최근 세계은행(WB) 전문가 그룹은 베트남 고등교육의 재정에 대한 분석 보고서를 대학 자율성 워크숍에 제출했는데, 이 보고서에서는 이 부문에 대한 국가 예산 지출 문제를 심도 있게 논의했습니다.
고등 교육 에 대한 강력한 투자는 필수 요건입니다.
이 보고서에 따르면, 베트남은 2045년까지 경제적 번영을 공평하게 공유하는 고소득 국가가 되겠다는 야망을 가지고 있습니다. 이 야망을 달성하기 위해서는 고등교육에 대한 강력한 투자가 불가피한 요구 사항입니다.
최근 몇 년 동안 베트남의 고등교육 시스템은 어느 정도 성공을 거두었지만, 공평한 경제 성장과 인적 개발 측면에서 뛰어난 성과에 걸맞지 않았습니다. 베트남 의 고등교육 시스템 개발 목표와 노력의 성공은 주로 베트남 정부가 훈련 및 연구 지원을 위한 예산을 크게 늘리고, 예산이 효과적으로 사용되는지에 달려 있습니다.
베트남 대학들은 연구 개발 활동을 위한 예산을 매우 적게 지원받고 있습니다.
수업료가 대학 수입의 주요 원천인 경우
그러나 현실은 베트남이 (고등교육에 대한 국가 예산 투자 측면에서) "예외"로 간주될 수 있음을 보여줍니다. 왜냐하면 베트남은 수업료 수입에 가장 의존하는 국가 중 하나이기 때문입니다. 고등교육에 배정된 공공 지출 예산의 비중은 GDP의 0.23%, 총 공공 지출의 0.9%(교육에 대한 총 공공 지출의 4.9%)입니다. 많은 출처의 데이터를 바탕으로, 이러한 지표를 "바람직한" 개발 수준에 있는 국가와 동일 수준에 있는 국가와 비교했을 때, 베트남은 가장 낮은 수준입니다.
연구팀은 또한 여러 대학을 대상으로 가계의 고등교육 기여금에 대한 조사를 실시하였고, 이러한 자금 조달원은 시간이 지남에 따라 꾸준히 증가하였으며, 현재는 공립 대학의 가장 중요한 수입원이라는 사실을 발견했습니다. 2017년에 국가 예산은 조사 대상 공립 대학의 총 수입 중 24%를 차지했고, 19%는 다른 수입원(연구 개발, 기술 이전 및 기타 서비스 등)에서 나왔으며, 학습자(수업료)의 기여도는 57%였습니다. 하지만 4년 후(2021년) 가계 기여금은 77%로 폭등한 반면 국가 예산 재원은 불과 9%로 감소했습니다.
연구 그룹은 "이러한 상황은 고등교육 자금 조달의 지속 불가능성에 대한 경각심을 불러일으키고 있으며, 재정적으로 어려움을 겪는 가정의 학생들에게 재정적 부담과 뒤처질 위험이 점점 더 분명해지고 있다"고 경고했습니다. 그로부터 그룹은 "현재 상황에서 베트남은 고등교육에 대한 공공 지출과 투자가 여전히 매우 낮은 상황에서 고등교육의 재정적 부담을 가계/학생에게 전가하는 것을 특히 피해야 하며, 가난한 가계가 여전히 많은 재정적 제약과 제약에 직면해 있는 상황에서 고등교육 시스템이 수업료 수입에 지나치게 의존하게 되어서는 안 됩니다."라고 권고했습니다.
국제대학교(호치민시국립대학교) 학생들이 실험실에서 실습하고 있습니다.
