국유기업의 '너무 꽉 끼는 셔츠'를 바꾸다

현재의 국가기업 관리 메커니즘은 너무 꽉 끼는 셔츠와 같으므로, 이제 새로운 셔츠로 갈아입고 이들 기업의 운영에 행정적으로 간섭하지 않아야 할 때입니다.

국유기업은 평등한 기준으로 사업에서 경쟁할 수 있을 만큼 충분히 개방적인 메커니즘이 필요합니다. 사진: Duc Thanh

기업이 자체적으로 생산 및 사업 계획을 결정하도록 하세요

이번 주, 제8기 마지막 회의인 11월 29일 오후, 국회는 본회의장에서 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률안(안)을 논의할 예정입니다.

이전에 이 초안은 국회에서 국유기업의 '구속 해제' 필요성을 강조하는 여러 의견을 가진 그룹에서 논의되었습니다.

레탄롱 부총리는 국회에 법안 초안을 제시하면서, 현행법은 기업이 생산 및 사업 활동에 자본과 자산을 사용하는 자율성을 제한하는 등 세부적이고 편협한 접근 방식을 보여준다고 말했습니다.

현행 규정은 또한 국가의 기업 운영에 대한 "행정적 개입"을 명시하고 있지만, 기업에 투자된 국가 자본의 관리에 대한 내용은 다루지 않으며, 기업 내 국가 자본의 정리 및 구조 조정에 대한 내용도 포함하지 않습니다.

부총리는 초안에서 국가가 자본 투자의 소유자이고, 기업의 자본 출자를 관리하며, 행정적으로 기업 운영에 개입하지 않는다는 점을 명확히 규정했다고 말했습니다. 이 개정안은 기업의 책임성을 강화하여 분권화를 강화합니다.

초안에서는 경제에서 주도적 역할을 수행하고 핵심적 지위를 차지하는 국가 투자 기업, 중요한 국가 기반 시설을 관리하는 기업, 경제 집단, 법인, 모회사, 자회사를 포함한 기업 집단 형태로 운영되는 기업이 사업 전략을 개발하고 승인을 받아야 한다고 규정하고 있습니다. 나머지 국가투자기업은 이 법의 규정에 따라 사업전략을 개발하고 승인할 필요가 없습니다.

이번 심의 과정에서 국회 재정예산위원회에서는 사업계획은 기업의 행정행위이며, 소유권기관은 기업의 사업계획 수립, 승인 및 집행에 간섭해서는 안 된다는 의견이 나왔습니다.

개발투자기금의 기업 사용과 관련하여 평가기관은 사용권한, 결정권, 범위, 내용 등에 대한 구체적인 규정을 제시하여 국가자본이 기업에 투자된 후에는 기업의 자산과 자본으로 인정하는 원칙을 보장하였습니다.

대의원들이 그룹 토론을 할 때 가장 공감대를 형성한 관점은 국가가 기업에 투자한 자본은 기업의 자본과 자산이 된다는 것이다.

"자본이 기업의 자본이 되는 경우 자본 관리자가 아닌 국가가 자본 출자 비율에 상응하는 주식의 소유자가 된다는 점을 명확히 해야 합니다."라고 호앙 반 끄엉(하노이) 대표가 제안했습니다.

국회 경제위원회 상임위원인 응우옌 마잉 훙(칸토) 의원은 기업에 대한 국가 투자 자본은 보존하고 개발해야 한다는 원칙에 동의하며, 이 원칙을 모든 프로젝트와 기업의 모든 투자 활동에 기계적으로 적용한다면 기업에 어려움을 초래할 것이라고 우려했습니다.

"10개의 프로젝트에 투자하면 4~5개의 프로젝트는 손실될 수 있지만, 나머지 프로젝트는 수익성이 있고 전반적으로 수익성이 있다면, 그 평가는 해당 업무가 잘 완료되었다고 판단해야 합니다. 어떤 사업도 모든 활동에서 이익을 낼 수는 없기 때문입니다. 관리자와 사업 운영자를 보호하는 메커니즘을 마련하기 위해서는 이 점을 더욱 신중하게 고려해야 합니다."라고 Hung 씨는 말했습니다.

베트남 농업농촌개발은행(Agribank) 이사회 의장인 Pham Duc An(하노이) 대표는 현재의 국영기업 관리 메커니즘은 국영기업 운영에 비하면 너무 꽉 끼는 셔츠와 같다고 말했습니다. 안 씨는 “과거에는 주식회사와 사영기업이 국유기업처럼 특혜를 받기를 바랐지만, 이제 국유기업은 주식회사처럼 충분히 개방적이고, 평등하고 공정하게 사업 경쟁을 할 수 있는 메커니즘을 원한다”고 말했다.

개별 작업이 아닌, 제공된 전반적인 가치를 평가하세요.

Pham Duc An 대표에 따르면, 이 개정안은 행동 관리에서 목표 관리로 전환되어야 합니다.

