현재의 국가기업 관리제도는 마치 몸에 꼭 끼는 셔츠와 같으니, 이제 새로운 셔츠로 갈아입고 이들 기업의 운영에 행정적으로 간섭하지 말아야 할 때가 되었습니다.
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| 국유기업도 평등하게 사업에서 경쟁할 수 있을 만큼 충분히 개방적인 메커니즘이 필요합니다. 사진: Duc Thanh |
기업이 자체적으로 생산 및 사업 계획을 결정하도록 하세요
이번 주, 제8차 국회의 마지막 근무 주인 11월 29일 오후, 국회는 국회 본회의장에서 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률안(안)을 논의할 예정입니다.
이전에 이 초안은 국회에서 국유기업의 '구속 해제' 필요성을 강조하는 여러 의견이 있는 그룹에서 논의되었습니다.
레탄롱 부총리는 국회에 법안 초안을 제시하면서, 현행법은 기업이 생산 및 사업 활동에 자본과 자산을 사용하는 자율성을 제한하는 등 세부적이고 편협한 접근 방식을 보인다고 말했습니다.
현행 규정은 또한 국가의 기업 운영에 대한 "행정 개입"을 입증하고 있으며, 기업에 투자된 국가 자본의 관리를 포함하지 않으며, 기업 내 국가 자본의 정리 및 구조 조정을 포함하지 않습니다.
부총리는 초안에서 국가가 자본 투자의 소유자이고, 기업의 자본 출자를 관리하며, 기업 운영에 행정적으로 개입하지 않는다는 점을 명확히 정의했다고 말했습니다. 이 개정안은 기업의 책임을 강화하여 분권화를 강화합니다.
초안에서는 경제에서 주도적 역할을 수행하고 핵심적 지위를 차지하는 국가 투자기업, 중요한 국가 기반 시설을 관리하는 기업, 경제집단, 법인, 모회사, 자회사를 포함한 기업집단 형태로 운영되는 기업이 반드시 사업 전략을 개발하고 승인을 받아야 한다고 규정하고 있습니다. 나머지 국가투자기업은 이 법의 규정에 따라 사업전략을 개발하고 승인할 필요가 없습니다.
이번 심의 과정에서 국회 재정예산위원회에서는 사업계획은 기업의 행정활동이고, 소유권기관은 기업의 사업계획 작성, 승인 및 시행에 간섭해서는 안 된다는 의견이 나왔습니다.
개발투자기금의 기업 사용과 관련하여 평가기관은 국가자본이 기업에 투자된 후, 기업의 자산과 자본으로 확정된다는 원칙을 보장하면서 권한, 결정, 범위, 사용 내용 등에 대한 구체적인 규정을 제시했습니다.
그룹별로 토론할 때 위원들이 가장 공감한 관점은 국가가 기업에 투자한 자본은 기업의 자본과 자산이 된다는 것이다.
"자본이 기업의 자본이 되는 경우, 자본 관리자가 아닌 국가가 자본 출자 비율에 상응하는 주식의 소유자가 된다는 점을 명확히 해야 합니다." 호앙 반 쿠옹(하노이) 대표가 제안했습니다.
국회 경제위원회 상임위원인 응우옌 마잉 훙(칸토) 대표는 국가가 기업에 투자한 자본은 보존하고 개발해야 한다는 원칙에 동의하며, 이 원칙을 모든 프로젝트와 기업의 모든 투자 활동에 기계적으로 적용한다면 기업에 어려움을 초래할 것이라고 우려했습니다.
"10개의 프로젝트에 투자하면 4~5개의 프로젝트는 잃을 수 있지만, 나머지 프로젝트는 수익성이 있고 전반적으로 수익성이 있으면 그 작업이 잘 완료되었다고 평가해야 합니다. 어떤 사업도 모든 일에서 이익을 낼 수는 없기 때문입니다. 관리자와 사업 운영자를 보호할 메커니즘을 갖추기 위해 이를 더욱 고려해야 합니다."라고 Hung 씨는 말했습니다.
베트남 농업농촌개발은행(Agribank) 이사회 의장인 Pham Duc An(하노이) 대표는 현재의 국영기업 관리 메커니즘은 국영기업 운영에 비하면 너무 꽉 끼는 셔츠와 같다고 말했습니다. 안 씨는 “과거에는 주식회사와 사기업이 국유기업처럼 우대받기를 바랐지만, 이제 국유기업은 주식회사처럼 충분히 개방된 메커니즘을 원하고, 평등하고 공정하게 사업에서 경쟁할 수 있을 만큼 충분히 개방적이어야 한다”고 말했다.
