문화 및 스포츠 기관 개발을 위한 자원 차단 해제 및 동원

컨퍼런스 장면

문화 및 스포츠 기관에 대한 인식과 견해

장관에 따르면, 국가 관리의 관점에서 접근하면, 문화체육관광부는 당, 국회, 정부, 총리의 주의 하에 '문화를 하는 것'에서 '문화의 국가 관리'로 사고방식이 바뀌면서 임기 초부터 이 분야의 입법 작업에 많은 변화가 있었음을 깊이 인식하고 있습니다. 영화법과 가정폭력 예방 및 관리법(개정)이 승인을 위해 국회에 제출되었습니다. 지식재산권법의 일부 조항을 개정 및 보충하는 법률안의 승인을 위해 협의를 조정하고 국회에 제출합니다. 특히, 2022년 문화워크숍 이후 당, 국회, 정부가 할당한 과제를 이행하면서 문화체육관광부는 각 부처, 지부, 지방자치단체와 협력하여 문화발전 국가목표프로그램에 대한 투자정책을 제안하는 보고서(5월 14일 국회 상임위원회에 보고)를 완성했습니다. 문화유산법(개정) 서류 작성 완료(의견 제출을 위해 제15대 국회 제7차 회기 보고); 광고법(개정) 개정안에 대한 제안서류를 작성해 주세요...

장관에 따르면, 문화체육관광부가 2022년 문화대회와 과거 여러 포럼에서 제안한 일부 내용은 아직 전문법으로 조정되거나 보완되지는 않았지만, 원칙적으로 시범 시행을 위해 승인되었습니다. 예를 들어, 수도에 관한 법률 초안에 문화 및 스포츠 부문의 PPP 투자 형태를 적용하고, 호치민시에 대한 특정 정책 메커니즘에 대한 결의안을 마련하고, 앞으로 다른 지방 자치 단체를 위한 여러 가지 새로운 정책을 마련할 예정입니다. 정부가 각 지역에 대한 구체적인 메커니즘과 정책을 검토한 보고서에도 이러한 내용이 언급되어 있습니다. 이는 문화, 스포츠, 관광 산업 전반에 걸쳐 매우 좋은 신호이며, 인프라 시스템, 기관, 문화 공간을 동기적이고 효과적으로 완성하고 관광을 개발하기 위한 투자를 유치할 수 있는 새로운 기회를 열어줍니다.

문화·스포츠 기관과 관련하여 가장 최근인 2024년 1월 18일 국회 문화교육위원회는 “2013~2023년 기간 중 문화·스포츠 기관의 건설, 관리 및 활용에 대한 정책 및 법률 시행”을 설명하는 회의를 열었습니다. 문화체육관광부는 회의에서 보고하고, 질문을 청취하고, 직접 설명했습니다.

"이를 바탕으로 문화체육관광부는 "문화 및 스포츠 기관 개발을 위한 정책 및 자원"이라는 주제로 열리는 2024년 문화 컨퍼런스가 문화 및 스포츠 기관 개발을 위한 정책 및 자원에 대한 이론에서 실천에 이르기까지의 이슈를 설명하는 연장선이자 심층적인 "일괄"이라고 생각합니다."라고 응우옌 반 훙 장관이 분명히 밝혔습니다.

워크숍에서 장관은 다음을 포함하여 명확히 해야 할 여러 가지 문제를 제기했습니다.

첫째, 문화 및 스포츠 기관에 대한 인식과 견해;

둘째, 정책과 자원의 관점에서 문화·스포츠 기관을 발전시킨다.

셋째, 문화·스포츠 기관 발전을 위한 정책과 자원에 대한 몇 가지 해결책을 제안한다.

장관에 따르면, 인식과 관점 측면에서 결의안 33-NQ/TW는 "문화 기관의 품질과 효율성을 개선하는 것과 함께 건설 및 완성. 사람들이 지역 문화 활동을 적극적으로 조직할 수 있는 조건 조성"이라는 과제를 명확히 정의합니다.

