(TN&MT) - 사회 경제적 발전의 요구 사항을 충족하고 국가 방위와 안보를 보장하기 위해 정부는 2050년 비전을 바탕으로 2021~2030년 국가 토지 이용 계획과 2021~2025년 5개년 국가 토지 이용 계획을 조정하는 정책을 국회에 제출하여 심의와 승인을 받았습니다.
10월 23일 오전, 제8차 국회에서 총리의 위임을 받아 자연자원환경부 장관인 도 덕 주이가 2021~2030년 기간의 국가 토지 이용 계획을 조정하는 정책에 대한 제안을 청취했습니다. 이 제안은 2050년 비전을 담고 있습니다.
2021~2030년 국가토지이용계획(2050년 비전 포함)을 각 부처, 지자체, 지방자치단체에 전달하여 이행을 기초로 함. 토지법 제31/2024/QH15호 및 계획법 제21/2017/QH14호에 따라 정부는 국가 토지 이용 계획 조정 정책에 대한 심의 및 결정을 위해 국회에 제출합니다. 구체적으로는 다음과 같습니다.
국가 토지 이용 계획은 실질적인 필요에 맞게 조정되어야 합니다.
도 덕 주이 장관은 2050년 비전을 담은 2021~2030년 국가 토지 이용 계획과 2021~2025년 5개년 국가 토지 이용 계획을 3년간 시행한 결과, 사회경제적 발전 목표를 달성하고 국가 방위와 지방 및 국가 전체의 안보를 확보하는 등 긍정적인 결과가 나타났다고 밝혔습니다. 그러나 코로나19 팬데믹의 영향과 자연재해, 세계 경제 및 정치 변동의 부정적 영향으로 인해 산업 및 분야의 발전은 여전히 많은 어려움에 직면해 있어 일부 산업 및 분야의 개발 프로젝트를 시행하기 위한 토지 전환이 요구 사항을 충족하지 못하고 있습니다. 계획을 실행하기 위한 투자 준비와 자원 배분은 여전히 제한적이다.
게다가 일부 토지 유형에 대한 토지 이용 목표의 구현은 지방마다 고르지 않습니다. 할당이 조정되고 보완되었지만 여전히 실제 수요를 충족하지 못하여 지방의 사회 경제적 발전 성과에도 영향을 미쳤습니다.
영어: 정부가 국회에 제출한 심의에 따르면, 국가 토지 이용 계획 조정 정책에 대한 결정은 2022년 6월 16일 제13차 당 중앙위원회의 결의안 제18-NQ/TW인 정치적 기반을 밀접하게 따랐으며, 이 결의안은 "토지 자원은 최고의 절약, 지속 가능성 및 효율성을 보장하도록 관리, 개발 및 사용된다"는 목표를 정했습니다. 산업화, 현대화, 형평성 및 사회 안정을 촉진하는 요구 사항을 충족합니다. 국가 방위와 안보를 보장한다. 환경보호, 기후변화 적응…”을 명시하고 “국가계획과 토지이용계획, 토지를 이용하는 부문별·부문별 계획은 일관성, 통일성, 동기화, 긴밀한 연계를 보장하여 서로의 개발을 촉진해야 한다”는 요건을 제시했습니다.
동시에, 제6차 중앙회의, 제13차 회의의 2022년 11월 17일자 결론 No. 45-KL/TW는 국가 기본 계획의 방향에 대해 다음과 같이 지시했습니다. "자원, 특히 토지 자원을 효과적이고 경제적으로 활용하십시오..."
법적 근거와 관련하여, Do Duc Duy 장관은 첫째, 계획법의 규정에 따른 계획 조정의 근거는 2017년 계획법 53조 1항에 규정되어 있으며, 다음 근거 중 하나가 있는 경우 계획 조정이 이루어진다고 밝혔습니다. "사회경제 개발 전략의 목표, 계획 목표를 변경하는 산업 또는 분야의 개발 전략의 조정이 있는 경우;..."
현재 제14차 전국당대회를 준비하면서, 당 중앙위원회는 10개년 사회경제 발전 전략(2021~2030)의 5개년 실행을 평가하는 보고서 초안을 작성하고 있으며, 5개년 기간(2026~2030)의 사회경제 발전 방향과 과제를 담은 보고서도 작성하여 대회에 제출하여 심의와 결의를 받고 있습니다. 따라서 사회경제 개발 전략의 목표를 조정하면 국가 토지 이용 계획의 목표도 조정해야 할 필요성이 발생합니다.
동시에, 제10차 회의에서 제13차 중앙집행위원회는 약 10,827ha의 토지 이용 수요를 가진 남북 고속철도 프로젝트를 2030년 이전에 시행하는 정책에 합의했습니다. 현재 정부는 이 회기에서 투자 정책에 대한 심의와 결정을 위해 국회에 제출하기 위한 서류를 완료하고 있습니다. 또한, 현재부터 2030년까지 많은 중요 국가 인프라 프로젝트가 투자를 위해 준비 중이거나 진행 중이므로 프로젝트를 구현하기 위한 추가 토지 자금을 조속히 파악하고 마련하여 동기적 전략적 인프라 시스템을 개발하고, 국가의 부문 간 및 지역 간 개발 공간, 경제 회랑 및 역동적인 개발 지역을 연결하는 목표를 달성해야 합니다.
두 번째 법적 근거는 계획법의 규정에 따라 국가토지이용계획과 지방계획을 주기적으로 검토하고 조정하도록 요구합니다. 따라서 국토계획법 제52조 제1항의 규정에 의하면 “계획은 5년마다 정기적으로 재검토한다…”고 규정하고 있습니다. 이에 따라 이 규정에 따르면 2025년까지 국가토지이용계획과 지방계획을 재검토하고 조정할 필요가 있다.