개별 작업이 아닌, 제공된 전반적인 가치를 평가하세요.
Pham Duc An 대표에 따르면, 이 개정안은 행동 관리에서 목표 관리로 전환되어야 합니다.
Pham Duc An 대표에 따르면, 이러한 새로운 접근 방식은 구체적인 행동에 직접적으로 초점을 맞추는 것이 아니라 국유기업이 달성한 전반적인 목표를 평가하는 메커니즘을 고려해야 합니다. “즉, 10가지 사업 결정 중 1~2가지 사업 결정은 특정 실수가 있을 수 있지만, 개인적 목표가 아니고 그 해 전체 사업 목표가 여전히 달성되었다면 개인이 책임을 져야 하지 않는다”고 안 씨는 제안했다.
Agribank 회장은 이 원칙이 정부의 지침과 규정은 물론, 법 집행 기관의 시행에도 명시되어야 한다고 제안했습니다. 따라서 국가 부문에서 활동하는 기업은 자신 있게 의무를 수행할 수 있다.
다른 토론 그룹의 많은 대표자들도 절차에 따른 관리보다는 목표에 따른 관리를 목표로 삼아야 한다고 생각합니다.
카오 만 린(탄 호아) 대표는 국유기업 활동과 기업에 대한 국가 투자 자본에 대한 관리 및 감독 모델을 재계산할 필요가 있다고 말했습니다. 소유기관은 기업의 투자활동 내용에 대한 너무 많은 의견을 제시하기보다는 기업정관, 전략, 재무규정에 대한 의견을 제시하는 데 주력해야 하며, 동시에 기업의 재무적 이익, 혁신, 사회경제적 목표 개발 등 성과평가 지표 할당에 주력해야 한다. 이를 바탕으로 소유자는 할당된 목표에 대한 성과 결과를 모니터링하고 평가하며, 회계연도 종료 후 이익 분배에 대한 지침을 제공합니다.
"소유자가 투자 활동, 자본금 출자, 주식 매수, 프로젝트 이전 계약 등에 대한 정책을 승인하고 지침을 제공할 필요성을 최소화하는 것이 필요합니다."라고 Linh 씨는 제안했습니다.
총리 Pham Minh Chinh
또 다른 토론 그룹에서 팜민친 총리는 국가가 여전히 개발 과정에 있기 때문에 국유기업 관리 모델이 현재 불안정하다는 의견을 표명했습니다. 그래서 완벽함도 서두름도 아닌, "효과적인 것은 유지하고, 효과적이지 않은 것은 제거"하는 정신으로 작업과 연구 과정이 점차 확대되었습니다.
정부 수반은 "기업 활동은 시장 규칙, 가치 규칙, 수요 공급 및 경쟁 규칙을 따라야 하며 행정 조치로 방해받을 수 없습니다"라고 강조했습니다. 행정적 개입은 시장을 왜곡하며 법률과 개발 사고방식에 부합하지 않습니다.
총리는 사업을 평가할 때는 각 업무를 개별적으로 평가하는 것이 아니라, 사업이 가져오는 전반적인 가치를 평가해야 한다고 말했습니다. 예를 들어, 할당된 업무 10개 중 2~3개는 제대로 수행되지 않아 손실이 발생하지만, "전반적으로 긍정적인 측면"은 자본을 보존하고 개발하는 것입니다.
"개인 사업체는 매우 빠르게 일하고, 입찰은 하지 않지만 매우 정확하게 일합니다. 우리는 모든 것을 입찰했지만 결국에는 여전히 청군과 적군이 존재하며, 결국에는 끊임없는 규율이 존재합니다. 이 경험으로부터 어떻게 배울 수 있을까?” 총리는 혁신을 장려하는 도구를 검토하고 설계하고, 관리할 수 없다면 금지하는 사고방식을 확실히 버려야 한다고 강조하고 제안했습니다.
현재 투자법에 따르면 기업, 지점, 종속 회계 단위는 투자하거나 프로젝트 수행을 제안할 수 있는 법적 지위가 없습니다. 따라서 국유기업이 전국적으로 투자 절차를 시행하고, 국유기업 프로젝트를 촉진하며, 전기, 은행, 통신 등 필수 서비스를 제공하는 데 있어 공평성을 확보하기 위해 모회사와 국유경제집단의 지점 및 종속 회계단위가 허가 규정에 따라 프로젝트에 투자할 수 있도록 하는 규정을 보완하는 관련 법률 규정을 연구하는 것이 좋습니다.
대표 - 사업가 Tran Thi Hien (Ha Nam)
출처: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html
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