(TN&MT) - 2월 14일, 국회 부의장 응우옌 카크 딘의 지시에 따라 제9차 임시회의를 이어가며 국회는 국가기관 재편과 관련된 여러 문제를 다루는 내용을 규정한 국회 결의안 초안을 회의장에서 논의했습니다.
정부조직법 개정 필요성과 견해에 대한 높은 공감대
국회는 2월 13일 오전 본회의장에서 논의하기에 앞서, 정부조직법(개정) 초안을 조별로 논의했으며, 104명의 대의원이 의견을 밝혔습니다. 기본 의견은 종합적인 개정의 필요성과 초안 법안의 많은 핵심 내용에 대해 매우 동의합니다. 동시에, 분권화, 위임 및 권한 부여에 대한 규정과 관련된 내용을 명확히 하기 위해 연구를 계속하는 것이 좋습니다. 제9차 임시국회에서 국회에 제출되는 관련 법안 초안을 검토하고 일관성을 유지합니다.
회의장에서 토론한 대표자들은 정부와 기초 기관이 정교하고 진지하며 양질의 법률 초안을 긴급하게 준비한 노력을 높이 평가했습니다. 대의원들은 현행 법률을 전면적으로 개정해야 할 필요성에 동의하며, 이 법률안의 내용은 당의 국가 행정기구 혁신 및 개편 방침을 "세련되고, 간결하고, 강력하고, 효율적이고, 효과적이고, 효율적"으로 제도화하고, 입법, 행정, 사법 기관 간의 권한, 책임 및 관계를 정의했다고 밝혔습니다. 정부의 조직과 운영을 지속적으로 혁신하고, 중앙과 지방 간의 강력하고 합리적인 분권화와 권한 위임을 이행합니다. 동시에 실질적인 문제를 처리하고, 제도적 "병목"을 제거하며, 국가의 사회 경제적 발전을 위해 자원을 활용할 수 있는 법적 통로를 마련합니다.
권한 범위 설정 원칙에 관한 규제와 관련된 법안 초안의 주요 내용 중 하나에 대한 의견을 제시하는 데 중점을 둡니다. 분권화, 위임, 권한 부여와 관련하여, 대의원들은 이것이 정부조직법 및 현행 법률의 규정에 비해 새롭고 진보적이며 필요한 사항이라고 강조했습니다. 그러나 개념의 내용을 보다 명확하게 검토하고 정의할 필요가 있습니다. 분권화를 구현하기 위한 요건 및 메커니즘, 분권화 주체에 대한 특정 규정, 권한 부여, 분권화 주체, 권한 부여, 분권화 조건, 권한 부여 및 책임 메커니즘 등 리더의 책임성을 강화하는 데 관련된 기관, 단위 및 지방 자치 단체의 자율성, 적극성, 창의성 및 자기 책임을 강화합니다.
의원정수에 관한 규정 개정
결의안의 효과성과 관련하여, 국회의원 Tran Nhat Minh(Nghe An)은 법률 위원회의 다수 의견에 동의하며, 이 결의안은 국회의 승인 후 즉시 발효되어 중앙에서 지방 기관까지 기능, 업무, 권한을 정리하고 이관할 수 있는 법적 근거를 최대한 빨리 마련하고, 유관 기관에서 국가 기관 정리에 대한 결정을 내리면 즉시 시행될 수 있도록 해야 한다고 제안했습니다. 현재 여러 기관이 유관 기관에서 승인한 계획에 따라 국가 기관 정리를 발표하고 공식적으로 시행하고 있기 때문입니다.
쩐 나트 민 대표는 실제로 지방정부 조직법의 규정에 따라 인민위원회 산하에 부처와 중앙기관을 설립하는 결정을 내리려면 도(省) 인민위원회와 군(群) 인민위원회가 결의안을 발표해야 한다고 말했습니다. 그러나 법적 근거 측면에서 보면, 도·군 단위 인민위원회 산하 중앙기관의 조직에 관한 정부령은 여전히 법적 효력을 가지고 있으며, 새로운 조직 모델에 따라 수정이나 보완되지 않았습니다.