문화 부문의 자원을 확보하기 위해 결의안 33-NQ/TW에서는 또한 "특히 불우한 지역의 민간 부문이 투자한 훈련 시설과 문화 기관에 대한 토지, 신용, 세금 및 수수료에 대한 메커니즘과 우대 정책 구축"이라는 해결책을 명확히 명시하고 있습니다.

2021년 국가문화회의에서 응우옌 푸 트롱 사무총장은 "문화예술 활동의 특수성에 주의를 기울여 적절한 메커니즘과 정책을 구축하고 공표한다. 국가 예산에서 합리적으로 투자 수준을 높이는 동시에 사회적 자원, 국내외 자원을 문화 개발을 위해 활용한다"고 지시했습니다.

총리가 승인한 2030년까지의 베트남 문화 개발 전략, 정부가 조만간 승인할 2021~2030년까지의 문화 및 스포츠 시설 네트워크 계획(2045년 비전 포함)은 모두 관심을 보이고 있으며, 문화 및 스포츠 기관을 포함하여 문화 개발을 위한 자원을 갖춘 기관과 정책의 역할을 지속적으로 확인하고 있습니다.

정책과 자원의 관점에서 문화 및 스포츠 기관의 발전에 관하여: 최근 몇 년 동안 문화 및 스포츠 기관에 대한 법률 제도는 끊임없이 개선되어 당의 정책과 지침을 점차 제도화하여 국가 관리의 효과성을 높이는 데 기여했습니다. 구체적으로는 다음과 같습니다.

문화와 스포츠에 대한 법률 체계는 현재 274개의 법률 문서(그 중 180개는 문화, 94개는 스포츠)를 보유하고 있습니다. 지난 10년 동안 문화와 스포츠 기관의 건설, 관리 및 사용을 직간접적으로 규제하는 법률 문서 55개가 권한 하에서 발행되어 문화와 스포츠 기관에 대한 법률 체계가 기본적으로 형성되었음을 보여줍니다.

"기초 문화 및 스포츠 기관"이라는 명칭은 2013년 11월 11일자 총리 결정 2164/QD-TTg에 명시되어 있으며, 이 결정은 2030년 비전을 가지고 2013-2020년 기간 동안 기초 문화 및 스포츠 기관 시스템 개발을 위한 총괄 계획을 승인한 것입니다. 다음 주제를 포함합니다: (1) 도 문화 센터, 지구 문화 및 스포츠 센터, 코뮌 문화 및 스포츠 센터, 마을 문화의 집 - 스포츠 구역(문화, 스포츠 및 관광부에서 관리); (2) 구(區)급 노동문화회관, 노동문화궁전, 성급 노동문화회관, 수출가공구, 공업단지 및 대기업(각급 노동조합이 관리하는)의 문화체육센터. (3) 지구 단위 아동회관, 아동궁전, 아동회관 또는 도 단위 청소년 활동 센터(호치민 공산청년연합이 관리함) (4) 각 부처, 지부, 기관 및 군대의 기초 단위 문화 및 체육 기관 시스템. 문화 및 스포츠 기관에는 사회자본이 투자됩니다.

Nguyen Van Hung 장관이 워크숍 센터에 보고합니다.

문화·체육시설 시스템 품질 단계적 개선

최근 들어, 중앙에서 하부 단위까지 문화 스포츠 기관 체계가 점차 투자되고 강화되어 활동의 질과 실천 내용이 향상되고, 지방 정치 임무에 봉사하는 문화 스포츠 운동의 발전에 기여하는 동시에 국민의 체력, 체격, 정신적 생활을 향상시키고 있습니다. 2024년 3월말 현재, 전국에는 66개의 성급 문화기관이 있다. 689/705개 구에는 문화, 스포츠 센터, 문화의 집이 있으며, 그 비율은 97%에 달합니다. 이 비율은 지방자치단체 수준에서는 77%, 마을 수준에서는 76%입니다. 연합 시스템에는 50개의 문화, 스포츠 기관이 있다. 호치민 공산주의 청년 연맹이 관리하는 기관에는 56개의 궁전, 아동의 집, 지방 청소년 활동 센터, 106개의 지구 아동의 집이 있습니다.

