제안했습니다.

호치민시 기술대학의 레 치 히엡(Le Chi Hiep) 교수에 따르면, 앞으로 5년 안에 이 계획이 제대로 이행되지 않으면 자원 부족이 발생할 수 있다고 합니다.

"석탄 발전을 줄이고 LNG 발전을 도입해야 한다는 갈등이 있지만, 중요한 것은 결과를 얻기 위해 어떻게 실행을 조직하느냐입니다. 실행을 잘하면 자원 부족을 방지할 수 있지만, 자원 부족 위험은 여전히 발생할 수 있습니다."라고 레 치 히엡 교수는 말했습니다.

국유기업과 민간기업 모두 정책과 가격에서 제외되어야 합니다.

지난 몇 년 동안, 조정된 제7차 전력계획은 진지하게 이행되지 않았습니다. 국유기업과 민간 투자자가 BOT나 독립 발전소(IPP) 형태로 투자한 많은 전력 프로젝트가 일정이 뒤처졌습니다. 국유기업이 절차와 자본에 얽매여 있는 반면, 민간부문은 경험과 자본이 부족하고 전기 가격 협상에서 "꼼짝 못 하고" 있다... 이로 인해 많은 프로젝트가 서류상으로만 끝나게 된다.

앞으로 전력사업의 속도를 높이기 위해서는 위와 같은 병목현상을 제거해야 합니다. EVN은 국유기업의 분권화를 확대할 것을 제안했습니다. 여기에는 국가가 정관 자본의 100%를 보유한 경제 집단의 이사회에 자본 동원 계획, 투자, 투자 프로젝트 실행, 건설, 고정 자산의 매매, 기업 외부 투자 프로젝트 등에 대한 내용 결정권을 부여하는 것이 포함됩니다.

한편, PVN은 에너지 분야의 법적 규정을 보급하고 지도하여 부족한 부분을 적시에 처리하고 에너지 분야의 법률 제도 집행을 개선할 것을 권고했습니다.

특히 정부는 모든 유형의 재생 에너지에 대한 공통 법률을 기다리는 동안, 제8차 전력 계획에 명시된 해상 풍력 발전 목표를 실현하기 위해 해상 풍력 발전에 대한 별도의 법적 통로를 건설하는 것을 우선시하는 것을 고려하고 있습니다.

EVN 외부의 민간 기업과 국유 기업의 경우, 가격 요인과 투자 수익 보장이 매우 중요합니다. 많은 외국인 투자 프로젝트는 전력 구매 계약(PPA) 협상 문제로 인해 수년간 건설을 시작하지 못했습니다.

예를 들어, 델타 오프쇼어 에너지 회사의 40억 달러 규모의 박리우 LNG 발전 프로젝트가 있습니다. 2020년에 투자 허가를 받았지만 3년이 지난 지금도 이 프로젝트는 언제 시작될지 알 수 없습니다. 가장 큰 이유는 투자자들이 PPA에 베트남 법률의 틀을 벗어나 전례 없는 많은 조건을 약속해 달라고 요구했기 때문입니다.

PV Power(PVN 산하)의 LNG Nhon Trach 3&4 등 가스 발전 프로젝트는 출범한 지 수년이 지났지만 여전히 전력 구매 계약 협상에 어려움을 겪고 있습니다. 가장 큰 문제는 투자자가 EVN이 프로젝트에서 수익을 확보하고 프로젝트 효율성을 보장하기 위해 연간 총 전기 구매량을 약속하기를 원한다는 것입니다. EVN에서는 이 부분을 이행하기 매우 어렵습니다.

전문가 응우옌 안 투안(베트남 에너지 협회)은 "VIII 전력 계획을 효과적으로 이행하려면 장기적인 지연을 피하기 위해 정부와 산업통상부의 중요한 국가 전력 공급 프로젝트에 대한 엄격한 감독이 필요합니다."라고 말했습니다.

"전력 프로젝트 투자 자본이 상당하기 때문에, 일부 우선순위 및 중요 프로젝트에 대한 정부 보증을 고려하여 국내외 자본 재원을 동원하고, 계약 협상 중인 BOT 투자자들의 리스크를 회피할 수 있는 메커니즘을 조정해야 합니다. LNG 프로젝트의 경우, BOT 모델이 더 이상 적용되지 않을 수 있으므로 투자자, 특히 외국인 투자자들의 리스크를 회피할 수 있는 적절한 전력 구매 메커니즘을 마련해야 합니다."라고 안 투안 씨는 권고했습니다.

전문가들은 전기 가격이 여전히 전력원에 대한 투자를 촉진하는 가장 중요한 요소라고 말한다. 국유기업이나 민간기업은 이익을 내기 위해 돈을 쓴다. 하지만 입력 전기 가격은 시장을 따르고 출력은 국가가 통제한다면, 쉽게 "비싸게 사서 싸게 파는" 상황이 발생할 수 있습니다.

에너지 전문가에 따르면, 국제적 경험에 따르면 신규 에너지원의 투자 단계에 경쟁을 도입함으로써 얻는 비용 절감 효과는 이미 투자 및 건설된 발전소의 운영 단계에 경쟁을 도입함으로써 얻는 비용 절감 효과보다 훨씬 더 큽니다. 특히 베트남과 같이 부하 성장률이 높은 국가에 더욱 중요한 요소입니다.

따라서 EVN이 여전히 유일한 구매자 역할을 하고 전기 시장이 아직 불완전한 한, 정부는 가장 낮은 전기 가격을 기준으로 새로운 투자원을 선택하는 경쟁적 형태를 적용하는 것을 우선시해야 합니다.

동시에, 새로 체결되는 전기 구매 계약은 유연한 조건을 가져야 하며, 소매 전기 가격에 압력을 가하고 전기 시장의 투명성과 경쟁을 감소시키는 인수 조항을 최대한 피해야 합니다.

다음 기사: 전기 가격 관리 메커니즘 변경: A0가 EVN을 떠날 때 긴급 요구 사항