2월 28일 오후, 정부 본부에서 쩐 루 광 부총리가 지방 및 코뮌 수준의 행정 단위 배치 시행을 위한 지도 위원회의 첫 번째 회의를 주재했습니다.
회의 보고서에 따르면, 2023년 12월 31일 기준으로 2023-2025년 개편 대상인 구 및 면 단위 행정 단위를 둔 56/56개의 모든 성 및 시가 전반적 계획을 내무부에 제출했다고 합니다.
내무부는 관련 중앙부처와 지자체의 의견을 종합해 지방자치단체 정비계획에 대한 의견을 제시하는 문서 56건을 발표했습니다.
현재, 지방자치단체에서는 규정에 따라 각급 인민위원회에서 승인한 유권자 의견을 수집하여 정부에 보고하고, 국회 상임위원회에서 심의 및 결정을 내리기 위한 프로젝트를 긴급히 개발하고 완료하고 있습니다.
개편 대상 행정단위는 총 50개로, 개편 대상 단위 11개, 권장 단위 16개, 인접 단위 23개입니다. 이번 조치로 14대가 감축될 것으로 예상된다.
한편, 특수사유로 인해 지방자치단체에서 행정구역 개편을 요청하지 아니한 지구단위 행정구역은 총 19개이다.
지방자치단체 단위로 개편되는 지방행정단위는 총 1,243개이며, 이 중 개편대상 단위는 738개, 권장단위는 109개, 인접단위는 396개이다. 이번 조치로 619대가 감축될 것으로 예상된다.
특별한 사유로 행정구역 개편이 불가피하나, 해당 지자체에서 행정구역 개편을 거부한 행정구역의 총 수는 515개이다.
2023~2025년 기간 동안 지구 및 코뮌 단위의 행정 단위 배치는 2024년 10월 이전에 완료되어야 하며, 이를 통해 지방 자치 단체는 2025~2030년 기간 동안 각 단위에서 당대회를 개최할 준비를 할 수 있으며, 이는 2025년 1분기에 기층 단위에서 시행될 제14차 전국당대회를 위한 것입니다.
따라서 행정단위를 마련하는 모든 절차를 실제로 수행하는 데 걸리는 시간은 약 6개월에 불과하지만, 행정단위 마련은 영향과 영향력이 큰 중요하고 복잡한 내용이며, 그 실행 과정은 여러 단계를 거쳐 엄격하게 이루어지기 때문에 지방 자치단체는 필요한 시간표를 확보하는 데 많은 어려움을 겪고 있습니다.
내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 앞으로 선전 활동을 잘하고, 모든 계층의 사람들, 특히 재편 과정에서 영향을 받는 사람들 사이에서 인식과 행동에 대한 합의와 높은 단결을 형성하는 데 주력해야 한다고 말했습니다.
실행 과정에서는 각 기관, 단위, 지역의 구체적인 상황, 조건, 여건에 맞는 철저하고 과학적이고 유연한 배치 계획을 수립하는 것이 필요합니다.
지방자치단체에서는 2023년~2025년 동안 정리 대상 지역, 권장 정리 지역 및 인접 지역의 사례를 검토하고 식별하는 데 특별한 주의를 기울여야 합니다.
합의 대상 사례이지만 해당 지역에서 합의하지 않거나 2023-2025년 기간 내에 합의하지 않을 경우, 결의안 제35/2023/UBTVQH15 제3조의 규정에 따라 충분한 근거와 함께 설득력 있는 설명을 제시해야 합니다.
구체적으로, 제35/2023/UBTVQH15호 결의안 제3조 제1항 c항에 명시된 경우, 두 가지 조건이 동시에 충족되어야 합니다: (i) 국가 방위 및 안보 측면에서 중요한 지위를 갖고 있거나 역사적 전통, 문화, 민족성, 종교, 신념, 관습 및 관행의 특징을 갖고 있음; (ii) 인접한 다른 행정구역과 병행 배치하는 경우 국가 방위, 안보, 질서 및 사회 안전이 불안정해질 수 있습니다.
도시계획 및 분류조치 이후 형성될 것으로 예상되는 도시 행정단위의 조건과 기준을 완성하고, 행정단위 배치 사업을 개발하는 동시에 도시의 질을 검토·평가하며, 이들 사업이 정부에 제출될 때 규정된 절차를 충분히 이행하고 조건과 기준을 충족하도록 보장한다.
또한, 2023년~2025년 기간 동안 지구 및 코뮌 수준의 행정 단위를 정리하여 담당 당국에 제출하는 프로젝트 개발에 집중하여, 필요에 따라 품질과 진행 상황을 보장합니다.
(1) 당의 지도·정책, 법률 규정을 준수하고, 당의 행정 단위를 배치함으로써 발생하는 문제와 어려움을 적시에 해결하도록 지도한다. (2) 배치로 인해 영향을 받는 간부, 공무원, 공공 종사자를 위한 정책과 제도를 마련하고 해결한다. (2) 행정단위(2019년~2021년 중 재편된 단위 및 2023년~2025년 중 재편 예정인 단위 포함)의 공공본부 현황 및 활용실태를 검토, 목록화하고 평가한다. 본부의 재배치와 운영을 위해 토지 이용 계획 및 계획을 검토, 조정 및 업데이트합니다. 행정 단위의 운영을 위해 계속 사용되는 사무실을 수리, 개조 및 업그레이드하는 데 투자하기 위해 예산 재원을 균형 있게 조정하고 정리하여 지역의 계획 및 실제 상황에 맞게 배치합니다. (3) 행정단위 배치 변화로 인한 문서변환 시 기업 및 국민에게 유리한 여건을 조성하고, 국민이 행정단위와 관련된 제도 및 정책을 해결하여 적시성, 투명성, 정확한 주제를 확보한다.
