VMS 연결이 끊어진 어선에 대한 "벌금" 메커니즘을 찾기 위해 고군분투 중

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해상에서 운항하는 어선이 VMS 연결을 잃는 상황을 예방하고 처리하는 것은 유럽 위원회(EC)가 어업에 대한 "옐로 카드"를 제거하기 위해 요청한 4가지 권고 사항 중 하나입니다. 4차 검사(2023년 10월) 이후 지금까지 15m 이상 어선이 해상에서 통신을 잃는 상황은 계속 복잡해지고 있지만, 처벌은 여전히 제한적입니다.

더 많이 감지하고, 더 적게 처리하세요

농업 및 농촌 개발부에 따르면, 현재 전 성에는 VMS 장비를 갖춘 길이 15m 이상의 어선이 1,943~1,951척(100%의 어선이 운항 중) 있습니다. 8척의 어선은 운항을 중단했고 VMS 장비를 설치하지 않았습니다(5척은 형을 선고받고 있고, 3척은 매각을 기다리고 있습니다). 이러한 선박은 지역 당국에서 면밀히 관리하고 감시합니다. 2024년 5월 19일부터 9월 10일까지 6시간 이상 통신이 끊겨 위반 적발 또는 수산부로부터 통지를 받은 길이 15m 이상 24m 미만의 어선은 499척/167척이었으며, 수산부는 이 중 167척에 통지를 발부하였고, 관계 당국은 해당 사례를 확인하고 처리하고 있습니다. 6시간 이상 연결이 끊긴 길이 24m 이상의 어선은 17척 중 65척이었다. 15m에서 24m 미만의 어선 61척 중 10일 이상 연결이 끊긴 어선은 61척이었으며, 4건에는 1억 VND의 벌금이 부과되었습니다. 24m 이상 길이의 어선 중 10일 이상 연결이 끊긴 경우는 2회/2척이었습니다. 수산부는 2척의 선박에 경고를 발령했으며, 당국은 사고를 확인하고 처리하고 있습니다. 특히 이 기간 동안 빈투언성에서는 어선이 해상 경계를 넘는 사례가 전혀 없습니다.

해변에서 해산물을 잡는 어선 사진 n.time.1.jpg — 바다에서 운항하는 빈투언 어선들 (사진: N. Lan)

어선이 해상에서 운항하는 동안 VMS와의 연결이 끊어지는 것을 방지하기 위해, 어업부와 관련 기관은 최근 어선 모니터링 시스템을 통해 해상에서 어선 활동을 모니터링하고 감독하는 24시간 교대근무를 조직했습니다. 이를 통해 6시간 이상 연결이 끊긴 어선 목록, 10일 이상 해상에 머문 어선 목록, IUU 위반 위험이 높은 어선 목록, 해상 경계를 넘은 선박 목록에 대한 정보를 정기적으로 업데이트하여 지방 자치 단체와 해상 법 집행 기관에 보내 규정에 따라 검사 및 시기적절한 처리를 조정합니다. 그러나 어선의 VMS 연결이 끊어지는 경우를 확인하고 처리하는 것은 위성 네트워크 오류, 배터리 방전으로 인한 정전 등 여러 가지 이유로 어렵습니다. 불안정한 장치 선박의 엔진에 문제가 있었습니다... 어선은 대개 바다에서 운항하고 다른 지방이나 도시에 정박하기 때문에 선주와 선장이 해당 지역에 있는 경우가 드물어서 검증 및 처리 과정에 많은 시간이 걸렸습니다. 또한 GSTC 소프트웨어와 VMS 장비를 기반으로 행정위반기록을 작성하고 VMS 연결이 끊어진 어선이나 국경을 넘은 선박에 대한 제재 결정을 내리는 데 있어 권한, 명령, 절차 및 제재 기록에 대한 구체적인 지침이 없어 제재를 결정하는 기관은 여전히 혼란스러워하고 적극적으로 이행하지 못하고 있습니다.

한국어: Anh-Cat-Supervision-Center-nl-4-.jpg — 어선 VMS 접속 끊김 사례 확인 및 처리에 많은 어려움 직면 (사진: N. Lan)

철저한 치료를 조정하세요

이 문제에 대해 레 탄 빈(Le Thanh Binh) 수산국 부국장은 다음과 같이 설명했습니다. "이전에는 38호 법령 시행 이전에는 지방자치단체가 기술 장비를 통해 VMS 연결이 끊어진 선박을 처리할 수 있었습니다. 그러나 현재 농업농촌개발부는 이 법령을 구체화하기 위한 구체적인 지침을 발표하지 않아 지방자치단체는 혼란스러워하며 처리에 소극적인 입장입니다. "콜드 페널티"에 대한 근거가 없고, 규정에 따라 3일 이내에 기록을 작성해야 하는데, 어선이 해상에서 조업하는 상황에서 이는 매우 어려운 문제입니다. 특히 현재 장비 품질 불안정 및 위성 전송으로 인한 VMS 연결 끊김이 전체의 50%를 차지합니다. 따라서 선주가 하루 4회 모니터링 센터에 보고하도록 하는 것은 현실적으로 불가능합니다. 특히 하루 6시간 이상 연결이 끊어지는 어선은 100척이 넘는 등 매우 많으며, 대부분의 고장은 선주나 선장의 책임이 아닌 장비에 기인하기 때문에 처리가 매우 어렵습니다."

어선에 설치된 크루즈 감시 장치 anh-nl-.jpg는 무엇입니까? — 현재 장비 품질 불안정과 위성 전송으로 인한 VMS 연결 손실이 50%를 차지합니다. 사진: N.Lan

정부는 어업 분야의 법률 위반에 대한 제재를 강화하기 위해 지난 4월 어업 분야의 위반에 대한 행정 제재를 규정하는 법령 제37호와 법령 제38호를 발표했습니다. 이것이 EC가 IUU 어업에 대한 검사 및 제거를 2024년 5월에서 10월로 연기한 이유 중 하나이며, 베트남이 이러한 법령을 실제로 어떻게 이행하는지 고려할 시간을 갖기 위해서입니다.

위와 같은 문제점을 고려하여, 도 농업농촌개발부는 농업농촌개발부에 어업 분야의 행정위반 사항을 적발하기 위한 전문기술장비 및 수단의 활용에 관한 지침을 조속히 내릴 것을 건의했습니다. 응우옌 반 치엔 농업농촌개발부 부국장은 지금부터 2024년 10월 31일까지 어업부는 모니터링 시스템을 통해 어선 활동을 24시간 내내 모니터링해야 한다고 말했습니다. 학제간 작업 그룹은 VMS 위반에 대한 모니터링, 수신, 조사, 확인 및 처리를 강화하기 위해 지방 자치 단체와 긴밀히 협력해야 합니다. 도내 기업, 서비스 제공자, VMS 장비에 대한 국가 관리를 강화합니다. 이는 EC가 IUU(불법·비보고·무단) "옐로 카드"를 제거하기 위해 확인하는 중요한 기준 중 하나이기 때문입니다.