문화·체육시설의 건설·관리 및 이용은 (1) 전문법과 (2) 직접 관련법의 2개 군과 법체계의 규제를 받는다.

전문적인 법률에 관하여: 기본적으로 회람문, 법령, 몇몇 법률(최근에 체육법, 영화법, 문화재법, 도서관법이 추가되었습니다). 이 문서는 주로 문화·스포츠 기관의 우대정책, 조직구조, 시설, 운영 등에 관한 사항을 규정합니다.

직접적인 영향을 미치는 관련 법률에 관하여: 주로 법률(약 20개 법률)이며, 법령과 통지문도 포함됩니다. 이 문서는 주로 주체, 투자, 건설, 경영에 대한 정책을 규정합니다. 그러나 이러한 문서의 내용은 기본적으로 문화, 스포츠 기관의 구체적인 요소를 담고 있지 않습니다.

장관은 장애물과 병목현상을 제거하고, 정책을 통해 개발 자원을 창출하고, 문화 및 스포츠 기관 시스템을 효과적으로 활용하고 홍보하기 위해서는 전문 법률뿐만 아니라 관련 법률 문서를 통해서도 제도와 정책부터 시작해야 한다고 말했습니다.

최근 문화체육관광부는 문화·스포츠 기관에 대한 규정을 포함한 전문적 법률 제도의 구축과 완성을 강화하는 것과 함께, 관계 부처, 지자체, 지방자치단체와 함께 검토 및 조정하여 문화·스포츠 기관의 건설, 관리 및 이용에 직접 영향을 미치는 다수의 관련 법률(PPP법, 공공자산의 관리 및 이용에 관한 법률, 법인소득세법 등)을 개정 및 보완할 것을 주무부처에 제안하고 권고하는 데 주력하고 있습니다.

문화 및 스포츠 기관 개발을 위한 정책 및 자원에 대한 몇 가지 해결책 제안

응우옌 반 훙 장관은 당의 정책과 견해, 국가 법률에 따라 실제 문제를 면밀히 관찰하고 철저히 연구하며, 새롭게 발생하는 문제는 시기적절하게 해결할 것이라고 밝혔습니다. 명확한 문제, 실천에서 검증된 문제, 높은 합의를 이룬 문제에 대해서는 통일된 적용을 위해 법률을 개발하고 공포해야 하며, 특히 하위법 문서에 의해 규제되는 문제, 베트남 문화와 국민의 발전에 대한 당의 새로운 관점과 정책과 관련된 문제, 실천과 일치하지 않는 문제, 제도화되지 않은 기타 문제에 대해 법률을 개발하고 공포해야 합니다. 따라서 주의가 필요한 정책 그룹은 4가지입니다.

기획, 토지, 투자, 건설(인프라 정책) 정책: 현재 문화체육관광부는 서류를 완성하여 총리에게 제출하여 2021-2030년 기간의 문화 및 스포츠 시설 네트워크 계획(2045년 비전 포함)에 대한 심의 및 승인을 받았습니다. 문화체육관광부는 이 계획을 신속하고 효과적으로 이행하기 위해 각 부처, 지부 및 지방 자치 단체와 긴밀히 협력할 것입니다.

장관은 중앙정부 직할의 지방/시가 지방계획의 기획 및 조정에 문화·스포츠 기관을 위한 계획을 계속 통합하고, 적절한 위치에 이러한 기관을 위한 토지기금을 마련해 줄 것을 요청했습니다. 주거지역, 도시지역, 아파트 등 기관개발을 위한 토지자금 우선 배정.

