천연자원환경부는 온실가스(GHG) 배출 감축과 오존층 보호를 규정하는 정부령 06/2022/ND-CP(2022년 1월 7일자)의 일부 조항을 개정 및 보완하는 초안령에 대한 의견을 구하고 있습니다.

탄소시장 준비

천연자원환경부(MONRE)에 따르면, 최근 이 기관은 온실가스 인벤토리, 온실가스 배출 할당량 할당, 탄소 크레딧 관리, 탄소 시장 개발, 오존층 파괴 물질 및 통제 온실가스 물질의 관리 및 제거에 대한 보다 구체적인 규정을 보완하여 국가 관리의 효과성을 개선하자는 여러 기관, 조직, 기업, 국내 및 국제 전문가로부터 권고안을 접수했습니다.

온실가스 배출을 줄이고 오존층을 보호하기 위한 정책을 시행하는 기관, 조직, 기업의 편의를 위해 일부 규정을 조정하기 위한 몇 가지 권고안입니다.

따라서 자원환경부는 온실가스 배출 감축, 탄소시장 개발, 오존층 보호에 대한 국가 관리를 사회경제적 발전 상황과 국제통합에 맞춰 효과적으로 이행하고, 2050년까지 순제로 배출을 달성하는 목표에 기여하기 위해 법령 제06호의 일부 조항을 개정 및 보완하는 법령 제정이 필요하다고 밝혔습니다.

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온실가스 인벤토리, 온실가스 배출권 할당, 탄소배출권 관리 등에 대한 보다 구체적인 규정을 보완합니다.

특히, 이 초안에서는 탄소시장에 대비하여 온실가스 배출권 할당을 담당하기 위해 온실가스 인벤토리 업무를 강화하는 규정을 개정·보완했습니다.

구체적으로는 탄소시장 참여를 위해 할당량을 할당받은 시설에 대한 온실가스 인벤토리 규정을 개정·보완한다.

법령 06에서는 성급 인민위원회 산하 관련 전문기관이 온실가스 인벤토리를 실시해야 하는 모든 시설에 대한 온실가스 인벤토리 결과를 평가해야 한다고 규정하고 있습니다. 그러나 온실가스 인벤토리 결과는 정확성과 투명성을 개선해야 합니다. 국제적 경험에 따르면, 온실가스 배출 할당량을 할당받은 시설은 독립적인 평가 기관의 평가를 거친 후 온실가스 인벤토리 결과를 정부에 제출해야 합니다.

따라서 자원환경부는 온실가스 배출권 할당시설의 온실가스 인벤토리 결과를 독립적인 평가기관에서 평가받을 것을 제안한다.

이를 통해 초안은 온실가스 배출 할당량을 할당하기 위해 온실가스 인벤토리 결과를 평가하는 부서와 온실가스 배출 감축 결과를 평가하여 탄소 크레딧을 창출하는 부서에 대한 규정을 개정하고 보완합니다.

법령 06/2022/ND-CP의 제14조에 따르면, 평가 기관은 UNFCCC에서 인정한 평가 역량을 갖춘 조직입니다. 또는 온실 가스 평가 및 검증 기관의 요구 사항에 대한 TCVN ISO 14065 표준에 따라 인증됨 또는 UNFCCC가 해당 분야에 요구하는 온실가스 인벤토리에 대한 교육 과정을 이수한 자격증을 소지한 기술자를 보유해야 합니다.

그러나 현재 UNFCCC에서 인정하거나 TCVN ISO 14065 표준에 따라 인증된 평가 능력을 갖춘 국내 단위는 없습니다. UNFCCC에서 인증한 기술자 수는 여전히 적고 기본적으로 미래의 수요를 충족시킬 수 없습니다. 또한, 법령 06에서는 서류 제출 조건 및 절차, 평가 단위 발표에 대한 세부 내용을 제공하지 않습니다.