세 번째 법적 근거는 계획 시스템과 토지 이용 계획에 대한 법적 규정의 변화 때문입니다. 계획법과 2013년 국토법의 규정에 따라 국가 토지 이용 계획 및 계획은 국회에서 승인됩니다. 2024년 토지법 규정에 따르면, 국가토지이용계획은 국회에서 승인하고, 국가토지이용계획은 정부에서 승인합니다.
2013년 계획 및 토지법 규정에 따르면 국가토지이용계획에는 28개의 토지이용지표가 포함되어 있습니다. 2024년 토지법 규정에 따르면 국가토지이용계획에는 농경지군(논, 특수용도임야, 보호임야, 생산임야 등 천연림을 포함한 토지유형 포함)을 포함한 8개 토지이용지표만 있습니다. 비농업 토지 그룹(토지 유형 포함: 국방용 토지, 보안용 토지).
국가의 개발 요구에 부응하기 위해 국회에 제출하여 심의와 승인을 받습니다 .
Do Duc Duy 장관에 따르면, 국가 토지 이용 계획을 시행한 지 3년 후, 다음과 같은 이유로 많은 토지 이용 지표가 더 이상 적합하지 않다고 합니다.
국회가 국가토지이용계획을 승인했을 당시에는 국가기본계획과 많은 국가부문계획, 지역계획, 지방계획이 승인되지 않은 상태였다. 따라서 국가 토지 이용 계획 및 계획에서는 토지 이용 요구가 완전하고 정확하게 결정되지 않았습니다. 이러한 계획이 승인된 후에는 국가 토지 이용 계획을 실제 요건에 맞게 조정하고 계획 시스템의 일관성을 보장해야 합니다.
2021년부터 현재까지, 특히 코로나19 팬데믹 이후 우리 당과 국가는 사회경제적 회복과 개발을 지원하고, 교통 인프라, 에너지 등 중요한 국가 프로젝트와 공사에 대한 투자를 촉진하기 위한 많은 정책과 지침을 시행해 왔습니다. 토지 이용 규모가 커서 할당된 목표에 비해 프로젝트가 있는 지방의 일부 토지 유형에 대한 수요가 증가했습니다.
도 덕 주이 장관은 위의 정치적 기반, 법적 기반, 실무적 상황을 바탕으로 정부가 15대 국회 8차 회기에서 국가토지이용계획 조정 정책에 대한 결정을 국회에 제출한 것은 정부가 사회경제적 발전 요구 사항을 충족하고, 국방과 안보를 확보하면서 2025년 말 정기 회기에서 심의 및 승인을 위해 준비, 평가, 국회에 제출할 수 있는 충분한 시간을 확보하기 위해 매우 필요하다고 말했습니다.
국토이용계획 조정의 예상 내용
국가토지이용계획 조정이 관련 계획, 도시화, 인프라 개발에 미치는 영향을 평가한 정부 제출문에서는 계획법의 규정에 따라 계획을 수립할 때는 상위 계획을 바탕으로 해야 한다고 명시하고 있다. 하위 수준의 계획이 상위 수준의 계획과 충돌하는 경우, 상위 수준의 계획에 따라 조정하고 실행해야 합니다. 따라서 국가토지이용계획이 조정될 경우 토지이용을 포함한 국가부문계획, 지방계획 등 하위계획을 검토하고 조정할 필요가 있다. 다만, 국가부문계획과 지방계획의 조정 규모는 크지 않을 것으로 전망되는데, 이는 이들 계획 대부분이 2050년까지의 장기적 비전을 위한 토지이용 수요를 확정한 상태이기 때문이다.
국가토지이용계획 조정의 예상 내용과 관련하여, 정부는 2024년 토지법 규정에 따라 주요 내용을 담은 국가토지이용계획 조정안을 국회에 제출할 예정이다. 조정 내용은 다음과 같다. 농경지군(논, 특수용도임야, 보호임야, 생산임야는 천연림)을 포함한 8개 토지이용 지표 조정. 비농업 토지군(토지유형 포함: 국방용 토지, 보안용 토지) 국가토지이용계획을 국회에 제출하여 승인을 받지 않음.
이번에 조정된 국가토지이용계획에서 08개 토지이용지표를 산출, 확정함에 따라 부문별, 분야별, 지방별 토지이용지표를 면밀히 검토하고 균형을 맞출 필요가 있다. 이 가운데, 국가 방위와 안보 목적에 맞는 토지 분배, 국민 식량 안보를 위한 벼농사지 안정화, 산림지의 엄격한 관리, 산림 피복 유지를 통해 생태 환경 보호에 기여하고, 기후 변화에 대응하며 지속 가능한 개발 목표를 달성하는 데 우선순위를 둡니다.
또한 정부는 국가토지이용계획 조정 정책에 대한 국회 결정 내용을 다음과 같이 제안했다. "2021~2030년 기간의 국가토지이용계획을 수립하고 조정하여 2050년 비전을 수립하고, 2025년 국회에 승인을 위해 제출하는 것을 정부에 위임하는 것을 원칙적으로 합의"하고, 이를 제15대 국회 제8차 회기 공동결의안에 내용으로 포함시키자.
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출처: https://baotainguyenmoitruong.vn/trinh-quoc-hoi-xem-xet-dieu-chinh-quy-hỏach-su-dung-dat-quoc-gia-dap-ung-yeu-cau-phat-trien-cua-dat-nuoc-382020.html
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