지구 및 코뮌 수준의 행정 단위를 배치하는 실행 과정을 지시, 촉구, 지도 및 검사합니다. 지구 및 코뮌 수준에서 행정 단위를 배치하는 작업을 잘 수행하도록 지역, 단위 및 개인에게 보상하고 격려하며 동기를 부여합니다.
동시에 지방자치단체가 단호하지 않거나 정치국, 국회 상임위원회, 정부의 요구에 따라 지구 및 코뮌 수준의 행정 단위 배치를 이행하지 않는 징후가 보이는 경우, 책임을 묻도록 주무 당국에 보고해야 합니다.
회의를 마치며, 지도 위원회 위원장인 쩐 루 꽝 부총리는 행정 기구를 보다 간소화하고 효과적이고 효율적으로 만들기 위해 지구 및 코뮌 수준의 행정 단위를 재편하는 것이 중요하다고 강조했습니다.
부총리는 지도 위원회의 상임 기관인 내무부와 지도 위원회에 속한 부처 및 지부, 지방자치단체가 짧은 기간 내에 많은 양의 업무를 완료한 데 대한 노력을 높이 평가했습니다.
부총리께서는 과제의 약 60%가 완료되었다고 추산하셨지만, 남은 과제들은 매우 어렵고 민감하며, 정권과 정책에 영향을 미치는 과제들이기 때문에 남은 시간이 많지 않은 동안 신중하게 해야 하며, 운영위원들의 더욱 헌신적이고 노력하며 적극적이어야 한다고 말씀하셨습니다.
부총리는 더 많은 경험 덕분에 지구 및 코뮌 수준의 행정 단위 배치가 임기 초반보다 유리하다고 평가했습니다. 심지어 개발 공간을 확보하기 위해 지구 수준에서 행정 경계를 배치하자고 적극적으로 제안한 지자체가 20곳에 달합니다. 제안된 솔루션은 또한 풀뿌리의 합리적인 제안을 존중하여 더욱 조화롭습니다.
부총리는 다가올 업무를 이행하는 데 있어 5가지 원칙을 강조했는데, 여기에는 다음이 포함됩니다. 간소화된 절차에 따라 지침 문서 발행; 규정상 '빚'이 허용되는 업무는 나중에 처리하도록 맡겨두는 것이 좋다. 수평적으로 처리하면 6개월 안에 완료할 수 없기 때문이다. 달성 불가능한 작업은 다음 단계로 옮겨야 하지만 가능한 한 최대한 제한해야 합니다. 나머지 작업을 동시에 진행하여 진행 상황을 확인하세요. 기지의 의견을 존중해야 하며 기계적이지 않아야 합니다. 그렇지 않으면 실패하게 될 것입니다.
부총리는 운영위원회 위원들에게 의견을 제시해 달라고 요청해 내무부가 2024년까지 운영위원회 운영 계획을 완성하고, 조만간 부총리에게 제출해 서명 및 공포할 수 있도록 했습니다.
부총리는 커뮤니케이션 작업이 소셜 네트워크를 포함한 다양한 형태로 "잘, 효과적으로" 수행되어야 하며, 간결하고 쉽게 접근 가능하며 커뮤니케이션 가치가 큰 콘텐츠를 제공해야 한다고 요청했습니다.
부총리는 내무부에 지방 자치 단체의 어려움, 문제점 및 권장 사항을 요약한 보고서를 작성하여 운영 위원회 위원들에게 보내고, 운영 위원회 위원 각자가 지정된 지방 자치 단체에서 일할 때 유능하고 전문적인 직원을 파견하도록 지시했습니다.
운영위원회 위원들은 지역 주민들과 회의를 갖기 전에 내무부의 요약 보고서를 주의 깊게 연구했습니다. 향후 2주 동안 현지와의 회의 형식을 유연하게 구현합니다. 지역 사회로부터 완전하고 객관적인 정보를 수집하여 운영위원회 상임위원회에 보고합니다.
내무부는 운영위원회 각 위원 및 지방 자치 단체와 원활하고 신속하게 정보를 수신하고 교환할 수 있는 메커니즘을 구축하고 전반적인 조정을 담당합니다. 지방행정단위 정비사업에 대한 평가를 실시하여 정부에 심의를 요청하고, 국회 상임위원회에 승인을 요청합니다.
기획투자부는 국회가 2023년 7월 12일자 결의안 35/2023/UBTVQH15를 발행하기 전에 유관 당국에서 승인한 지방 계획을 가진 지방 정부를 지도하고, 지방 정부가 일관성을 보장하기 위해 계획 조정을 제안할 수 있도록 지구 및 코뮌 수준에서 행정 단위를 배치하는 계획을 수립해야 합니다.
재무부는 조만간 정부에 법령 167/2017/ND-CP와 법령 67/2021/ND-CP를 대체하는 법령을 제출하여 공공 자산의 재정비 및 처리를 규정할 예정이며, 여기에는 재정비를 수행하기 위해 지구 및 코뮌 수준의 행정 단위인 주체를 추가하는 내용이 포함되어 있습니다.
건설부는 도시재편 후 형성될 것으로 예상되는 시·읍·면의 도시 구분에 관한 구체적인 지침을 제공하고, 도시재편 후 형성될 것으로 예상되는 지구·구에 대한 도시기반시설 개발 수준을 평가한다.
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