정부는 공공투자법 개정안이 "지방이 결정하고, 지방이 행동하고, 지방이 책임을 진다"는 모토에 따라 분권화와 권한 위임을 입증한다고 밝혔습니다. 행정절차를 축소, 간소화하고, 책임을 회피하지 말고, '요청-승인' 메커니즘을 만들지 마십시오...
10월 29일 아침, 제15대 국회 제8차 회의에서 총리의 위임을 받아 기획투자부 장관 응우옌 치 중(Nguyen Chi Dung)이 프로젝트 요약 보고서를 제출했습니다. 공공투자법(개정)
장관은 개정된 법률 내용은 "지방이 결정하고, 지방이 행동하고, 지방이 책임을 진다"는 모토에 따라 당 중앙위원회, 정치국, 국회 및 정부의 돌파구, 개혁, 분권화 및 권한 위임 정신을 깊이 반영한다고 말했습니다.
중앙정부, 국회, 정부는 제도의 창설, 강화, 완성, 검사감독에 있어서 역할을 담당한다.
또한 이 법의 개정은 사람, 업무, 책임 및 결과에 대한 명확성을 확보하는 것을 목표로 합니다. 행정절차를 축소, 간소화하고, 책임을 회피하지 말고, '요청-승인' 메커니즘을 만들지 마십시오...
강력한 분산화 및 위임
개정 법률안은 총 7장 109조(44조 개정, 15조 추가, 2019년 공공투자법 대비 7조 폐지)로 구성돼 있으며, 주요 내용은 주요 정책군을 5개로 규정했다.
구체적으로, 정책 그룹은 국회에서 적용을 승인받은 시범 및 특정 메커니즘과 정책을 제도화하는 것입니다. 계속해서 분권화와 권한 위임을 촉진합니다. 지방 및 국유기업의 공공투자사업 시행 능력과 자원개발, 투자준비의 질을 향상시킨다. 외국 기부자(외자)로부터의 ODA 자본 계획 및 우대 대출의 실행과 지출을 촉진합니다. 절차를 간소화하다
특히, 초안 법안은 모든 프로젝트 그룹(B와 C그룹 프로젝트 포함)에 대해 보상, 지원, 재정착 및 부지 정리를 독립된 프로젝트로 분리하는 것을 허용합니다.
총리는 2개 이상의 성 행정구역에 대한 사업을 시행하기 위해 성 인민위원회를 유관기관으로 지정하는 권한을 규정한다. 도(省) 인민위원회 위원장은 2개 이상의 현(县)급 행정단위에 대한 사업을 시행하는 관할기관으로 지구(區) 인민위원회를 지정하거나, 자신의 권한에 따라 사업 시행을 조직하도록 선출된다.
법안 초안은 중앙예산 자본의 중기 공공투자계획을 조정하는 권한을 국회 상임위원회에서 총리까지 각 부처, 중앙 및 지방 기관으로 분산시켰습니다.
중기 공공투자계획에 따른 중앙예산 자본적립금과 미배정 중앙예산 자본의 용도 결정 권한을 국회에서 국회상임위원회로 분산합니다.
초안에서는 또한 공공 투자 자본의 규모를 늘릴 것을 제안합니다. 중요한 국가 프로젝트의 경우 30조 VND 이상이어야 합니다. 현재 규정의 두 배 규모인 A그룹, B그룹, C그룹 프로젝트가 있습니다.
동시에 자본 규모가 1조 VND 미만인 각 부처 및 중앙 기관의 기관 및 조직이 관리하는 A그룹 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하기 위한 권한을 각 부처 및 중앙 기관의 수장에게 분산시킵니다. 100억 VND에서 300억 VND까지의 A그룹 프로젝트는 총리의 관할 하에 있습니다.
각급 인민위원회가 관리하는 B그룹과 C그룹 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정할 권한을 분산시킨다. 지방예산자본의 중기 공공투자계획을 수준별로 조정합니다.
