수도법(개정) 시행 시 검토 및 최대 효율성 확보

대표 Pham Trong Nghia (랑선성 국회 대표단):

하노이의 지역 내 연결성 증진

수도에 관한 법률 초안(개정)에서는 수도권이 하노이 시와 정부의 결정에 따라 주변 지방 및 중앙 정부가 운영하는 도시를 포함하는 사회 경제적 개발 연계 지역이라고 설명합니다. 동시에, 법안 초안은 제5장을 수도 하노이와 4개 지역의 관계를 규제하는 데 할애했습니다.

2023년 1월 9일 국회의 국가 기본 계획에 대한 결의안 81/2023/QH15에 따르면 홍강 삼각주 지역에는 하노이와 10개의 성과 도시가 포함됩니다. 2014년 1월 25일 총리 결정 제198/QD-TTg에 따르면 북부 주요 경제 구역에는 하노이와 6개의 지방 및 도시가 포함됩니다. 제81/2023/QH15호 결의안에 따른 북부 역동적 지역에는 하노이와 5개 지방과 도시를 통과하는 국도 5호선과 국도 18호선을 따라 있는 현 단위 지역이 포함됩니다.

따라서 각 지역은 서로 다른 사회경제적 조건, 장점, 특성을 가지게 됩니다. 이에 따라 각 지역의 수도의 내용과 연계 메커니즘도 달라야 하지만, 초안의 규정은 아직 그러한 차이를 반영하지 못하고 있다. 따라서 하노이의 지역 내 연결성을 증진하기 위한 가장 적절하고 효과적인 메커니즘과 내용을 규정하기 위해 보다 신중하게 평가하고, 보다 구체적인 규정을 추가하는 것이 필요하다고 생각합니다.

게다가, 저는 통제된 시험 메커니즘에 대한 법안 초안의 조항들을 높이 평가합니다. 이는 과학기술 발전의 요구에 부응하여 이 극히 중요한 문제를 규제하는 최초의 법적 규정입니다.

초안법에 따르면, 테스트 메커니즘은 4가지 조건을 충족하는 모든 분야에 적용됩니다. 나는 신중한 접근 방식을 권고하며, 이를 통해 좋은 통제력을 확보하고자 한다. 법률에서는 통제된 테스트가 허용되는 특정 영역을 구체적으로 제한해야 합니다. 동시에 국가 방위, 국가 안보, 인간 유전자 변형/편집 분야 등에 직접 영향을 미치는 분야에서는 시험을 허용하지 않는 것도 검토할 것을 권고한다. 이러한 분야에서도 여전히 시험을 허용한다면, 허가를 내리기 전에 전문 관리 부처의 의견을 수렴하는 규정을 추가할 필요가 있다.

또한, 현재 초안법은 주로 시험 메커니즘의 투입을 규제하는 데 중점을 두고 있으며, 시험 메커니즘의 정지, 일시 정지 또는 철회에 대한 규정은 없습니다. 평가판 기간을 종료하면 어떤 법적 결과가 발생합니까? 따라서 이러한 내용을 법안 초안에 추가하는 것을 고려할 필요가 있다.

대표 Pham Van Thinh (박장성 국회 대표단):

하노이는 획기적인 발전을 이룰 것이다

수도에 관한 법률안(개정)은 국회 의원들로부터 매우 높은 수준의 의견을 받았습니다. 이런 메커니즘과 정책을 통해 수도는 매우 획기적인 발전을 이룰 수 있을 것이라고 생각합니다. 이런 메커니즘과 정책은 수도에만 의미가 있는 것이 아니라, 우리가 이를 주의 깊게 연구하면 개발 과제를 수행하는 지방 자치 단체의 경험을 알 수 있을 것입니다.

환경보호와 관련하여, 하노이 인민위원회가 시 인민위원회 투자정책 결정권한에 속하는 프로젝트에 대한 환경영향평가 보고서 승인을 결정하도록 규정을 보완하여 지방자치단체의 편의를 도모할 필요가 있다. 실제로 하노이에서는 최대 300ha에서 500ha까지의 투자 프로젝트를 결정할 수 있도록 허용하는 규정이 있습니다.

