적절한 분권화와 권한 위임은 직원과 조직을 간소화하는 데 도움이 됩니다.

"부모님이 물려주신 정원 땅을 등록하는 데 1년 넘게 걸렸습니다." 이는 최근 내무부와 베트남 행정과학 협회가 공동으로 주최한 조직 기구 간소화 혁명에서의 분권화와 위임에 대한 과학 워크숍에서 전 농업 및 농촌 개발부 장관 까오 득 팟이 공유한 실화입니다.

워크숍 "조직 장치 간소화 혁명에서의 분권화와 위임" 사진: Van Diep/VNA

국가 관리의 어려움과 권한 분산 및 위임의 미비점에 대한 많은 사례는 권력 통제와 함께 권한 분산 및 위임 메커니즘을 촉진하는 것이 필요함을 보여줍니다. 효과적인 분권화와 권한 위임은 직원과 조직을 간소화하는 데 도움이 됩니다.

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전직 농업농촌개발부 장관이자 전직 중앙경제위원회 부위원장인 까오득팟에 따르면, 국가와 시장의 분권화 문제를 분석하면 국가가 시장을 대체하여 비효율과 부패를 초래하는 경우가 있다고 합니다. 부모님께 물려받은 정원 땅을 등록하는 데 1년 넘게 걸린 사연을 들려주면서, 팟 씨는 민법상 토지세는 각 사람에게 한 몫씩 할당된다고 말했습니다. 그들이 서로 교환을 하려면 먼저 허가를 받아야 했습니다. 교환 후 토지를 할당받은 후에는 이름 변경 절차를 거쳐야 했는데, "절차가 너무 많아서 각자 문제가 생겼습니다."

까오 득 팟 씨는 정부와 부처 간의 각 계층 간 분권화를 언급하며, "장관들이 모든 것을 총리에게 계속 가져오는" 이유를 설명하면서, 장관이 자금, 정책, 인적 자원과 함께 진행되지 않는 특정 전략에 대한 결정에 서명하기 때문이라고 말했습니다. 농림부 장관은 예산 없이 서명했기 때문에, 각 부처에 책임을 할당하기 전에 총리에게 서명을 받아야 했습니다. 재무부는 예산을 관리하고, 기획부는 예산을 확보하여… 효과적인 법안이 시행될 수 있도록 해야 했습니다.

그는 농업 및 농촌 개발부 장관으로 재직하던 당시의 현실을 언급하며, 전염병이 발생했을 때 전염병을 억제하기 위해 백신이 필요하다고 말했습니다. 전염병이 확산되었을 당시 농림부 장관이 책임을 맡았지만, 백신은 재무부가 관리하는 국가예비금에 있었습니다. 백신을 맞으려면 여러 절차를 거쳐야 했고, 2~3주 후 돌아왔을 때는 전염병이 이미 널리 퍼진 후였습니다.

게다가 위계도 불분명하고, 부처가 겹치기도 하며, 하나의 수익원을 관리하는 부처가 최대 3개에 달하기도 한다. 농업 및 농촌 개발부는 소를 관리하고, 산업통상부는 가공과 가격을 관리하고, 보건부는 식품(소의 우유)을 관리하지만 결국에는 여전히 문제가 발생합니다.

각 권력 부문 내의 분권화

국회 법률위원회 전 위원장인 응우옌 반 투안은 이 문제를 총리에게 넘긴 사연을 논의하면서, 오랫동안 수평적, 수직적 분권화에 대해서는 논의해 왔지만, 이러한 권한의 내부적 분권화에 대해서는 논의하지 않았다고 말했습니다. 현재는 거의 모든 정부 업무를 총리에게 맡기고 있으며, "정책 입안은 총리에게만 맡겨두고, 산업과 분야를 관리하는 것은 장관"입니다.

그에 따르면 1992년 헌법이 만들어졌을 당시 정부조직법은 정부가 집단적으로 논의하고 다수결로 결정해야 할 9가지 내용을 정의했고, 나머지는 장관의 권한이라고 했습니다. 헌법은 장관이 부문별·분야별로 문서를 발행하고 관리하도록 규정하고 있으며, 이는 실질적 가치가 있다고 규정하고 있습니다. 하지만 지금은 공동 회람이 없으면 다른 부처의 "군인"들이 이를 이행하지 않는 상황이 되었습니다. 공무원은 상관의 명령에만 복종할 뿐, 다른 장관의 명령에는 복종하지 않습니다. 그러나 헌법은 장관이 해당 부문이나 분야의 관리자라고 명시하고 있습니다.

"지금도 지방 정부 운영에 관해서는 총리가 위원장의 승인을 받아야 합니다. 어떻게 해야 합니까? 내무부 장관이 할 수 있습니까?" 투안 씨가 물었다.

국회 법제사법위원장 전직에 따르면, 정부 내에는 분권화가 전혀 되어 있지 않고, 도지사와 비서관들이 장관에게 묻지 않고 총리에게 직접 묻는 상황이 있다고 합니다. "장관은 뗏 연휴 기간에도 총리에게 보고해야 하고, 교육부 장관은 시험 기간에도 총리에게 보고해야 하며, 여름 방학 기간에도 총리에게 보고해야 합니다. 그렇다면 장관은 어떻게 해야 합니까?" 그는 말했다.

