(TN&MT) – 2월 12일, 제15대 국회 제9차 임시회 개회식에서 총리의 위임을 받아 응우옌 하이 닌 법무부 장관이 법률 문서 공포법(개정) 초안에 대한 제안을 발표했습니다.
법 시행의 미비점 및 한계 극복
법률 문서 공포법(개정) 초안에 대한 요약 보고서를 제시한 응우옌 하이 닌 법무부 장관은 법률 문서 공포법(개정)의 개발 및 공포가 제13기 제6차 중앙회의 결의안 27-NQ/TW에 명시된 법률의 시행을 구축, 완성, 조직하는 것에 대한 당의 지침과 정책을 제도화하는 데 필요하다고 말했습니다. 이는 새로운 시기에 베트남 사회주의 공화국의 법치 국가를 계속 건설하고 완성하는 것에 관한 것입니다. 또한 정치국 규정 2024년 6월 27일자 178-QD/TW는 입법 업무에서의 권력 통제, 부패 및 부정성 방지 및 퇴치에 관한 것입니다. 동시에 법률 문서 공포법 2015년 시행의 단점과 한계를 극복합니다.
규제 범위와 관련하여, 초안 법률은 보다 일반적인 규정을 제공하고 법률 문서 작성에 관한 내용 외에 이행 내용 및 책임을 보완합니다. 구체적으로 다음과 같습니다. "이 법률은 법률 문서의 작성 및 공표에 대해 규정합니다. 법률문서의 시행 조직에 관한 일부 내용을 담고 있는 동시에, 헌법의 제정 및 개정을 규제하지 않는다는 현행 법률의 규정을 유지한다.
초안 법안은 8개 장 72개 조로 구성돼 있습니다(2015년 법안 대비 9개 장(장 수의 53% 감소), 101개 조(조항 수의 58.4% 감소).
법무부 장관에 따르면, 법률문서 공포에 관한 법률안(개정)은 다음과 같이 입법 과정에서 중요하고 획기적인 혁신 7가지에 초점을 맞추고 있습니다.
법적 문서 시스템을 지속적으로 단순화합니다. 권력 통제 강화 입법 및 규제 권한을 명확히 정의합니다. 제14조에 정부가 규범적 결의안을 발표하도록 규정한 부분을 보완한다. 국회 입법 프로그램 건설을 혁신합니다. 높은 유연성을 바탕으로 국회의 임기 및 연간 입법 프로그램에 대한 입법 방향을 구축합니다. 법률문서를 작성하고 공표하는 과정에서의 혁신 법률안 제출 기관은 국회 상임위원회 및 국회의 의견을 수렴하여 법률안을 개정하는 과정에서 검토 기관 및 관계 기관과 협의하고 주재할 책임이 있다고 규정하고 있습니다. 이 법안은 법률 문서를 개발하고 공포하는 과정에서 각급 당 위원회의 지도력과 기관장의 책임을 강화하기 위한 조항을 보완합니다. 초안된 법안은 법률 문서의 적용을 안내하는 사례, 원칙, 기준 및 권한에 대한 규정을 보완합니다.
새시대 국가건설발전의 요구에 부응하는 제도완화
국회 법률위원회 위원장인 황탄퉁은 법률 규범 문서 공포법(개정) 초안 검토에 대한 요약 보고서를 제시하면서, 법률 위원회(UBPL)가 정부의 제출물에 명시된 정치적, 법적, 실무적 이유와 근거, 그리고 관점을 바탕으로 법률 규범 문서 공포법(BHVBQPPL)을 전면적으로 개정하는 데 동의하며, 이를 통해 당의 입법 과정 혁신 및 개선 정책을 신속하게 제도화할 수 있을 것이라고 말했습니다. 새로운 시기의 국가 건설과 발전 요구에 부응하는 제도를 완비하고, 건설과 법률 문서의 질을 향상시키며, 진보를 가속화하는 데 기여합니다.
법률위원회는 법안 초안이 혁신의 방향을 기본적으로 따르고 완전히 제도화했으며, 정치국의 2025년 1월 20일자 결론 119-KL/TW와 입법 사고의 혁신 요구에 따라 입법 과정을 완성했다고 판단했습니다. 초안 법안은 현행법보다 101개 조가 적은 8개 장 72개 조로 구성됐으나, 법집행기관의 책임에 관한 일부 내용을 포함하도록 규제 범위가 확대됐다. 또한, 특히 국회에서 동일한 회기에서 심의 및 승인된 다른 법안 초안과 같은 법률 제도의 일관성을 보장하기 위해 검토를 계속하는 것이 좋습니다.
