11월 29일 오후, 제8차 국회 회의가 계속되는 가운데, 대다수 의원들의 찬성으로 국회는 여러 주목할 만한 새로운 조항을 포함한 공공투자법 개정안을 공식 통과시켰습니다.
표결에 앞서 국회는 재정예산위원회 위원장인 레꽝만 의원으로부터 법안의 수용, 설명 및 수정에 관한 보고서를 청취했습니다.
전자투표 결과, 투표에 참여한 국회의원 448명 중 441명(92.07%)이 공공투자법(개정안)을 찬성했습니다. 이로써 국회는 투표에 참여한 의원 과반수의 찬성으로 공공투자법(개정안)을 통과시켰습니다.
2025년 1월 1일부터 시행되는 개정 공공투자법은 7개 장 103개 조항으로 구성되어 있으며, 국가의 공공투자 관리, 공공투자 자본의 관리 및 사용, 그리고 공공투자 활동과 관련된 기관, 부서, 단체 및 개인의 권리, 의무 및 책임을 규정합니다.
법률에 따르면 공공 투자 자본을 사용하는 분야는 다음과 같습니다. 국방; 안보 및 사회 질서와 안전; 교육, 훈련 및 직업 교육; 과학 기술; 보건, 인구 및 가족; 문화 및 정보; 방송, 텔레비전 및 뉴스 기관; 체육 및 스포츠; 환경 보호; 경제 활동; 국가 기관, 공공 서비스 기관, 정치 조직 및 사회 정치 조직의 활동; 사회 보장; 그리고 법률로 정하는 기타 분야.
공공투자에 관한 법률 공공투자사업을 분류하기 위한 규정이 마련되어 있다. 구체적으로, 국가적으로 중요한 사업이나 A, B, C 그룹 사업에 대한 투자 정책을 승인할 때, 관할 당국은 보상, 지원, 재정착, 토지 정리 등의 항목을 독립적인 구성 사업으로 분리할지 여부를 결정할 권리가 있다.
이 법은 또한 국가적으로 중요한 프로젝트를 A, B, C 그룹 프로젝트로 분류하는 기준을 명시하고 있습니다. 국가적으로 중요한 프로젝트는 다음 기준 중 하나를 충족하는 독립적인 투자 프로젝트 또는 밀접하게 연관된 프로젝트 클러스터로 정의됩니다. 30조 VND 이상의 공공 투자 자본이 투입되는 프로젝트; 환경에 중대한 영향을 미치거나 심각한 환경적 영향을 초래할 가능성이 있는 프로젝트; 500헥타르 이상의 면적에서 이모작 벼농사를 다른 용도로 전환해야 하는 프로젝트; 산간 지역에서 2만 명 이상, 또는 기타 지역에서 5만 명 이상을 이주시켜야 하는 프로젝트; 또는 국회가 결정한 특별 메커니즘 및 정책의 적용이 필요한 프로젝트.
B그룹 및 C그룹 프로젝트에 대한 투자 정책 결정 권한 위임.
개정된 공공투자법의 주목할 만한 새로운 특징 중 하나는 B군 및 C군 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정할 권한이 부여되었다는 점입니다.
이와 관련하여 레꽝만 국회 재정예산위원회 위원장은 법안 검토 과정에서 투자 정책 결정 권한을 인민평의회에서 인민위원회로 이양하는 것은 중대한 변화이므로 철저한 영향평가가 필요하다는 의견이 많았으며, 행정 절차 간소화를 위해 각급 인민평의회로 권한을 이양하는 데에는 찬성하는 의견도 있었다고 밝혔다.
국회 상임위원회에 따르면, 대표단이 지적했듯이, 지방 관리 하에 있는 B군 및 C군 사업에 대한 투자 정책 결정 권한을 각급 인민위원회에 이양하는 것은 기존에 각급 인민평의회에 있던 권한이 각급 인민위원회로 이전되는 중대한 변화입니다.
그러나 정부 보고서에 따르면, 권한 이양은 현실적인 고려를 바탕으로 신중하게 검토된 것이며, 필요에 따라 인민위원회에 프로젝트 투자 정책 결정 권한을 위임하는 것은 이미 2019년 공공투자법에 규정되어 있다.
정부 보고서에 따르면, 2021년부터 2025년까지 43개 성 인민위원회는 B군 및 C군 사업에 대한 투자 정책 결정 권한을 동급 인민위원회에 위임했습니다. 또한, 법안 초안은 포괄적인 내용을 포함하기 위해 "사업 투자 정책 결정" 권한과 "가장 가까운 회기에서 동급 인민위원회에 보고"할 의무를 명시했습니다.
입법 과정의 사고방식을 개혁하여 권한의 분권화와 위임을 촉진하는 취지에서, 저희는 국회가 각급 인민위원회가 지방 관리하에 있는 B군 및 C군 사업에 대한 투자 정책을 결정할 수 있도록 허용해 줄 것을 정중히 요청합니다.
제93조의 2개 중기 기간에 걸친 사업에 대한 20% 한도와 관련하여, 개정된 공공투자법은 다음과 같습니다. 개정된 규정은 20% 한도를 유지하면서, 국가 목표 사업 및 국회 결의에 따라 시행되는 국가 중요 사업에 대한 조항을 추가하고, 국가기관 및 공공서비스기관의 합법적인 수입원을 사용하는 사업에 대한 조항을 추가하며, 공적개발원조(ODA) 및 우대적 해외 차관을 사용하는 사업에 대한 조항을 추가합니다. 또한, 20% 한도를 초과할 수 있도록 다음과 같은 조항을 추가합니다. "권한 있는 기관은 한도를 초과하기 전에 허가를 받아야 하되, 이전 기간의 계획된 중기 공공투자 자본의 50%를 초과할 수 없습니다."
국회에서 승인된 시범 사업 및 구체적인 메커니즘과 정책과 관련하여, 법은 또한 다음과 같은 사항을 규정하고 있습니다. 보상과 재정착을 독립적인 사업으로 분리하고, 두 개 이상의 성급 행정 단위에 걸쳐 있는 사업의 관리 기관으로 하나의 성급 인민위원회를 지정하며, 성급 인민위원회가 지방 예산을 배정하여 사회정책은행을 통해 신용 정책 시행을 위탁할 수 있도록 허용하는 것 등입니다.
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