위의 분석을 바탕으로 응우옌 반 투안 씨는 정부 내부의 수평적 분권화(입법부, 행정부, 사법부)와 수직적 분권화(중앙 정부와 지방 정부) 외에도 각 권력 부문 내에서도 명확한 분권화가 있어야 한다고 생각합니다.

의회에도 권력분립이 있습니다. 예를 들어, 한국에서는 법률위원회가 국회에 상정할 법률안을 승인하지 않으면 그 법률안은 논의될 수 없습니다. 그러나 법률위원회의 권한 남용을 피하기 위해 국회의장만이 이 위원회의 의견을 거부할 권리를 갖습니다.

권력의 통제

레닌은 이렇게 말한 적이 있습니다. "나에게 강력한 조직을 주면 나는 러시아 전체를 차지하겠습니다." 이는 인간과 조직 문제를 포함한 조직의 중요성을 보여줍니다.

국회 전 부의장 풍 꾸옥 히엔에 따르면, 기구 조직에서 권한 분산과 위임은 핵심 문제는 아니더라도 매우 중요합니다. 계층은 수평적 구분이 아니라 수직적 구분입니다. 분권화는 항상 권한 위임과 연관됩니다. 분권화와 권한 위임이 좋으면 조직을 간소화하는 데 도움이 됩니다.

분권화에는 경영 분권화, 행정 분권화, 행정 분권화 등 여러 가지 방식이 있다고 가정할 때, 그에 따르면 중앙 수준부터 기초 수준까지 많은 중간 수준이 있는데, 중요한 것은 어떤 수준을 없앨 수 있는지 논의하는 것입니다. 그는 중앙 정부의 일부 정책, 예를 들어 총무부 폐지가 매우 인기 있다는 점을 인정하면서 "저는 세무업계에서 태어났습니다. 처음에는 세무가 재무부(부서 수준)에만 있었고 규모도 작았습니다."라고 말했습니다. 그는 또한 "세무총국은 지금 어떤 위치에 있는가?"라고 질문했습니다.

지금 가장 중요한 것은 분권화라고 강조하며, 전 국회 부의장은 중요한 권리로 정책을 발표할 권리를 꼽았다. 직원의 조직적 권리 재정 및 예산 권리 조직과 행정의 문제 또한 분산화되어야 합니다. 경제적 분권화가 가장 중요한데, 그 핵심은 금융적 분권화입니다. 분권화 강화는 책임과 연관이 있습니다. 권한이 클수록 책임도 커집니다. 그와 함께 권력을 통제해야 하고, 위에서 아래로 통제해야 하고, 수평적으로 통제해야 하고, 심지어 아래에서 위로도 통제해야 합니다.

풍꾸옥히엔 씨는 자치를 실현하기 위한 지방정부 모델 결정 문제를 제기하면서 새로운 관계를 형성해야 한다고 말했습니다. 정부에는 중앙 정부와 지방 정부가 있습니다. 지방자치단체의 관리 역할을 명확히 해야 합니다. 중앙정부는 무엇을 보유해야 하고, 지방정부는 무엇을 보유해야 할까? 예를 들어 예산과 관련하여 그는 국회가 중앙 예산만 결정해야 한다고 제안한 적이 있습니다(현재는 국회가 전체 예산 제도를 결정합니다).

세금에 관해서는 헌법에 따라 국회가 세금 문제를 결정하도록 규정되어 있습니다. 그는 "부가가치세, 특별소비세, 법인소득세, 개인소득세 등 일부 세금은 중앙정부가 결정해야 한다고 생각한다. 자원세, 환경보호세 등 일부 세금은 지방정부에 배정해야 한다"고 말했다.

국회 전 부의장도 권력을 분권화하고 위임하기 위해서는 헌법을 개정해야 한다고 말했습니다. 우리는 집단적 리더십과 개인적 책임의 원칙을 따릅니다. 책임을 맡는 방법이나 집단을 이끄는 방법에 대한 스토리는 명확하게 정의되어야 합니다. 그에 따르면, 집단적 지도력은 정치 체제의 일부일 뿐이고, 나머지는 "주요" 메커니즘입니다.

법무위원회 전 위원장인 응우옌 반 투안은 3개 그룹으로 나누는 관점을 제시하며, 중앙 정부가 국방, 외교, 안보, 국토, 자원, 환경, 광물 등을 엄격하게 관리해야 한다고 제안했습니다.

두 번째 그룹은 교육 분야처럼 중앙 정부와 지방 정부가 모두 관리하는 그룹입니다. 이전에는 중앙 정부가 대학과 교육 정책을 관리하고 지방 정부는 1, 2, 3단계만 관리했지만, 지금은 모든 지방에 대학이 있고 모든 산업에 대학이 있습니다. 혹은 세금 정책과 마찬가지로, 중앙정부와 지방정부가 각각 어떤 세금을 부과하는지 명확히 할 필요가 있습니다.

세 번째 그룹에는 지방자치단체가 관리하는 나머지 지역이 포함됩니다.

"전문 법률을 제정할 때는 각 법률을 개별적으로 논의해야 합니다. 장관이 모든 내용을 조사하고 총리에게 제출하여 결정을 내릴 수는 없습니다. 장관이 결정해야 합니다."라고 투안 씨는 말했습니다.

VNA/바오틴투크

출처: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html