따라서 초안에서는 다음 방향으로 개정·보완할 것을 제안한다. 1) 온실가스 인벤토리 결과 평가 단위 및 온실가스 감축 결과 공표 조건 및 이행 절차 세부화 ii) 평가 단위에 대한 조건을 추가합니다. 구체적으로: “…또는 유엔 기후 변화 협약의 해당 분야에 대한 규정에 따라 온실 가스 인벤토리에 대한 과정을 이수한 것으로 인증된 기술자가 있는 조직 및 온실 가스 주장의 평가 및 검증에 대한 기술 규정 및 지침에 대한 TCVN ISO 14064-3 표준에 따라 인증된 조직”

어떤 시설에 온실가스 배출 할당량이 할당됩니까?

제7조 4항 및 제12조 2항 규정에 따라 제5조 1항의 사업체에 2026년부터 2030년까지의 온실가스 배출권이 할당됩니다. 하지만 천연자원환경부는 일부 시설에서는 아직 온실가스 배출 할당량을 할당하기 위한 근거를 마련할 만한 구체적인 자료를 제공하지 않고 있다고 밝혔습니다.

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화력발전은 많은 온실가스를 배출합니다. 사진: Luong Bang

탄소 시장을 운영한 국가의 경험에 따르면, 초기 단계에서는 정부가 대량 배출 부문에만 할당량을 할당합니다. 또한 EU는 온실가스 배출을 통제하고 철강, 알루미늄, 시멘트, 전기, 수소, 비료 등 EU로 수입되는 상품에 탄소세를 부과하는 탄소 국경 조정 메커니즘(CBAM)을 적용하기 시작했습니다.

미국은 또한 베트남의 8개 수출 관련 품목에 CBAM 메커니즘을 적용할 계획이다. 동시에, 시설에서는 2년마다 온실가스 인벤토리 보고서를 제출해야 합니다. 온실가스 인벤토리 결과는 온실가스 배출권 거래시장을 운영하는 근거가 됩니다. 따라서 할당량 할당 시기는 시설이 온실가스 인벤토리 보고서를 제출하는 시기와 일치해야 합니다.

따라서 초안에서는 할당량 할당 로드맵을 보완하여, 1단계에서는 화력발전, 철강생산, 시멘트 생산 등 3개 분야의 배출량이 많은 시설에 할당량을 할당할 것을 제안합니다. 1단계에서는 약 200개 시설에 할당량이 할당될 것으로 예상되며, 이는 온실가스 인벤토리를 수행하는 데 필요한 시설 총 배출량의 약 45%에 해당합니다.

온실가스 인벤토리 구축 의무화 시설 목록에 축산업 추가

이 초안에서 천연자원환경부는 실질적 요건을 충족하기 위해 온실가스를 목록으로 작성해야 하는 분야 및 시설 목록도 추가했습니다.

최근, 천연자원환경부는 관련 부처 및 기관과 협력하여 온실 가스 인벤토리를 수행해야 하는 온실 가스 배출 부문 및 시설 목록을 개발하여 총리에게 제출했습니다.

목록에는 연간 온실가스 배출량이 3,000톤 CO2 상당 이상인 산업 및 무역, 운송, 건설, 천연자원 및 환경 분야에서 온실가스를 목록화해야 하는 시설이 포함됩니다. 연간 1,000톤 이상의 석유환산톤(TOE)을 소비하는 화력발전소, 산업생산시설, 상업용 건물, 화물운송회사 등 연간 운영 용량이 65,000톤이 넘는 고형폐기물 처리 시설.

농업농촌진흥부, 각 성, 중앙시는 위 목록을 검토하고 업데이트하는 과정에서 온실가스 배출 목록 작성 대상 시설 목록에 대규모 축산 시설(돼지, 소)을 추가할 것을 제안했습니다. 국제적 경험을 연구하고, 국가의 현재 상황을 평가하며, 각 부처, 지자체, 지방자치단체의 의견을 종합하여, 온실가스를 등록해야 하는 사업체 목록에 축산업을 추가하는 것을 제안하기로 합의했습니다.

아래에서 제안안 초안의 전체 내용을 확인하세요.