2024년 자본법 조항을 반영한 공공투자법 초안 검토

킨테도티 - 국회 의원들은 국회 상임위원회가 각 기관에 공공투자법 초안(개정)의 조항이 수도법 조항의 시행에 미치는 영향과 효과를 시급히 검토하고 평가하도록 지시해야 한다고 제안했습니다.

11월 6일 오전, 국회는 제8차 정기회의 일정에 따라 본회의장에서 공공투자법 초안(개정안)을 논의했습니다.

법률과의 일관성과 균일성을 보장하세요

국회 의원인 응우옌 프엉 투이(하노이 국회 대표부)는 정부가 제안한 5가지 기본 정책 그룹에 동의하며, 일관성과 통일성을 보장하고 법 집행의 효과성에 영향을 미치는 추가적인 갈등과 문제를 피하기 위해 다른 관련 법률의 조항과 비교하여 초안 법안을 면밀하고 주의 깊게 검토하고 평가해야 한다고 제안했습니다.

국회의원 응우옌 프엉 투이(하노이 국회 대표부)는 이 법안 초안을 다른 관련 법률의 조항과 비교하여 면밀하고 신중하게 검토하고 평가해야 한다고 제안했습니다. 사진: Quang Vinh

분권화와 권한 위임을 지속적으로 촉진하는 것과 관련된 정책 그룹에 대한 의견을 제시한 응우옌 푸옹 투이 대표는 원칙적으로 대표들이 분권화와 권한 위임을 촉진하는 것과 관련된 법안 초안에 제안된 정책과 많은 개정안에 동의한다고 말했습니다. 그러나 하급 기관, 특히 지방에 권한을 위임하는 것과 함께, 총서기와 국회의장이 여러 번 언급한 "지방이 결정하고, 지방이 행동하고, 지방이 책임을 진다"는 정책을 적절히 이행하기 위해서는 권력 통제의 요구를 보장하는 메커니즘과 해결책을 보완하고, 검사, 시험, 감독을 강화해야 합니다. 투자 내용 결정에 있어 홍보성과 투명성을 높이고, 의사결정 권한을 부여받은 기관의 책임성을 강화합니다.

투자 정책 결정 권한과 관련하여 정부는 지방 예산 자본을 사용하는 B 및 C 그룹의 공공 투자 프로젝트에 대한 투자 정책 결정 권한을 인민위원회에서 각급 인민위원회로 이관할 것을 제안했습니다(제18조 7항 및 8항). 응우옌 프엉 투이 대표는 투자 정책에 대한 결정과 투자 결정은 권력에 대한 감독과 통제의 요구 사항을 보장하기 위해 두 개의 다른 기관에 할당되어야 한다고 말했습니다.

하노이의 실제 사례를 들어, 응우옌 프엉 투이 대표는 통계에 따르면 2021-2026년 임기 초부터 지금까지 하노이 인민위원회가 약 20회의 회의(1년 평균 6회, 2개월에 1회 평균)를 개최했다고 말했습니다. 인민위원회는 인민위원회의 요청이 있을 경우, 정기회의를 기다리지 않고도 공공투자법 등 법률의 규정에 따라 권한을 행사하기 위해 최대한 빨리 회의를 소집하고 일정을 조정합니다. 반면, 이러한 내용이 인민위원회에서 심의, 논의, 결정될 경우, 프로젝트 문서 작성은 더욱 신중해야 하며, 프로세스의 공개성과 투명성, 투자 프로젝트의 내용도 더욱 잘 보장되어야 합니다. 이는 기관과 사람들이 국가기관의 활동을 감시할 수 있는 중요한 조건입니다.

제15대 국회 제8차 정기국회 모습. 사진: Quochoi.vn

공공투자법 초안과 최근 국회에서 제7차 회기(2024년 6월)에서 통과된 자본법 조항 간의 관계에 대해, 응우옌 프엉 투이 의원은 자본법 2024는 공공투자에 대한 정책(투자 정책 결정 권한, 투자 정책 조정 권한 등)을 포함하여 많은 구체적인 메커니즘과 정책을 갖춘 법률이라고 말했습니다. 또한 법률 제50조 제2항은 각 부처 및 지방자치단체가 법률을 제정할 때에는 수도에 관한 법률의 규정과 검토·비교하여 구체적으로 수도에 관한 법률의 규정에 따라 시행할 내용과 제정 중인 법률에 따라 시행할 내용을 정하도록 규정하고 있습니다.

그러나 공공투자법 초안에는 아직 위의 검토 및 평가 내용이 포함되지 않았습니다. 예비 평가 결과, 공공투자법 초안이 국회에서 통과되더라도 자본법의 일부 조항은 시행되지 않을 것으로 나타났습니다. 예를 들어, 인민위원회가 지방 예산 자본을 사용하여 B그룹 및 C그룹 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하는 임무를 맡는 경우 수도법 제9조 5항 b목의 규정은 더 이상 적합하지 않습니다.

따라서 국회 상임위원회는 공공투자법 초안(개정)의 조항과 국회에서 이번 회기에서 심의하고 승인한 투자 및 금융 분야의 법률을 개정 및 보완하는 법률 초안의 조항이 수도법 조항의 시행에 미치는 영향과 효과를 시급히 검토하고 평가하도록 기관에 지시하고, 법률의 적용에 대한 개정안을 제안하거나 적절한 규정을 마련하도록 권고합니다."라고 응우옌 프엉 투이 대표가 강조했습니다.