대학 진학 기회 불평등의 위험
연구팀에 따르면, 위의 비용 분담 모델의 구조는 지속 불가능해지고 있으며 불평등(대학 진학 기회 측면에서)의 위험이 증가하고 있습니다. 한편, 학생을 대상으로 하는 재정지원(장학금과 수요 기반 대출 포함)은 대출의 경우 보장 범위가 좁고, 가치가 낮으며, 상환 조건이 매력적이지 않습니다. 베트남에는 대학생을 지원하는 국가 장학금 프로그램이 없습니다. 정부는 공립 대학이 최소 10%의 학생에게 장학금을 제공하도록 요구했습니다. 하지만 이 정책은 대학에 재정적 부담을 주고 있다(대학의 수입은 주로 수업료에서 나온다). 대학은 또한 우선 학생의 수업료 면제를 보상하기 위해 정기적인 지출 기금을 지원받습니다. 하지만 이러한 면제 수준은 여전히 너무 낮고 수혜자도 너무 적어서 고등교육 접근성의 형평성에 의미 있는 긍정적 영향을 미칠 수 없습니다.
베트남 사회 정책 은행이 관리하는 학자금 대출 프로그램은 현재 시스템 수준에서 제공되는 유일한 학자금 대출 형태입니다. 하지만 번거롭고 복잡한 절차와 대출 금액으로 인해 기본 수업료를 충당하기에 충분한 금액으로 제한되어 보장 범위가 점점 줄고 있습니다. 대출 혜택을 받는 학생 수는 점차 감소하여 2011년 240만 명에서 2017년 725,000명, 2021년 37,000명으로 줄었습니다.
2023년에 교육훈련부와 세계은행이 공동으로 이 문제를 조사할 예정이다. 초기 데이터 분석에 따르면, 재정적 어려움을 겪는 고등학생과 학부모 중 약 15%가 대학 등록금이 자신이 감당할 수 있는 수준을 넘어설 경우 학자금 대출을 고려한 것으로 나타났습니다. 이 중 학부모의 49%와 학생의 50%는 수업료가 너무 높을 경우 전공 변경을 고려한 것으로 나타났습니다. 즉, 수업료가 낮은 전공으로 전학하는 것, 수업료 면제 우선권이 있는 전공을 선택하는 것, 수입이 더 많은 전공으로 전학하는 것 등이 해당됩니다. 공부를 위해 돈을 빌릴 수 있는 옵션이 생기자, 부모는 학자금 대출을 이용하는 것보다 친척에게서 돈을 빌리는 것을 우선시한다.
GDP 대비 고등 교육 공공 지출(%, 2019)
출처: WB 연구 그룹
연구 활동에 대한 지출이 매우 적음
베트남이 선진국이 되려면 잘 훈련된 노동력을 갖춘 첨단기술 및 기술 기반 산업을 우선시해야 하며, 경제 부문을 조립 및 포장에서 보다 정교하고 고부가가치 연구 개발(R&D) 활동으로 전환해야 합니다. 우수한 R&D 인력은 대학에 집중되어 있지만, 이 집단은 일반적으로 R&D 투자 재원과 국가 예산에 접근할 수 있는 능력이 가장 낮습니다.
공립대학은 연간 3억~6억 달러 추가 필요
세계은행의 고등교육 재정 현황 조사팀은 베트남 정부에 5가지 권고안을 제시했는데, 그 중 4가지는 고등교육에 대한 국가 예산 지출과 관련된 내용이었다.
권고사항 1은 베트남이 대학의 재정적 자율성과 책임성과 관련된 법률, 규정, 정책을 조정해야 한다는 것입니다. 재정적 자율성을 재정적 자립이나, 좁은 의미에서 국가 예산의 지원이 없는 것과 동일시하지 마십시오. 연구팀에 따르면, 고등교육 시스템이 발달한 나라 중 베트남 처럼 고등교육 기관, 특히 연구 중심 대학에 대한 정기적인 자금 지원을 점진적으로 철회하거나 완전히 줄이는 나라는 없습니다.
권고안 2는 투자를 늘리고, 고등교육에 사용되는 국가 예산의 비중을 2030년 이전에 GDP의 0.23%에서 최소 0.8%-1%로 늘리는 것입니다. 이는 대학이 교육의 질과 양을 보장하고, 시장 수요를 충족시키며, 공평한 접근성을 제공하도록 지원하기 위한 것입니다.