다만, 이러한 조건이 명시되지 않을 경우 환경보호법과 현행 지침에 따라 10ha 이상의 논을 이용하려는 사업에 대해서는 환경영향보고서를 평가하는 권한은 자연자원환경부에 있습니다. 이로 인해 절차가 복잡해질 것이지만, 초안 법안은 총리부터 하노이 시에 이르기까지 권한과 투자 정책을 강력하게 분권화하도록 규정하고 있습니다. 따라서 환경 분야에서는 하노이시에 더 많은 권한을 위임해야 합니다.

전환을 처리할 때 한 가지 사항이 있습니다. 인프라에 투자되었으나 임대되지 않은 토지 지역의 경우, 하노이 인민위원회가 토지를 회수하여 투자자에게 직접 임대합니다. 이런 규제로 인해 도시가 호아락 하이테크 파크의 토지를 직접 매립할 것이라는 오해가 생길 수 있습니다. 따라서 “화락 하이테크 단지에 투자된 인프라가 있으나 아직 토지를 임대받지 않은 지역의 경우, 하노이 인민위원회는 토지법에 따라 투자자에게 토지를 임대해야 하며, 인프라 사업 투자자의 권리와 이익은 이 법이 발효되기 전에 유관 당국에서 발급한 투자 증서에 따라 보장된다”로 개정되어야 합니다. 이러한 규정의 목적은 호아락 하이테크 단지의 인프라 투자자의 이익이 침해될 가능성을 방지하기 위한 것입니다.

대표 Khuong Thi Mai (남딘성 국회 대표단):

하노이가 특별도시지역이라는 규정은 실무에 적합합니다.

수도법 초안(개정)에는 여러 분야에서 하노이 시 정부에 분권화를 강화하고 권한을 강력히 위임하며, 중앙 정부와 정치국의 방향과 결론을 시기적절하게 제도화하는 내용이 많이 있습니다. 예를 들어, 제9조 3항은 시인민위원회가 시인민위원회 위원회를 설립하는 데 더욱 적극적이어야 하며, 시인민위원회에 시인민위원회 산하 전문 기관 및 행정 조직의 설립, 개편 및 해산을 결정하는 등 일부 권한을 부여해야 한다고 규정하고 있습니다.

시인민의회는 시가 관리하는 공공 서비스 단위에서 근무하는 직원, 공무원 및 직원의 수를 결정하거나 시인민의회 상임위원회에 특정 내용을 결정하고 가장 가까운 회의에서 시인민의회에 분권화와 시인민위원회, 시인민위원회 위원장, 시인민위원회 산하 기관 및 조직에 대한 권한을 보고할 권한을 직접 위임합니다.

이러한 분권화와 권한 위임은 하노이 시 정부가 정치국이 요구하는 대로 할당된 업무와 권한을 수행하기 위해 정부 기구를 효율적이고 합리적이며 현대적이고 효과적인 방식으로 혁신, 배열, 조직하는 데 있어 보다 적극적이고 단호하게 대처할 수 있는 법적 근거입니다. 분권화와 권한 위임의 내용과 관련하여, 저는 법안 초안에 전적으로 동의합니다.

수도 개발을 위한 자원 동원 규정과 관련하여, 저는 도시가 국가 예산을 사용하여 벤처 캐피털 펀드를 시범적으로 설립하고, 이를 통해 도시의 중점 과학기술 분야의 하이테크 기업, 과학기술 기업, 창의적 스타트업에 자본을 투자하여 과학기술 제품을 지원, 홍보, 혁신, 창출하고 상용화하는 것을 허용하는 데 동의합니다.

저는 하노이가 전국을 위한 정신에 따라 지역 개발에 대한 내용에 동의합니다. 이 법안 초안은 수도 하노이의 중심 역할을 명확히 설명하는 방향으로 지역 개발에 대한 별도의 장을 설계했으며, 수도권, 홍강 삼각주 지역, 북부의 핵심 경제권과 전국의 개발을 연계하는 원동력이 될 것입니다.

건설 및 양도 계약 실행 권한을 시로 분산시키는 것과 관련하여, 저는 하노이 시가 다양한 분야에서 건설 및 양도 계약을 실행하고 투자자들에게 예산 자본을 지불하여 사회적 투자 자원을 동원할 수 있도록 허용하는 규정에 동의합니다.

출처: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-bao-dam-hieu-qua-cao-nhat-khi-thuc-imen-luat-thu-do-sua-doi.html