현장 정리 작업을 위한 장애물 제거

공공투자법 개정안 대부분에 동의하며, 국회의원 호앙 반 끄엉(하노이 국회 대표부)은 첫째, GPMB 프로젝트 분리와 관련하여 분리가 허용된 프로젝트에서 달성한 결과를 바탕으로 A, B, C 그룹 프로젝트 모두가 GPMB 부분을 별도의 프로젝트로 분리할 수 있도록 허용하는 데 자신 있게 합의할 수 있다고 말했습니다.

그러나 현행법은 "실질적으로 필요한 경우 국회는 국가 중요 프로젝트에 대한 분리를 고려해야 하고, 총리 또는 도 인민위원회는 A그룹 프로젝트에 대한 분리를 고려해야 한다"고 규정하고 있습니다. 현재는 유능한 기관이 분리가 실제로 필요한지 여부를 고려해서 분리를 실행해야 한다는 규정이 없습니다. 따라서 초안법에서는 구체적으로 다음과 같이 규정할 필요가 있다. 분리를 결정한 사람은 토지수용 프로젝트가 완료되고 원래 프로젝트의 올바른 목적에 맞게 사용되도록 책임을 져야 한다.

국회의원 황 반 끄엉(하노이시 국회 대표단)이 연설했습니다. 사진: Quochoi.vn

둘째, 사업 분류 기준에서 자본 규모를 확대하는 것입니다. 2015년 공공투자법이 시행된 시점과 비교했을 때 2024년 경제규모는 2배 이상 증가하였으므로, 초안법에서 제안한 A, B, C그룹 사업의 자본규모를 2배로 늘리는 것은 타당하다.

그러나 황반꾸엉 대표는 국가 중요사업 규모도 경제규모의 증가와 A, B, C그룹 사업의 증가에 상응하는 두 배로 확대하는 것을 고려해야 한다고 제안했습니다.

셋째, 황반꾸엉 대표는 투자정책 결정권을 인민의회에서 동일급 인민위원회 위원장에게 분산시키는 것을 고려해야 한다고 말했습니다. 인민위원회에 승인을 받기 위해 제출하는 경우, 프로젝트를 더욱 신중하게 준비해야 하며, 여러 관련 기관과 부서와 협의해야 하므로, 위원장에게 직접 승인을 받기 위해 제출하는 것보다 시간이 더 많이 걸립니다. 하지만 프로젝트를 위해 여러 기관과 부서의 의견을 구해야 하는 경우, 보다 신중하게 평가하고 검토하여 더 잘 준비해야 하며, 이를 통해 원활한 실행과 더 나은 효율성이 보장될 것입니다. 인민위원회가 투자 정책을 승인하는 것은 투자 정책을 결정하는 기관과 투자 프로젝트를 승인하는 사람 사이에 독립성을 만들어 권력을 통제하는 메커니즘이며, 실수의 위험을 피하고 프로젝트를 승인하는 사람의 책임 부담을 줄이기 위한 것입니다.

또한 국회는 투자정책을 결정할 때 해당 사업에 대한 구체적인 메커니즘도 결정합니다. 따라서 각급 인민위원회가 투자정책을 결정할 때, 문제 해결 메커니즘도 함께 결정하여 프로젝트가 보다 원활하게 시행될 수 있도록 돕습니다.

따라서 황 반 끄엉 대표는 초안 법률 개정안에 각급 인민위원회가 지역 현실과 각 프로젝트의 구체적인 요구 사항에 맞는 구체적인 해결책을 결정할 수 있도록 허용하는 내용을 추가할 필요가 있다고 제안했습니다. 이는 또한 지방정부에 의사결정권을 위임하라는 사무총장의 지시와도 완전히 일치합니다. 동시에, 각급 인민위원회는 같은 급의 인민위원회에 권한을 위임하여 각 지방의 실정에 맞게 자기 관할 하의 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정할 수 있도록 규정하고 있습니다.

넷째, 황반꾸엉 대표에 따르면, 제안된 내용을 검토할 필요가 있습니다. 중기 공공투자 프로젝트 목록은 단지 예상 목록일 뿐입니다. 중기 및 연간 공공투자계획을 조정할 수 있는 권한을 분산시킵니다. 위와 같이 규제될 경우, 실제로 투자를 위해 추진되는 사업은 중기 공공투자계획에 포함된 사업과 전혀 다를 수 있습니다...

동시에, 호앙 반 끄엉 대표는 해당 법률에 3개년 중기 공공 투자 계획을 추가할 것을 제안했습니다. 3개년 중기 공공투자계획에 포함된 사업은 5개년 중기 공공투자계획 목록에서 발췌한 것입니다. 3개년 계획에 포함된 프로젝트는 처음 2년 동안 프로젝트를 준비할 수 있으며, 3년차에는 승인, 투자자본 배분 및 실행 자격을 갖추게 됩니다.

대표에 따르면, 2년간의 준비 기간 동안 조정이 필요한 프로젝트는 자체적으로 조정될 것이라고 합니다. 더 이상 적합하지 않은 모든 프로젝트는 공공 투자 계획에서 제외되고, 새로운 프로젝트는 중기 계획에 추가됩니다. 이러한 변경은 연간 롤링 계획에 따라 이루어지므로 프로젝트를 변경하는 데 있어 매우 적극적이고 유연하면서도 투자 방향에 대한 적절한 통제가 보장됩니다.

“또한, 위와 같이 3개년 연속 중기 공공투자계획을 추가하더라도 행정절차나 승인 절차는 추가되지 않고, 계획에 포함된 프로젝트가 준비할 시간을 더 갖게 되는 데 도움이 될 뿐입니다. 연간 공공투자계획에 포함된 프로젝트는 계획연도 시작부터 승인, 자본배분, 시행의 대상이 될 것입니다.” - 황반꾸엉 대표가 자신의 의견을 표명했습니다.

출처: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html