Pham Duc An 대표에 따르면, 이러한 새로운 접근 방식은 특정 행동에 직접적으로 초점을 맞추는 것이 아니라 국유기업이 달성한 전반적인 목표를 평가하는 메커니즘을 고려해야 합니다. 안 씨는 "즉, 10가지 사업 결정 중에 1~2가지 정도의 실수가 있을 수 있지만, 개인적인 목적이 아니고 그 해의 전체 사업 목표가 달성되었다면 개인이 책임을 져야 할 필요가 없다"고 제안했다.

Agribank 회장은 이 원칙이 정부의 지침과 규정, 법 집행 기관의 시행에 명시되어야 한다고 제안했습니다. 따라서 국가 부문에서 활동하는 기업들은 자신 있게 의무를 수행할 수 있습니다.

우리는 절차에 따른 관리보다는 목표에 따른 관리를 지향해야 하며, 이는 다른 토론 그룹의 많은 대표자들도 생각하는 바입니다.

카오 만 린(탄 호아) 대표는 국유기업 활동과 기업에 대한 국가 투자 자본에 대한 관리 및 감독 모델을 재계산해야 한다고 말했습니다. 소유 기관은 기업의 투자 활동에 대해 너무 많은 의견을 제시하기보다는 기업 조직 헌장, 전략 및 재무 규정에 대한 의견을 제시하는 데 중점을 두어야 하며, 동시에 재무적 이익, 혁신 및 기업의 사회 경제적 목표 개발에 대한 성과 평가 지표 할당에 중점을 두어야 합니다. 이를 바탕으로 소유자는 할당된 목표에 대한 성과 결과를 모니터링하고 평가하며, 회계연도 종료 후 이익 분배에 대한 지침을 제공합니다.

린 씨는 "소유주가 투자 활동, 자본금 출자, 주식 매수, 프로젝트 양도 계약 등에 대한 정책을 승인하고 지침을 제공해야 하는 필요성을 최소화하는 것이 필요하다"고 제안했습니다.

기업의 자본금은 이사회에서 결정한다.

국유기업의 사업 계획은 국가 자본을 보존하고 개발하는 동시에 부패, 낭비, 부정성을 예방하고 퇴치하는 한 이사회에서 결정해야 합니다. 정부와 규제 기관은 안내, 검사, 모니터링을 위한 도구를 갖추고 있습니다. 공공투자는 공공투자법에 따라 시행되어야 한다는 관점에서 권한을 과감하게 분산시키고 위임해야 하며, 법인 및 기업의 자본이 어디에 투자되는지에 대해서는 이사회가 결정하고 책임을 져야지, 추가적인 행정적 지원을 요청해서는 안 됩니다.

팜 민 친 총리

또 다른 토론 그룹에서, 팜 민 찐 총리는 국가가 아직 개발 과정에 있기 때문에 국영기업 관리 모델이 현재 불안정하다는 의견을 표명했습니다. 그래서 완벽함이나 서두름이 아닌, "효과가 있는 것은 유지하고, 효과가 없는 것은 제거"하는 정신으로 작업과 연구 과정을 점차 확대해 나갔습니다.

정부 수반은 다음과 같이 강조했습니다. "기업 활동은 시장 규칙, 즉 가치, 수요와 공급, 경쟁 규칙을 따라야 하며, 행정 조치로 개입할 수 없습니다. 행정 개입은 규칙과 발전적 사고방식에 부합하지 않는 시장을 왜곡합니다."

총리는 기업을 평가할 때는 각 업무를 개별적으로 평가하는 것이 아니라, 기업이 가져오는 전반적인 가치를 평가해야 한다고 말했습니다. 예를 들어, 할당된 업무 10개 중 2~3개는 제대로 수행되지 않아 손실을 발생시키지만, "전반적으로 긍정적인 면"은 자본을 보존하고 개발하는 것입니다.

"민간 기업들은 매우 빠르게 움직이고, 입찰은 하지 않지만, 매우 정확하게 행동합니다. 우리는 모든 것을 입찰하지만, 결국에는 여전히 청군과 적군이 존재하고, 결국에는 끊임없는 규율이 존재합니다. 이러한 경험에서 우리는 무엇을 배울 수 있을까요?" 총리는 혁신을 장려하는 도구를 검토하고 설계하며, 관리가 불가능하면 금지해야 한다는 사고방식을 단호히 버릴 것을 강조하며 제안했습니다.

국유기업의 공정성 확보

현재 투자법에 따르면 기업, 지점, 종속 회계 단위는 투자하거나 프로젝트 수행을 제안할 수 있는 법적 지위가 없습니다. 따라서 국유기업이 전국적으로 투자절차를 이행하고, 국유기업 프로젝트를 촉진하며, 전기, 은행, 통신 등 필수 서비스를 제공하는 데 있어 공정성을 확보하기 위해, 모회사와 국유경제집단의 지점 및 종속 회계단위가 허가 규정에 따라 프로젝트에 투자하는 것에 대한 규정을 보완하는 관련 법률 규정을 연구하는 것이 좋습니다.

대표 - 사업가 Tran Thi Hien (하남)

출처: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html