도, 구 단위 인민위원회 산하 중앙기관의 배치 및 조직에 관한 계획을 보완하고 완성하는 것에 관한 정부의 제18-NQ/TW 결의안 시행을 요약한 지도 위원회 문서를 적용하려면 국회 결의안이 발표될 때까지 기다려야 합니다. 따라서 쩐 낫 민 대표의 의견에 따르면 결의안의 발효일이 2025년 3월 1일이라면 늦었고, 중앙과 지방 차원에서 국가기관의 기구 개편을 시행하기 위한 법적 기반을 마련하고, 국가기구 개편을 시행할 때 발생하는 문제를 신속하게 처리하며, 대량의 법률 문서를 수정, 보완할 수 없는 상황에서 법적 공백을 피하려는 결의안의 취지에 부합하지 않습니다.
초안 결의안 제4조에 명시된 유관기관 및 담당자의 기능, 업무 및 권한의 이행과 관련하여, 일부 위원들은 제1항 및 제2항이 새로 승인된 기관이 법률이 허용하는 범위 내에서 새로운 업무를 어떻게 수정 및 보완할 수 있는지 명확히 하지 않는다고 밝혔습니다. 이로 인해 합의 후 기관 간 중복이나 불일치가 발생할 수 있습니다. 제3조에서는 "의원 정원은 규정에 따라 늦어도 5년 이내에 감축해야 한다"고 규정하고 있으나, 구체적인 실행 방안에 대해서는 언급하지 않아 과잉인원 문제가 장기화될 우려가 있다. 조항 5는 수용 기관의 책임만 명시하고 있을 뿐, 해산/통합된 기관과 수용 기관이 미해결 문제를 처리하기 위해 협력할 수 있는 메커니즘을 규정하고 있지 않습니다.
따라서 수용기관의 기능 및 업무 조정 범위를 명확히 할 필요가 있다는 의견도 나오고 있다. 따라서, 직무와 업무를 위탁받은 기관은 현행법의 규정에 따라 계속해서 직무를 수행할 권리가 있습니다. 새로운 기능과 업무를 조정할 필요가 있는 경우에는 담당 기관의 결정이 있어야 합니다.
동시에 의원수에 관한 규정도 개정한다. 따라서 규정을 초과하는 대리인을 두고 있는 기관은 5년 이내에 급여 체계를 간소화하고, 직무를 이전하거나, 공석이 있을 때 새 대리인을 임명하지 않는 등의 방법으로 대리인을 줄이기 위한 로드맵을 시행해야 합니다. 구 기관과 수용 기관 사이의 조정 메커니즘을 보완하기 위해, 조직 정비 후 12개월 이내에 구 기관은 수용 기관에 기록, 문서, 전문적 지시사항을 조정하고 이관하여 국가 관리 활동의 연속성을 보장할 책임을 맡는다.
분권화, 권한 위임, 승인에 대한 규정을 검토하고 완성합니다.
토론에 참여한 하남성 국회 대표단의 Tran Van Khai 대표는 분권화와 관련하여 "조건부 분권화" 원칙을 연구하고 보완할 필요가 있다고 제안했습니다. 따라서 분권화는 지방이 충분한 재정적, 인적, 행정적 역량을 갖추고 있을 때에만 이루어진다. 분권화 이전에 각 지방의 행정 역량을 평가할 수 있는 지수를 구축합니다. 동시에 중앙 감독을 강화합니다. 분산형 감독 위원회를 설립하여 실행 과정을 면밀히 감독합니다.
또한, 분권화와 관련하여 하남성 대표단은 "분권화의 효율성을 평가"하는 메커니즘을 추가할 것을 제안했습니다. 연간 평가 보고서가 필요한 업무가 무엇인지 명확히 규정합니다. 분권화에 대한 결정은 주기적으로 의회의 감사를 받아야 합니다. 동시에 "유연한 분권화" 원칙을 적용해야 합니다. 용량이 부족한 지자체에 대해서는 모든 권한을 위임하는 대신 엄격한 통제 제재를 가해야 합니다.
권한 부여와 관련하여, 대의원들은 권한 부여 범위를 제한하고 책임성을 강화할 필요가 있다고 제안했습니다. "분권화, 위임, 권한 부여는 피할 수 없는 추세이지만, 엄격한 통제 메커니즘이 필요합니다. 모니터링, 지역 역량 및 책임 평가에 대한 규정을 추가하는 것은 중복을 피하기 위한 중요한 요소입니다..."라고 대표인 Tran Van Khai가 강조했습니다.