총리로부터 투자 정책을 결정하는 수준까지 중앙 예산 자본을 배정하는 시간을 연장하기 위해 권한을 분산합니다. 지방 예산 자본은 도(省) 인민위원회에서 각급 인민위원회 위원장에게 지급됩니다.
이에 따라 중앙예산 자본의 경우, 총 투자액이 1조 VND 미만인 A그룹, B그룹, C그룹 프로젝트는 자본배정 기간이 최대 1년 동안 연장되고, 1조 VND에서 3조 VND 사이인 A그룹 프로젝트는 자본배정 기간이 최대 2년 동안 연장됩니다. 총리는 위 기간 외에도 중앙예산자금 조달 기간을 연장하기로 결정했습니다.
보상 및 재정착 작업이 투자와 프로젝트 완료와 연계되도록 합니다.
국회 재정예산위원회는 법안 초안을 검토한 결과, 공공투자 관리의 효과성을 지속적으로 혁신하고 개선하며, 법안 시행 과정에서 발생하는 단점, 한계, 문제점을 극복하기 위해 공공투자법(개정)을 연구하여 국회에 심의를 요청해야 한다는 데 동의했습니다.
보상, 지원, 재정착, 부지정리를 독립된 사업으로 분리하는 것에 대해서는, 모든 사업군에 대해 전체 사업 내에서 보상과 재정착을 독립된 구성 사업으로 분리하는 것을 허용하자는 정부의 제안에 대다수 의견이 동의하고 있습니다.
다만, 프로젝트 완료를 위한 투자에 보상 및 이주 작업이 연계되도록 조항과 조항을 엄격히 규제하고, 낭비를 피하는 것이 좋으며, 프로그램과 프로젝트를 완료하기 위해 2개의 독립된 구성 프로젝트를 시행하는 데 필요한 자본을 조달하는 총 시간이 프로젝트 시행 시간에 대한 규정을 초과하지 않아야 합니다.
공공투자자본의 규모 확대에 대해서는 평가기관의 의견이 대부분 2015년부터 공공투자사업 분류 규정이 시행되고 있다는 것이다. 그동안 경제·사회 여건과 경영능력이 크게 변했기 때문에 사업 분류 기준 조정(본질적으로는 분권화 촉진)이 필요하다.
그러나 조정은 프로젝트 유형 간에 동일한 비율로 계산되어야 합니다. 국내총생산(GDP) 성장률, 각 부처, 지자체, 지방자치단체의 프로젝트 관리 역량, 그리고 수년간 발표된 국가 건설물가지수에 맞춰, 현행 규정 대비 프로젝트 그룹의 자본 규모를 늘리는 것을 고려하는 것이 좋습니다.
지방에서 관리하는 B그룹과 C그룹 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하는 권한을 각급 인민위원회에 분산시키는 것과 관련하여, 재정예산위원회는 지방에서 관리하는 B그룹과 C그룹 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하는 권한을 각급 인민위원회에 분산시키는 것이 중대한 변화라고 생각합니다.
또한 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하는 것은 중요한 지방 문제이므로, 현행 공공투자법은 인민위원회에 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하고, 같은 급의 인민위원회에 투자 프로젝트를 결정하도록 규정하고 있는데, 이는 권력을 통제하고 권력 남용을 제한하기 위한 조치입니다.
따라서 대다수의 의견은 A그룹 프로젝트의 경우 도 인민위원회가 투자 정책을 결정하고, 각급 인민위원회가 B, C그룹 프로젝트의 투자를 결정하도록 분산해야 한다고 제안합니다. 지구 수준의 경우, B그룹 프로젝트의 투자 정책을 결정하도록 지구 인민위원회의 임무를 보완하고, C그룹 프로젝트의 투자 정책을 결정하도록 지구 인민위원회를 분산해야 합니다.
원천
댓글 (0)