정책협의와 관련하여, 인민위원회는 정책협의회의 조직 주체를 정책제안을 하는 기관으로 명확히 규정할 것을 건의하였습니다. 정책 협의의 범위를 확대하여 협의의 질과 효과성을 높이기 위한 연구입니다.
연간 입법 프로그램의 채택 및 조정(제25조 및 제26조)과 관련하여, 법률위원회는 연간 입법 프로그램 채택 절차에 대한 법률안 조항에 기본적으로 동의합니다. 또한, 절차의 전문성과 엄정성을 확보하기 위해 법률·조례·결의안 초안 작성에 대한 의견제시 대신 '심사'를 실시하는 방식으로 규제하는 게 바람직하다는 의견도 나온다. 동시에 현행법을 계속 계승하여 국회 상임위원회의 입법 프로그램 시행 책임에 관한 규정을 보완하는 방안을 제안합니다. 국회는 국회 상임위원회가 제출한 사업에 대한 규정을 보충하기 위하여 임시위원회를 설치하거나 국회 산하 기관으로 하여금 심사를 주관하게 한다.
정책결정과정의 이행 사례(제27조)를 검토하고, 정책결정과정과 문서 초안 작성 과정의 관계를 살펴보면, 법률위원회는 정책결정과정을 이행해야 하는 3가지 사례에 관한 법률안 규정에 기본적으로 동의한다. 대규모, 신규, 중요한 법률 프로젝트 및 결의안에 대한 시범적 이행 규정이 있다. 다른 프로젝트의 경우, 새로운 정책이 제정되는 경우 초안 작성 과정에 통합하여 수립하고 평가하게 됩니다. 또한, 제14조 1항 c목에 따라 정부령을 개발하고 공포하는 경우에도 정책 개발 절차를 반드시 거쳐야 한다는 의견도 있습니다. 이 문서에는 많은 새롭고 어려운 정책이 포함되어 있어 신중하게 평가해야 하기 때문입니다.
정책개발과정과 문서초안작성과정의 관계에 대한 규정과 관련하여, 정책개발과정을 이행한 사업에 대해서는 초안작성과정을 보다 간결하게 규정할 수 있도록 연구·검토하여 프로세스 및 절차의 중복을 피하고 문서초안 작성 진행을 가속화하는 데 기여할 수 있도록 하자는 의견이 있었습니다.
국회가 법률안 및 결의안을 심의·의결하는 절차와 관련하여, 법률위원회는 원칙적으로 법률안 및 결의안을 한 번의 회기에서 심의·의결하여 공포 절차를 신속하게 진행하고 문서의 질을 보장하는 방향에 기본적으로 동의합니다. 또한, 법률 및 결의안의 질을 보장하기 위해 국회의원의 법률안 및 결의안 검토, 의견 제시 및 승인 과정에서의 역할과 책임을 더욱 촉진하기 위한 규정을 연구하고 보완하는 것이 좋습니다.
법률 위원장은 초안 법안을 지속적으로 완성하기 위한 기반을 마련하기 위해 국회 의원들에게 다음 문제에 대해 논의하고 의견을 제시하는 데 집중해 줄 것을 요청했습니다. 법률 문서 제도와 관련하여(제4조); 사회 비판 및 정책 협의(제3조, 제6조, 제30조 및 제68조) 연간 입법 프로그램의 채택 및 조정에 관하여(제25조 및 제26조) 정책결정과정을 실시하는 경우(제27조)에 관하여 정책결정과정과 문서작성과정의 관계(제3장 제2절 및 제3절) 국회가 법률안 및 결의안을 심의하고 승인하는 절차에 관하여(제39조, 제40조 및 제41조); 법률문서 초안의 주요 문제에 관하여 관할기관의 의견을 구하는 경우(제67조 제2항) 국회의원들이 관심을 갖는 기타 내용입니다.
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출처: https://baotainguyenmoitruong.vn/trinh-quoc-hoi-du-an-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-sua-doi-386544.html
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