한국 대통령의 '멀티바스켓 접근' 전략

2019년 이후 중단된 중일한 정상회담 재개를 위한 한국 정부의 적극적인 추진은 북한 문제에 대한 교착 상태를 깨고 윤석열 총장의 유산을 남기려는 한국의 노력을 보여줍니다. [광고1]

윤석열 대통령(가운데), 기시다 후미오 일본 총리(왼쪽), 리커창 중국 총리가 2022년 11월 캄보디아 프놈펜에서 열린 ASEAN+3 정상회의에 참석하고 있다. (출처: 조선일보)

4년 이상의 지연 끝에 제9회 중국-일본-한 정상회의가 마침내 5월 26~27일에 한국 서울에서 개최됩니다. 이번 회의에는 일본의 기시다 후미오 총리, 중국의 리창 총리, 주최국인 윤석열 대통령 등이 참석했습니다.

전통을 다시 시작하다

이 행사는 2019년 12월 중국 청두에서 열린 제8회 회의에 이어 2020년에 개최될 예정이었습니다. 그러나 코로나19 팬데믹이 급속하고 광범위하게 확산되고, 강제 노역 피해자에 대한 배상 문제를 둘러싼 한일 양국의 긴장된 관계로 인해 이 행사를 조직하는 데 어려움이 있었습니다. 9차 3자 정상회의를 중단 후 개최한 것은 윤석열 정부의 외교적 성공을 보여주며, 윤 장관의 북한 문제에 대한 '다양한 바구니' 접근 방식을 더욱 잘 반영합니다.

중국-일본-한 3국 정상회의는 2008년 일본 후쿠오카에서 창립되었으며, 동북아시아 3국 간의 정기적인 교류와 협력을 증진하기 위해 매년 개최하는 것을 목적으로 합니다. 각 나라는 매년 차례대로 대통령직을 맡으며, 일본, 중국, 한국 순입니다. 하지만 이 메커니즘은 세 번이나 중단되었으며, 매번 3~4년 정도 지속되었습니다.

2012년에 중국이 주최한 제5차 정상회의가 베이징에서 개최되었습니다. 3개국 간의 역사 문제와 영토 분쟁으로 인한 긴장이 고조되는 가운데, 전직 대통령 박근혜의 로비 활동 덕분에 차기 의장국인 한국이 2015년 서울에서 제6차 정상회의를 개최하는 데 3년이 걸렸습니다.

그러다가 2016년 일본이 도쿄에서 제7차 정상회의를 주최하게 되었을 때, 박정희 대통령의 탄핵으로 인해 3개국이 개최를 연기하기로 결정했고, 이로 인해 한국의 정치적 불안정이 초래되었습니다. 2017년에는 THAAD 위기(미국이 한국에 THAAD를 배치하는 사건)로 인해 중국과 한국 관계가 심각하게 긴장되면서 이 메커니즘이 다시 연기되었습니다.

박 대통령의 후임인 문재인 전 대통령이 THAAD 문제에 대한 "3 NO" 정책으로 집권한 후에야 2018년 제7차 도쿄 정상회의가 공식적으로 개최되었습니다.

더 많은 인상을 남기다

두 차례의 중국-일본-한 정상회담 메커니즘 중단은 모두 한국이 의장국을 맡을 차례였을 때 일어났고, 세 번째 중단은 기본적으로 한국의 정치적 혼란으로 인한 결과였다는 것을 알 수 있습니다. 한편, 한국은 2009년에 3국협력사무국(TCS) 설립을 적극적으로 제안한 국가이며, 2011년에 서울에 본부를 둔 이 기관이 공식 설립되도록 기여했습니다.

TCS는 중국, 일본, 한국 3개국 간 정책 권고를 통해 장기 협력을 증진하는 것을 목표로 하는 정부 간 조직입니다. TCS 설립은 1999년 시작된 3자 협력의 제도화에 중요한 이정표입니다. 이러한 현실을 감안할 때, 한국이 2019년 이후 연기되었던 중일한 정상회담 메커니즘을 재개할 수 있었던 것은 외교적 성공으로 볼 수 있으며, 윤석열 대통령의 5년 임기 동안의 유산에 일정한 흔적을 남길 수 있습니다.

이번 행사는 외교적 의미가 있을 뿐 아니라, 한국이 북한 문제에 대한 메시지를 전달하려는 노력이기도 합니다. 윤석열 대통령은 한반도 핵전쟁 위협에 직면하여 동남아시아와 동북아시아의 다양한 파트너들과 협력하는 '여러 바구니에 여러 달걀을 담는' 접근 방식을 추진하고 있습니다.

그 전에 윤 총장은 4월 10일 실시되는 대한민국 국회의원 선거에 많은 관심과 자원을 투자해야 할 것입니다. 선거 이후 윤 대표는 북한 문제에 더 집중할 수 있게 됐습니다. 한국은 올해 말까지 두 나라 간 대화 동반자 관계 수립 35주년을 맞아 ASEAN-한국 관계를 포괄적 전략적 동반자 관계로 공식 업그레이드하기 위해 노력해 왔습니다. 최근 캄보디아 총리 훈 마넷이 5월 15일부터 4일간 한국을 방문하여 한국과 캄보디아의 관계를 전략적 협력관계로 격상했습니다. 최근 한국은 6년 만에 조태열 외교부 장관을 베이징으로 파견해 왕이 중국 외교부장을 만나는 주목할 만한 움직임을 보였습니다. 이는 중국이 한반도의 현재 긴장된 상황에 대해 비교적 '조용한' 태도를 보이는 가운데 나온 조치입니다.

돌파구를 마련하기 위한 노력

위와 같은 일련의 외교 활동은 한국이 한반도의 현 교착 상태를 '탈출구'를 찾으려는 노력을 보여줍니다. 윤 장관은 강경한 접근 방식(미국과의 동맹 강화, 미-일-한 3자 틀 안에서 일본과의 협력 증진 포함)을 바꾸는 대신, 이 지역의 많은 국가를 동원하여 북한에 영향을 미쳐 북한을 비핵화 협상 과정으로 돌아오게 하려고 했습니다.

조 장관의 베이징 방문과 중국의 동남아시아 지역 내 긴밀한 파트너인 캄보디아 총리의 서울 방문 이후 2주도 채 지나지 않아 중국-일본-한 3자 정상회담을 재개함으로써 한국은 중국에 한반도 전쟁 방지를 위해 더 큰 역할을 해야 한다는 분명한 메시지를 암묵적으로 보내고 있습니다.

박근혜 전 대통령은 2015년 이후 매년 개최하던 중일한 정상회담을 이어갈 수 없게 됐지만, 윤 총장이 2024년 이후 이 회의를 매년 개최할 수 있을지는 여전히 의문이다. 하지만 적어도 지금으로서는 4·10 국회의원 선거 이후 윤 총장의 '다중 바구니' 전략에 어느 정도 진전이 있었습니다.

더불어민주당의 압도적 승리로 윤 대통령의 정부는 2027년 임기가 끝날 때까지 국내 정책을 수행하는 데 많은 어려움을 겪을 것으로 보인다. 따라서 윤 대통령은 남은 3년 동안 더 많은 성과를 내기 위해 대외 정책에 더욱 주력해야 할 것이다. 그리고 서울에서 열리는 제9차 중국-일본-한 정상회의는 그러한 전반적인 방향에 따른 노력입니다.

출처: https://baoquocte.vn/sach-luoc-tiep-can-nhieu-gio-cua-tong-thong-han-quoc-272570.html