ODA 자본 흐름의 '질'을 개선하는 방법은 무엇인가? (2부)

2023년 12월 22일 09:02

2부: ODA 자본 흐름의 “장벽”

최근 들어 공식 개발 원조(ODA) 프로젝트가 이 지방의 사회 경제적 발전에 상당한 기여를 했습니다. 하지만 이러한 자본흐름을 순환시키는 과정에는 아직도 해결해야 할 어려움과 문제점이 많이 존재합니다.

"느린" 지출

ODA 자본 지출은 베트남의 다른 자본 재원에 비해 가장 느린 것으로 여겨지며, 다크락 지방도 예외는 아닙니다. 기획투자부의 통계에 따르면, 2021년~2022년 기간 동안 프로그램과 프로젝트에 할당된 총 ODA 자본은 1,610억 VND가 넘었고, 그 중 970억 VND 이상이 지출되었습니다(총 자본의 60.1%에 해당).

최근 성 인민위원회 경제예산위원회 감독 회의에서 투자협력부(기획투자부) 부장인 타반꽝은 ODA 사업은 중앙부처에서 관리하며, 투자정책 조정 절차는 각 성에서 규정에 따라 절차를 완료해야 하기 때문에 시간이 많이 걸린다고 보고했습니다. 이로 인해 다크락의 하위 프로젝트 실행 및 지출 진행이 늦어집니다.

예를 들어, 다크락성 댐 안전 개선 및 수리 프로젝트(WB8 하위 프로젝트)는 2022년 6월 24일자 결의안 12/NQ-HDND에 따라 투자 정책을 조정하기 위해 지방 인민 위원회에서 승인되었고, 가뭄 피해 지방의 물 사용 효율을 개선하기 위한 프로젝트에 따라 고지대 작물에 관개하기 위한 관개 시스템을 업그레이드하고 건설하기 위한 다크락성 하위 프로젝트는 2022년 11월 18일자 결의안 43/NQ-HDND에 따라 투자 정책을 조정하기 위해 지방 인민 위원회에서 승인되었습니다. 그러나 지금까지 이 프로젝트들은 농업 및 농촌 개발부의 정책 조정을 위해 총리에게 제출되지 않았습니다.

에아꽝 호수(에아켄 사, 크롱팍 군)는 다크락 지방의 댐 안전 개선 및 수리 프로젝트를 통해 투자되어 건설되었습니다.

교통 공사 및 농촌 개발 농업 건설 투자 프로젝트를 담당하는 지방 관리 위원회 대표에 따르면, 해당 사업부는 현재 다크락 지방의 고지대 작물에 대한 관개를 제공하는 관개 시스템을 업그레이드하고 구축하는 하위 프로젝트인 ODA 프로젝트의 투자자이며, 총 자본금은 5,450억 VND(2,350만 달러 이상)이 넘고, 그 중 4,644억 VND 이상이 ODA 자본입니다. 2023년에 이 하위 프로젝트에는 390억 VND의 ODA 자본 계획이 할당되었으나, 지출 불능으로 인해 투자자는 유관 당국에 자본 감소 조정을 보고했습니다.

지급이 불가능한 이유는 후원사 요구 사항에 따라 설계 솔루션을 변경하거나, 부지 정리에 대한 보상 비용이 증가하여 총 투자액이 늘어나 투자 정책을 조정해야 하는 등 여러 가지 문제가 있기 때문입니다. 특히 투자정책 조정은 규제로 인해 많은 어려움을 겪고 있으며 아직 완료되지 않았습니다.

과정, 절차는 길다.

실제로 ODA 사업 및 사업의 장기화로 이어지는 문제점들 가운데는 절차 및 프로세스와 관련된 원인이 대부분을 차지하고 있다. ODA 프로젝트 투자자들에 따르면, 베트남의 현재 프로세스, 절차 및 정책은 입찰, 부지 정리 및 재정착, 지출 절차 등 측면에서 기부자들의 프로세스, 절차 및 정책과 매우 다릅니다.

또한, 입찰 문서 승인, 계약자 선정 결과, 프로젝트 조정 등 일부 프로세스는 구현 전에 후원자와 협의해야 하므로 준비 과정이 길어집니다.

예를 들어, 토지 관리 및 토지 데이터베이스 강화 프로젝트의 경우, 기부자가 계약자 선정 결과에 동의하지 않고 시간 부족으로 인해 입찰 과정을 계속 개편하는 것이 불가능했습니다. 따라서 이 프로젝트의 일부 항목은 구현되지 않았습니다.

2021년부터 2023년까지 ODA 자본 지출 상황. 그래픽: Duc Van

현재까지 완료된 WB8 하위 프로젝트의 경우, ODA 자금은 대출 마감일(2023년 10월 31일) 전에 계약자에게 전액 지급되었습니다. 그러나 프로젝트가 종료될 때까지(2023년 12월 31일) 필요한 작업을 충당하기에 대응 자금은 여전히 부족합니다.

구체적으로, 2022년 6월 24일자 성 인민위원회 제12/NQ-HDND 결의안에 따르면, WB8 하위 프로젝트에 할당된 대응 기금은 534억 VND가 넘습니다. 동시에, 2021~2025년 중기 공공투자계획 조정 및 보완에 관한 성 인민위원회의 2022년 7월 20일자 결의안 제22/NQ-HDND에서 지방 예산 출처는 성의 중기 공공투자계획의 WB8 하위 프로젝트에 190억 VND 이상을 추가하기로 합의했습니다. WB8 하위 프로젝트는 시행 이후 계획대로 236억 VND 이상이 할당되었으며, 남은 자본금은 298억 VND 이상입니다.

그러나 지금까지 이 프로젝트는 보상과 부지 정리를 위해 약 23억 VND의 선지급금만 받았을 뿐, 프로젝트 관리 비용, 대출 자본을 사용하는 패키지에 대한 세금, 대출 자본을 사용하지 않는 패키지에 대한 컨설팅 비용 등은 여전히 지불할 자금이 없습니다.

WB8 하위 프로젝트 투자자인 농업 및 농촌 개발부에 따르면, WB8 하위 프로젝트에 나머지 상대 자본이 할당되지 않은 이유는 총리가 아직 자본 구조에 대한 투자 정책을 조정한다는 결정을 내리지 않았으며, WB8 프로젝트에 참여하는 6/34개 성의 인민 위원회에서 현지 상대 자본의 균형을 맞추는 것에 대한 의견을 기다려야 하기 때문입니다.

더욱 우려스러운 점은 2023년에 지급할 자본금이 없다면, 2024년에 자본금을 배정하더라도 WB8 프로젝트가 종료되어 지급이 불가능하다는 점입니다. 당시에는 WB8사업의 이행기간을 지속적으로 조정하고 연장하는 것이 필요했습니다. WB8 프로젝트에 참여하는 지방은 34개인데, 몇몇 지방의 구현 기간을 조정하는 것은 불가능하기 때문에 이를 실행하기 어렵습니다.

(계속)

마지막 에피소드: ODA 자본을 진정으로 효과적으로 만들기

카 레

원천