응우옌 반 훙 장관은 국회, 정부, 국회 위원회, 부처 및 지부가 투자 인센티브 정책, 세금, 신용, 토지, 금융 메커니즘, 전문 법률에 대한 창의성을 장려하는 메커니즘을 검토, 연구 및 완성하기 위한 제안 과정에서 문화 분야에 계속 주의를 기울여야 한다고 제안했습니다. 문화 발전을 위한 최대한의 자원을 동원할 수 있는 조건을 조성합니다.

관리·개발·운영 정책(전문·관련 정책) : 문화 향유 장려, 문화 환경, 진흥, 문화 예술 창작 지원, 스포츠 발전 등 법률 정책을 연구, 수정, 보완, 완벽화하고 법적 기반을 마련합니다. 문화 및 스포츠 기관의 관리, 활용 및 운영을 안내하는 전문적 정책 지역의 실질적 여건에 맞춰 기초 수준에서 문화 및 스포츠 기관의 활용과 운영에 대한 정책과 지역 사회 참여를 지원합니다.

컨퍼런스 장면

장관은 특별 문화 및 스포츠 인프라 자산에 대한 공공 자산의 관리 및 사용에 관한 법적 정책을 개발할 것을 제안했습니다. 공공서비스기관의 재정자율화에 관한 법률을 개정·보완하고, 국가예산을 활용한 공공서비스사업에 관한 규정을 완벽화하여 일관성과 현실적 적합성을 확보한다.

지역, 지방, 민족 집단, 주제에 적합한 효과적인 문화 및 스포츠 기관 조직 모델을 개발, 선정 및 보급합니다.

자원 동원 정책과 관련하여, 장관은 국회에서 2025~2035년 기간의 문화 개발에 관한 국가 목표 프로그램에 대한 투자 정책을 고려하고, 의견을 제시하고, 승인할 것을 제안했습니다.

투자법 및 PPP법을 개정·보완할 때 문화 분야를 우선 투자 분야 그룹 및 PPP 방식의 투자 대상 분야 그룹에 추가합니다.

법인세법 개정·보완 시 과세대상소득 산정 시 문화·스포츠 후원에 대한 공제비용을 보완하기로 했습니다.

공공자산의 관리 및 이용에 관한 법률의 정책과 규정을 보완하여 사회기반시설 자산, 문화시설, 특정문화자산을 육성하고 효과적으로 활용한다.

지방 자치 단체에 대해 장관은 다음과 같이 제안했습니다. 국가가 투자를 우선시하는 계획에 따라 문화 및 스포츠 기관에 대한 프로젝트에 대한 기준을 명확히 정의하여 자금을 할당하고 투자 분산을 방지하세요. 사회적 자원을 유치할 수 있는 문화·스포츠 기관사업의 유형을 세부적으로 분류합니다. 문화·스포츠 시설의 건설, 보수, 개량에 충분한 예산을 배정하고, 기초 문화·스포츠 시설의 운영비를 지원하여 국민의 요구를 충족시킨다.

훈련 및 인적자원 개발 정책: 예술 분야의 전문적이고 구체적인 훈련 부문과 직종에 대한 규정을 지속적으로 개선합니다. 문화·체육기관 종사자, 공무원 및 임직원의 처우 및 보상에 관한 정책을 연구하고 개정한다. 문화, 스포츠 분야의 인재 양성 및 교육에 대한 우대 조치 문화, 스포츠 기관의 관리, 운영, 홍보를 위한 인적자원을 양성하는 데 있어 지방자치단체와 기초단체의 역할을 강화한다.

"법적 정책 도구를 사용하여 문화 및 스포츠 기관 개발을 위한 자원을 차단 해제하고 동원하는 것은 많은 선진국에서 수행한 경험이며, 문화 및 스포츠 개발을 위한 모멘텀을 만드는 데에도 필수적입니다."라고 응우옌 반 훙 장관이 확언했습니다./.

출처: https://toquoc.vn/bo-truong-nguyen-van-hung-khoi-thong-huy-dong-nguon-luc-cho-phat-trien-thiet-che-van-hoa-the-thao-2024051211004872.htm