분권화 내용과 관련하여 짜빈성 국회 대표단의 타치 푸옥(Thach Phuoc) 대표는 제6조에 따라 지방자치단체는 충분한 조건과 역량을 갖출 경우 분권화를 제안할 수 있다고 규정하고 있지만, 역량 평가 기준과 필요 조건을 명확하게 정의하지는 않았다고 말했습니다. 조항 5에서는 지방정부가 지역 내부 및 지역 간 연계를 적극적으로 조정할 수 있다고 규정하고 있지만, 조정 메커니즘을 명확히 하지 않아 지방자치단체 간 단결이 부족할 위험이 있다. 조항 2에서는 홍보와 투명성을 요구하지만, 분권화 실행이 남용되지 않고 지역 간 불평등을 야기하지 않는지 확인하는 독립적인 모니터링 메커니즘이 없습니다.
따라서 대표는 제6조를 다음과 같이 개정하여 분권화 조건 평가 기준을 추가할 것을 제안했습니다. "지방자치단체는 인적자원, 재정, 시설, 경영경험 등 충분한 조건을 갖추고 정부가 정한 기준을 충족하는 경우 지방분권을 검토하고 결정하도록 유관기관에 제안할 수 있습니다." 동시에 제5조를 개정하여 지역 간 조정 메커니즘을 보완한다. "지방정부는 정부의 감독과 조정을 받으며 지역 계획에 기초한 분권화의 범위 내에서 사회·경제 개발에 있어서 지역 내 및 지역 간 연계를 적극적으로 조정한다."
또한 토론 세션에서 위원들은 정부, 총리, 장관 및 장관급 기관장의 업무, 권한, 책임에 대한 의견을 제시했습니다. 특히 정부의 조직 및 운영 원칙과 관련해 제6조에 제7항을 추가해 책임성 메커니즘에 관한 조항을 추가하는 안이 있는데, "정부는 베트남 조국 전선이 주관하는 정기 보고서, 공개 질의 세션, 사회 비판 메커니즘을 통해 주요 정책을 국민과 국회에 공개적으로 설명할 책임이 있다."는 내용이 담겨 있다.
또한 일부 대의원들은 정부가 이번 회기에서 통과된 법률의 시행을 안내하는 법적 문서를 조속히 발행하도록 중앙 부처와 지부에 긴급히 지시할 것을 제안했습니다. 특히, '분권화와 권한위임'을 규정하는 법령을 명확하고 투명하며 엄격하게 제정하여 분권화와 권한위임의 주체와 분권화와 권한위임의 주체가 원활하고 효과적으로 이를 이행할 수 있도록 하는 것이 필요하다.
기초위원회를 대표하여, 내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 권한 한계 설정 원칙에 대한 규정과 관련하여 국회 의원들이 제기한 여러 가지 문제를 수용, 설명 및 명확히 하기 위해 연설했습니다. 분권화, 위임, 권한 부여에 관하여; 정부, 총리, 장관, 장관급 기관의 수장의 의무, 권한 및 책임에 관하여;
팜티탄트라 장관은 국회 대의원들의 의견을 연구하고, 흡수하고, 충분히 설명할 것이라고 말했습니다. 내무부 장관은 현재 상황에서 정부조직법을 개정하는 것의 필요성, 의의, 그리고 관점을 분석했습니다. 특히, 이번 개정안의 핵심이자 근본 문제를 명확히 하고 강조하는 데 중점을 두었습니다. 즉, 헌법과 당의 정책에 따라 분권화, 권한 위임, 수권의 원칙을 완벽화하여 국가 행정 기관, 특히 지방 정부의 자율성, 창의성을 창출하고 자율, 자기 책임, 역동성, 창의성을 장려하는 것입니다. 실질적인 문제를 처리할 법적 통로를 만들고, 제도적 "병목 현상"을 제거하고 자원을 확보합니다...
회의를 마무리하며, 국회 부의장인 응우옌 카크 딘은 토론을 통해 위원들이 정부 조직법(개정) 초안의 필요성과 많은 기본 내용에 동의했다고 말했습니다. 여러분의 의견은 열정적이고, 책임감 있고, 포괄적이고, 건설적이었으며, 많은 내용을 기여하고 초안 법안을 완성하기 위한 많은 구체적인 해결책을 제안했습니다. 이번 회기 이후 국회 상임위원회는 기초위원회와 관련 기관에 지시하여 국회의원 그룹 및 회의장의 의견을 긴급히 연구, 진지하게 수용하고, 충분하고 철저하게 설명하여 초안 법률안을 수정하고 완성하여 최고의 품질을 보장한 다음, 국회에 제출하여 심의 및 승인을 받도록 할 것입니다.
[광고2]
출처: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html
댓글 (0)