국회 회의: 절차 간소화, 사업 추진 기간 단축

공공투자법 초안(개정)은 현행법의 규정에 따라 공공투자 활동의 실제 시행에 있어 오랫동안 존재해 온 문제점들을 연구하고 해결했습니다.

국회는 공공투자법(개정안) 초안을 논의했습니다. (사진: 도안 탄/VNA)

업무 일정을 이어가며, 11월 6일 오전 국회는 국회 부의장 응우옌 득 하이의 지휘 하에 공공투자법(개정안) 초안을 논의했습니다.

대표단은 이번 회의에서 제출된 공공투자법(개정) 초안이 제13기 당 중앙위원회 제10차 회의의 정책과 제도적 병목 현상을 제거하고, 분권화를 촉진하고, 권한을 위임하고, 지방정부에 결정권을 부여하고, 지방정부에 행동을 맡기고, 지방정부에 책임을 맡긴다는 토람 서기장의 지도적 관점을 실현한 것을 높이 평가했습니다.

이 법안 초안은 현행 공공투자법의 규정이나 법률의 조직 및 시행에 대한 다양한 이해와 접근 방식을 만들어내는 규정 등 공공투자 활동 시행에 있어 오랫동안 존재해 온 문제점들을 연구하고 해결하여 공공투자 프로젝트의 효과적인 시행을 촉진하고자 마련되었습니다.

Tran Chi Cuong(다낭) 대표는 프로젝트 시행 기간을 단축하는 데 기여하는 새로운 규정을 포함하여 초안 법률에서 수정 및 보완을 위해 제안된 5개 그룹의 내용에 동의했습니다. 그러나 대표는 공공투자사업 시행절차에 대한 규정을 연구, 검토, 조정하여 사업 시행기간을 더욱 단축해야 한다고 말했습니다.

다낭시 대표단은 투자 절차가 투자법뿐만 아니라 토지, 건설, 환경, 기술 이전, 화재 예방 및 소화 등 다른 많은 법률에도 규정되어 있다고 분석했습니다.

현행 규정에 따르면 토지, 건설, 환경, 기술이전, 방화 및 소화와 관련된 절차를 수행하는 데는 시간이 많이 걸리는 경우가 많습니다. 각 절차에는 서류, 절차, 시간 등에 관한 요구사항이 있습니다. 일부 절차에는 여러 단계(건설 절차)가 필요합니다. 일부 절차는 순차적으로 수행해야 하며, 한 절차의 결과는 다른 절차의 입력이 됩니다.

국회 부의장인 응우옌 득 하이가 회의를 주재했습니다. (사진: 안당/VNA)

트란 치 꾸옹 대표는 위의 절차를 모두 완료하는 데 걸리는 시간(프로젝트 유형 A, B 또는 C에 따라 다름)은 평균적으로 공사 시작까지 약 250일에서 350일이 소요될 것이며, 이는 인민위원회가 시행을 승인한 후부터 8개월 이상이 걸릴 것이라는 의미라고 말했습니다. 실제로 관련 기록 및 서류 작성이 지연되어 절차가 더 오래 걸릴 수 있습니다. 따라서 대의원들은 초안 법안이 기관의 절차 준비 및 승인 단계에 대한 규정을 적시에 연구하고 보완해야 한다고 제안했습니다.

국회 의원들에 따르면, 투자법의 여러 조항의 시행과 실제 시행에 대한 세부 내용을 담은 정부령 제40/2020/ND-CP호에 따르면, 공공 투자 절차를 시행하기 위해 공공 투자 프로그램을 결정하는 데 걸리는 시간은 130일을 넘지 않는다고 합니다. 그룹 A 프로젝트에 대한 투자를 결정하기까지 최대 120일이 넘지 않습니다. B그룹과 C그룹 프로젝트를 결정하는 데 걸리는 시간은 80일을 넘지 않습니다. 위의 규정은 너무 길어서 프로그램과 프로젝트를 시행하는 과정이 늦어지고 있습니다.

베 민 득(까오방) 대표는 투자 정책 평가 및 승인, 투자 프로그램 및 프로젝트 승인에 걸리는 시간을 단축하고, 투자 정책 승인/투자 프로그램 및 프로젝트 승인을 각 그룹 및 프로젝트 유형에 따라 지방 자치 단체로 분산하여 프로그램과 프로젝트를 보다 신속하고 효과적으로 시행할 필요가 있다고 제안했습니다. 이와 함께, 법안 제107조에 규정된 투자정책 승인 및 사업투자 승인 절차의 단계적 해결이 지연되는 기관·단위에 대한 제재조치를 연구·보완한다.

Pham Hung Thang(Ha Nam) 대표에 따르면, 초안 57조 2항의 규정은 투자 정책 승인, 중기 자본 계획 마련, 투자 프로젝트 승인 등의 투자 준비 단계를 완료한 후에도 연간 자본이 마련되지 않으면 투자 실행 단계의 다음 과제를 실행하지 않을 것임을 보여줍니다. 부지 정리, 설계, 견적, 시공사 선정을 위한 입찰, 감리기관 선정을 위한 입찰 등이 시공 진행에 영향을 미칩니다.

위와 같은 업무 수행에 필요한 시간과 절차를 단축하고 부족한 점을 극복하기 위해, Pham Hung Thang(Ha Nam) 대표는 투자 실행 단계에 있는 기술 설계, 시공 도면 설계, 예산 작성, 입찰 및 계약자 선정 등의 업무를 투자 준비 업무로 이관하여 프로젝트에 대한 연간 공공 투자 자본 할당 조건을 수정 및 보완하는 것을 고려할 것을 제안했습니다.

또한 법체계의 일관성과 통일성을 확보하기 위해 개념, 용어, 규정을 보완하고 명확히 해야 한다는 의견도 많았다. 개정·보충안의 주요 내용은 중기·연도별 공공투자계획 수립절차 간소화 등이다. 자본평가 및 자본조정능력에 대한 별도의 보고서 제출은 요구되지 않습니다. 이해와 실행을 통합하기 위해 몇 가지 구체적인 내용을 규정합니다. 프로젝트 분류 변경으로 이어지는 요인 발생 시 처리 절차에 관한 규정을 보완합니다.

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