보고서는 "시장 수요를 충족시키기 위해 모집된 신입생의 80%가 현재의 비용 분담 구조로 공립 고등교육기관에서 수학한다는 가정 하에, 국가 예산은 공립 고등교육기관에 매년 최소 3억 달러(GDP의 0.05%)에서 6억 달러(GDP의 0.16%)를 더 투자하고 지출해야 한다"고 밝혔다.
제3안은 대학의 연구개발에 대한 국가예산 투자를 인적자원과 연구잠재력 비중에 걸맞게 늘리는 것이다(제안 수준은 현재 13~18%에서 2026년 이전 최소 30%로 늘려야 하며, 이는 대학이 고품질 연구개발 인적자원에 기여하는 비중이 약 50%에 달하는 것과 걸맞는 수준이다).
권고사항 4는 재정 지원을 늘리는 것과 병행하여 예산 배분 메커니즘, 책임성, 절차 간소화를 개혁하여 고등 교육에 대한 국가 예산 투자의 효과성을 강화하는 것입니다.
권고사항 5는 PPP를 통해 기업과 민간부문으로부터 추가 자원을 동원하고 수입원을 다각화하는 것입니다.
2019년에 대학들은 R&D 인력의 약 50%를 박사학위 소지자로, 50%를 석사학위 소지자로 기여했습니다. 그러나 대학의 연구진과 강사가 R&D에 사용할 수 있는 예산은 국가 예산(중앙 및 지방 예산)의 약 16%에 불과하며, 이는 모든 재원을 통한 총 투자 및 R&D 지출의 7%에도 못 미치는 수준입니다(과학기술부의 2019년 R&D 보고서에 따른 추산 수치). 국가 연구 기관이나 기관에 대한 해당 수치는 국가 예산의 44%, 모든 재원을 통한 총 지출의 17%입니다.
연구에 대한 공공 지출은 과학기술부를 비롯한 여러 기관, 부처, 부문 및 지방 정부를 포함하여 분산되어 관리됩니다. 이런 분열은 서로 다른 대학과 연구 기관, 특히 서로 다른 정부 부처나 지방 정부의 관리를 받는 대학과 연구 기관 간의 협업을 방해합니다. 또한 베트남 의 많은 대학/연구 기관이 여전히 단일학제적 연구를 지향하고 있어 학제간 연구에 대한 장벽이 되고 있습니다.
2017년과 2021년 공립 고등교육기관의 비용 분담 모델 구조
베트남 공립대학의 총 수입에 대한 학습자의 기여도가 증가하고 있습니다.
출처: WB는 교육훈련부가 실시한 2018년 대학 조사와 WB가 실시한 2022년 신속 조사를 바탕으로 산출
사회화가 주로 수업료에 기반을 둔 경우
연구팀에 따르면, 위 문제의 핵심 원인은 재정 자율화 정책에서 비롯되는데, 재정 자율화는 국가 예산 지원을 삭감하는 것과 동일시된다. 2015년의 중요한 정책 변화 중 하나는 정부가 공립 대학이 국가 예산에 대한 의존도를 점진적으로 줄이고 비용 분담을 늘릴 수 있는 메커니즘을 도입했다는 것입니다. 이 정책은 학생들에게 매력적인 전공과 교육 프로그램을 통해 충분한 수업료를 징수할 수 있는 일부 대학에서만 실행 가능합니다.
그래서 베트남 에는 주로 수업료와 가계의 기여금을 기반으로 하는 "고등교육의 사회화"라는 개념이 존재합니다. 아이러니하게도, 이 개념은 사적 참여와 공립 대학이 고등 교육에 공공-민간 파트너십(PPP) 모델을 적용하는 데 장애가 되는 네 가지 기본 요인 중 하나입니다.
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